Собственность на природные ресурсы 4 страница

Экологический мониторинг– комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (ФЗ 2002).

Основные компоненты:

- мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду;

- мониторинг загрязнения абиотической компоненты окружающей среды;

- мониторинг биотической компоненты окружающей среды;

- социально-гигиенический мониторинг;

- обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.

На систему мониторинга и геофизические службы возложено решение следующих задач:

- наблюдение за изменениями состояния биосферы, выделение изменений, обусловленных деятельностью человека, и обобщение результатов наблюдений;

- определение тенденций и прогноз возможных изменений состояния биосферы;

- оценка изменений и тенденций изменений в состоянии биосферы путем сравнения с критериями (предельно допустимыми концентрациями (ПДК)), устанавливающими предел возможного экологического ущерба.

Существует несколько направлений проводимых исследований по мониторингу.

Мониторинг в рамках программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) подразделяется на следующие виды: мониторинг климатических условий, мониторинг трансграничного переноса (течениями, воздушными потоками) и осаждения загрязняющих веществ, мониторинг для целей здравоохранения, мониторинг возобновляемых природных ресурсов, мониторинг океана.

По степени емкости наблюдений за поведением биосферы различают мониторинг глобальный, региональный и импактный.

Мониторинг глобальный– слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли и ее экосфере (совокупность абиотических объектов и характеристик Земли, создающая на ней условия для развития жизни), включая все их экологические компоненты и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях.

Мониторинг региональный– слежение за процессами и явлениями в пределах отдельного региона, где они могут отличаться по природному характеру и антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы.

Импактный мониторинг– мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах и местах.

По организации наблюдений различают мониторинг авиационный, космический, окружающей человека среды.

Космический мониторинг– ведущийся с помощью космических средств наблюдения.

Авиационный мониторинг– осуществляемый в основном из пределов тропосферы с самолетов и других летательных аппаратов.

Мониторинг окружающей человека среды– слежение за состоянием природной среды и предупреждение о создающихся критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей и других живых организмов.

Структурные звенья мониторинга:

- измерительная система;

- информационная система, включающая базы и банки данных правовой, медико-биологической, санитарно-гигиенической, технико-экономической направленности;

- системы моделирования и оптимизации промышленных объектов;

- системы восстановления и прогноза полей экологических и метеорологических факторов;

- система принятия решений.

Задачи:

1) оперативный контроль энерго-экологического, социального, медико-биологического состояния среды на различных уровнях;

2) сбор и хранение объективной информации о состоянии окружающей среды, здоровья населения;

3) формирование текущей картины состояния окружающей среды;

4) выявление факторов экологического неблагополучия региона;

5) подготовка информации, необходимой для принятия управленческих решений, соответствующих экологической обстановке;

6) выработка управляющего воздействия, направленного на улучшение состояния окружающей среды.

3.2.2. Экологическое картографирование

Экологическое картографирование заключается в использовании топографической информации общего и тематического характера в экологических целях, а также в составлении специальных экологических карт.

Большая часть элементов содержания топографических карт может интерпретироваться в интересах экологии и в сочетании с дополнительной информацией эффективно использоваться при оценке природных условий.

Экологическая карта отражает различные аспекты взаимосвязей организмов (в том числе человека) и природной среды.

Градация экологических карт:

1.По сложности:

а) простые – определяют зависимость одного параметра от другого (содержание тяжелых металлов относительно положения источника загрязнения);

б) относительно сложные, отражающие состояние отдельных компонентов природной среды или отдельных видов организмов (карты экологии почв, водоемов и т.д.);

в) сложные, на которых воспроизведены комплексные оценки влияния ряда антропогенных нагрузок на состояние многокомпонентных природных комплексов.

2.По принципам картографирования:

а) аналитические – содержат конкретную информацию о видах и степени воздействия на природную среду;

б) типологические – схемы районирования территорий по напряженности экологической обстановки. Могут содержать информацию о загрязненности (например объемы выбросов газа и пыли над городами, (т/сут), объемы сточных вод в населенных пунктах и т.д.); о нарушенности природной среды (площадь деградированных земель, промышленные пустыри, карьеры, отвалы, вырубка и деградация лесов); о состоянии населения и животных (распространение опасных заболеваний, сокращение численности и исчезновение отдельных видов животных).

Карты охраны природы:

1) карты распространения животных и растений;

2) карты ценных объектов живой природы (охраняемых и нуждающихся в охране);

3) комплексные карты охраны природы:

- характеристика особо охраняемых территорий;

- ландшафтная структура территории, ее хозяйственное использование;

- перечень природоохранных мероприятий и т.д.

3.2.3. Государственные природные кадастры

Кадастр– это систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов или явлений. Он содержит физико-географическую характеристику объектов или явлений, их классификацию, данные о динамике, степени изученности, эколого-экономическую оценку, рекомендации по использованию, охране и т. д.

В настоящее время ведется разработка и составление различных видов кадастров: биоэкономического, земельного, водного, лесного, рекреационного, минеральных ресурсов, состояния окружающей среды, охраняемых территорий, мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель, промысловых животных, отходов и т.д.

Кроме кадастров природных ресурсов, существуют кадастры охраняемых территорий и др. Ведение кадастров возложено на специально уполномоченные государственные органы определяемые Правительством Российской Федерации.

По уровню агрегации информации кадастры делятся на глобальные, региональные, локальные (районные) и кадастры (паспорта) отдельных объектов или явлений.

Существуют определенные особенности ведения различных кадастров.

Биоэкономический кадастр – это сводная информация, аккумулирующая в себе результаты океанографических, географических, экологических, биологических, химических и экономических исследований. В частности, кадастр биоэкономический морской содержит характеристики условий обитания, распределения, поведения и воспроизводства биоресурсов, условия, в том числе международно-правовые, их изъятия в хозяйственных целях без подрыва ресурсного потенциала.

Земельный кадастр включает:

- сведения о природном положении земель;

- учет качества и количества (состояние и изменение) земель;

- сведения о хозяйственном положении земель, бонитировку (качественную оценку) почв и экономическую оценку земель;

- технологические возможности угодий;

- сведения о правовом положении земель – регистрация землепользований и правового режима земель.

Государственный лесной кадастр:

- сведения о правовом режиме лесного фонда;

- количественное и качественное состояние лесного фонда;

- деление на группы лесов и категории защитности;

- экономическая оценка лесного фонда.

Государственный водный кадастр – свод данных о водных объектах, водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Учитываются абсолютные показатели (объем, расход), а также относительная характеристика территории по обеспеченности водными ресурсами, эффективность их хозяйственного использования, качество вод.

Что касается минерально-сырьевых ресурсов, то существует государственный баланс запасов, на котором учтены все имеющие стратегическое (народно-хозяйственное) значение разведанные месторождения.

Более высокий уровень кадастров –комплексные территориальные (акваториальные) кадастрыприродных ресурсов. Они содержат сведения обо всех ресурсах данной территории (акватории), их количественные и качественные характеристики, варианты хозяйственного освоения ресурсов. В них представлены физико-географическая характеристика территории (акватории), уровень изученности ресурсов, картографическая и статистическая информация; даны предложения по охране как всей территории (акватории), так и отдельных ресурсов, а также указаны основные направления дальнейших исследований в этой области.

К новым направлениям кадастровых разработок следует отнести региональные детериорационные кадастры:своды сведений об ухудшении качества окружающей человека среды; загрязнении воздуха, вод, почв, почвенной эрозии и т.д.

Активизировались разработка и составление кадастровотходов, что связано с истощением невозобновляемых природных ресурсов и растущим пониманием в обществе решения проблем использования вторичных минеральных (техногенных) ресурсов, к которым относятся полезные компоненты, соединения и породы, заключенные в отходах горнопромышленных предприятий и металлургических производств. Современные достижения науки и техники создали эффективные технологии для рентабельной их переработки, во многих случаях более прибыльной, чем добыча и переработка первичных ресурсов. В этой связи государственное значение приобретают учет и систематизация сведений о вторичных ресурсах минерального сырья, оценка эффективности получения из них полезных компонентов и продуктов, а также решение задач утилизации отходов.

Решение указанных проблем на базе экономического кадастра открывает новые возможности для планирования и управления использованием ресурсов минерально-сырьевого комплекса на качественно более высоком уровне.

В настоящее время только начинают разрабатываться кадастры по учету и вторичному использованию подземных выработанных пространств, открывающих широкие возможности для размещения в них как объектов народного хозяйства с определенными заданными функциями, так и отходов хозяйственной деятельности, не поддающихся утилизации.

По структуре типовая форма кадастрового учета представляет собой табличный свод приведенных в сопоставимый вид, периодически корректируемых сведений и показателей по объекту или явлению. По мере корректировки в типовую форму кадастра вносятся необходимые изменения и дополнения по представлениям составителей кадастра. Типовые формы кадастра, например, отходов горно-обогатительного комбината, заполняются соответствующими отраслевыми институтами или предприятиями. Контроль составления, содержания, развития и использования кадастра осуществляет центральный научно-исследовательский институт в составе отраслевого министерства.

Свод информации производится с учетом его ведения с помощью автоматизированных информационных систем, на которых осуществляют получение расчетных показателей и распечатку данных в приемлемой для потребителей форме.

3.2.4. Географические информационные системы

Географические информационные системы (ГИС) – это проблемно-ориентированная вычислительная интерактивная система обработки пространственно-распределенной информации, включающая средства сбора, преобразования, хранения и представления картографической информации для выработки управленческих решений в области природопользования и охраны окружающей среды.

Задачи:

- сбор данных об окружающей природной среде и ее состоянии;

- передача, тематическая обработка и организация хранения данных;

- обеспечение моделирования и анализа данных в пределах обоснованных масштабов карт и временных рядов наблюдений;

- выработка решений на основе смыслового ряда: наблюдение – измерение – описание – объяснение – предсказание – решение.

3.3. Административные методы управления

3.3.1. Лицензирование

Лицензирование – система административно-правового и экономического государственного регулирования и экологического контроля за пользованием природными ресурсами. Лицензия (лат. разрешение) – это разрешение на определенный вид деятельности по использованию природного ресурса (выемка, потребление, использование природного ресурса, а также выбросы, сбросы, размещение вредных веществ) с указанием способов контроля за охраной и рациональным использованием природных ресурсов.

Законом об охране окружающей природной среды 1993 года была определена выдача лицензий на комплексное природопользование (выдается в качестве закрепления права на пользование одновременно несколькими видами природных ресурсов). Закон 2002 года отменил выдачу лицензий на комплексное природопользование.

Имеют место как бы две разновидности лицензируемого права:

1. Разрешение на право пользования природными ресурсами.

2. Разрешение на право выбросов (сбросов) отходов.

Комплексность механизма лицензирования с использованием административных и экономических рычагов воздействия заключается в том, что лицензия содержит в себе:

1. Элементы разрешительной системы (экологические сертификаты, стандарты, нормативы, лимиты, оценка состояния окружающей среды).

2. Элементы экономического механизма (платежи за пользование ресурсами и загрязнение окружающей среды).

Порядок лицензирования в природопользовании определяется Федеральными ресурсными законами (Закон о недрах, Закон о животном мире и т.д.). Ст. 1, п. 2 Закона РФ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что выдачу долгосрочной лицензии на каждый вид ресурса осуществляет соответствующий Государственный специально уполномоченный орган.

3.3.2. Нормирование (лимитирование)

Цель нормирования в природопользовании (нормирование качества природной окружающей среды) заключается в установлении предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. Необходимость нормирования на современном этапе развития человечества обусловлена истощением ресурсов и отходами производства, представляющими угрозу для здоровья населения и окружающей среде.

Норма– это мера воздействия на окружающую природную среду, где под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией социально-экономических интересов человека, вносящая изменения в природную среду (физические, химические, биологические).

В законе «Об охране окружающей среды» сказано, что нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) это установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие (глава 5, ст. 19-29 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ).

Существуют нормативы:

- качества окружающей среды;

- допустимого воздействия на окружающую среду; допустимого изъятия компонентов природной среды; допустимой антропогенной нагрузки; допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов; технологический норматив;

- нормативы ПДК; нормативы допустимых физических воздействий.

Перечень основной нормативно – технической документации, содержащей понятия и определения, нормы предельно допустимых уровней шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений, содержания вредных веществ в продуктах питания и т.д., представлен в литературе [41-47].

Нормативы качества среды

Данные нормативы условно подразделяются на три группы:

- санитарно-гигиенические;

- производственно-хозяйственные;

- комплексные.

Они обязательны для соблюдения всеми государственными органами и общественными организациями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

а) санитарно-гигиенические нормативы качества

Санитарно-гигиенические нормативы качества окружающей среды – это нормы содержания загрязняющих веществ в окружающей среде, не оказывающие вредного влияния на здоровье человека и обеспечивающие здоровую эпидемиологическую обстановку. Они не связаны с конкретными источниками вредного воздействия и не регулируют их поведение. К ним относятся: предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ (ПДК – предельно допустимое содержание загрязняющего вещества в единице объема), предельно допустимые уровни воздействия радиации, шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания.

Предельно допустимые концентрации вредных веществ. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира. В настоящее время разработаны и утверждены многочисленные нормы ПДК вредных веществ для водных объектов, атмосферного воздуха, почвы.

По атмосферному воздуху установлены ПДК для 479 загрязнителей. Причем по каждому вредному веществу действуют два норматива – максимально разовая ПДК, направленная на предупреждение рефлекторных реакций человека, которые могут возникнуть при кратковременном воздействии, и среднесуточная ПДК – на предупреждение влияния, возникающего при длительном поступлении вредного вещества в организм. Нормативы ПДК вредных веществ в водных объектах установлены для 192 загрязнителей, в почве – для 109.

Кроме санитарно бытовых норм ПДК для объектов окружающей среды действуют специальные нормы ПДК для рыбохозяйственных водоемов, нормы по чистоте атмосферного воздуха для лесной растительности, нормы для поверхностных вод, используемых в сельскохозяйственных целях.

Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий. Указанные нормативы устанавливают ПДУ шума, вибрации, неионизирующих излучений, обеспечивающем сохранение здоровья, трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающих природную среду.

Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия. Они устанавливают предельно допустимые безопасные для здоровья и генетического фонда человека уровни содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания.

Нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания. Данная группа нормативов устанавливается путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии;

б) производственно-хозяйственные нормативы качества

Производственно-хозяйственные нормативы качества устанавливают ограничения к источникам, оказывающим вредное воздействие на окружающую природную среду. К этой группе могут быть отнесены: технологические, строительные, градостроительные нормы и правила. Основными из них являются: предельно допустимые выбросы (ПДВ) и предельно допустимые сбросы (ПДС) вредных веществ, а также нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.

Законом РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов – это ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Нормативы ПДВ и ПДС вредных веществ.Устанавливаются, согласно ст. 23 Закона РФ «Об охране окружающей среды», с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта, иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения.

ПДВ (ПДС) рассчитываются по каждому источнику выбросов (сбросов) вредных веществ с учетом ПДК и ассимиляционной емкости экосистемы, в которой расположен объект, производящий выбросы (сбросы). Они отражают предельные количественные величины загрязняющих веществ, которые разрешается выбрасывать в единицу времени из конкретного источника, а также лимиты – временно согласованные выбросы (сбросы) – для тех источников загрязнения, которые без совершенствования технологии не смогут выполнить нормативы ПДВ (ПДС).

Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. Предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и др. в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира.

Нормы расхода ядохимикатов приведены в списке химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, разрешенными для применения в сельском хозяйстве;

в) комплексные нормативы качества

Комплексные нормативы качества устанавливают ограничения экологических нагрузок на экосистемы. К ним относятся предельно допустимые нормы (ПДН) нагрузки на окружающую среду, нормативы санитарных и защитных зон.

Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду. Они устанавливаются при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населенных пунктов с учетом потенциальных возможностей экосистем к самовосстановлению, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экосистем и необратимых изменений в окружающей природной среде.

Различают отраслевые и региональные ПДН.Отраслевые ПДН регламентируют предельно допустимые нагрузки применительно к отдельным видам природных ресурсов, например оптимальное число посетителей соснового бора в единицу времени, предельное число домашнего скота на единицу пастбищных угодий. Региональные ПДН ограничивают воздействие антропогенных факторов на экосистему в целом, например, разработаны нормы допустимых воздействий на экосистему оз. Байкал, которые включают ограничения по использованию водных ресурсов, окружающих лесов, рыбных запасов и т. д.

Нормативы санитарных и защитных зонустанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и иных вредных воздействий.

Санитарные и защитные зоны – это часть земельного и водного пространства, поделенного, как правило, на три пояса, в пределах которых устанавливаются особые режимы их использования. В первом поясе находится источник водоснабжения. В нем запрещается проживание, строительство и нахождение лиц, не связанных с работой на водопроводных сооружениях. Во втором поясе, охватывающем территорию, непосредственно окружающую источник водоснабжения и его притоки, запрещается такое ее использование, которое может вызвать качественное и количественное ухудшение источника водоснабжения. Ограниченная хозяйственная деятельность в этом поясе регламентируется органами санитарно-эпидемиологического надзора. Третий пояс включает территорию, неблагополучное состояние которой может вызвать распространение инфекционных заболеваний через водопровод.