Одходы к пониманию информации в конституционном праве
В 1998 году В.С. Хижняк защитила диссертацию на тему «Конституционное право человека и гражданина на информацию в Российской Федерации», в которой пришла к выводу о том, что под информацией следует понимать различные сведения (сообщаемые устно или в письменной форме, официально или неофициально) или их совокупность о явлениях, событиях, фактах, предметах или процессах; информация может быть закреплена на различных материальных носителях; поиск информации связан с обращением к кому-нибудь (органу, организации, предприятию и т.д.) с просьбой о предоставлении, выяснении определенной информации, с волевыми действиями лиц, направленными на ее получение законным способом; получать информацию - значит стать ее обладателем, добиться ее предоставления на законных основаниях; передача и распространение информации означает доведение ее до чьего-либо сведения и предполагает альтернативу ее хранения; производство информации связано, прежде всего, с авторством и смежными правами, так как означает ее создание с помощью творческих усилий[15].
М. А. Погорелова в кандидатской диссертации «Конституционно-правовое регулирование права на информацию в Российской Федерации» предлагает под информацией (как объектом конституционно гарантируемого и защищаемого права на информацию) понимать комплексное понятие, включающее в себя сведения, знания или данные (независимо от формы и структуры их представления, существования или передачи) о вещах, фактах и событиях, явлениях и процессах, отношениях, а равно о совершенных в прошлом, совершаемых, планируемых к совершению, ожидаемых или вероятных в будущем действиях, возникающие, получаемые, фиксируемые или отражаемые в процессе или в результате деятельности личности, социума, объединения лиц, местного сообщества и государства. Объект конституционно гарантируемого и защищаемого права на информацию – не противоречащий закону и реализуемый в категории субъективного права человека и гражданина правовой интерес, направленный на материальные или нематериальные, реальные или желаемые блага в сфере отношений по поводу содержания, формы и передачи информации (в обозначенном выше ее понимании).[16] Ю.А. Белевская полагает, что необходимо выделить основные виды информации, подлежащие правовой защите: сведения, отнесенные к государственной тайне, конфиденциальная документированная информация, персональные данные, сведения, составляющие банковскую, служебную, коммерческую и иные виды тайн. По мнению автора, понятие информации как объекта конституционно-правового регулирования по содержанию адекватно родовому понятию информации, как сведений о предметах, объектах, явлениях, процессах, независимо от формы их представления, отображаемые в сознании человека или на каком-либо носителе для последующего восприятия их человеком или в информационной системе[17]. Т.Ш. Иззатов утверждает, что информация - это объект, объединяющий в себе элементы идеального и материального, имеющий измеряемые определенными единицами физические параметры, стоимость и цену, которым можно владеть, использовать и распоряжаться, обладающий специфическими свойствами дуализма и легкости копирования.[18]
Л.И. Валитова подагает, что необходимым разграничить понятия статутной, процессуальной и функциональной информации об органах публичной власти. Статутная информация отражает место данного органа в системе органов государственной власти, порядок его формирования, цели, задачи, принципы организации и деятельности, основные направления деятельности, организационную структуру, основы правового статуса государственных служащих этого органа. Статутная информация – это информация об органах публичной власти, но не о деятельности этих органов, в строгом смысле слова «деятельность». Процессуальная информация охватывает акты, формы и методы внутренней деятельности органов публичной власти в целом, его структурных подразделений, государственных служащих данного органа, а также процессуальные особенности выполнения отдельных внутренних функций. К процессуальной информации относится информация о порядке прохождения государственной и муниципальной службы в органах публичной власти. Функциональная информация отражает содержание деятельности по реализации внешних функций и полномочий, возложенных законом или другим нормативным правовым актом на органы публичной власти. Функциональную информацию предлагает классифицировать на контактную, информационную, контрольную, информацию об информационном взаимодействии и информацию, связанную с обеспечением и реализацией субъективных прав физических и юридических лиц[19].
Ряд авторов подразумевают возможность поглощения правом на информацию комплекса иных конституционных прав граждан в сфере обмена информацией, таких как свобода мысли, слова и массовой информации[20]. Так, И.В. Бачило понимает под институтом права на информацию совокупность правовых актов и отдельных норм, определяющих порядок реализации права субъектов информационного права в области производства (создания) информации, поиска и получения (доступа) информации, сбора, хранения, передачи, использования, распространения информации в целях, не противоречащих свободам, правам и интересам человека, государства, общества и обеспечивающих создание информационных ресурсов, необходимых для реализации других прав и обязанностей субъектов права, предусмотренных и гарантированных национальным законодательством и нормами международного права[21]. Иными словами, право на информацию понимается исследователем в более широком смысле и предполагается включение в данную категорию не только права на доступ, но и права на сбор, хранение, передачу, использование и распространение информации. Думается, что в рамках данного подхода мы можем также отметить мнение Ю.А. Дмитриева, который полагает, что право на информацию, являясь важным элементом правового статуса гражданина, представляет собой взаимосвязанное с другими правами, свободами и обязанностями граждан субъективное право, имеющее целью воздействовать на государственные и общественные органы путем согласования и формирования мнения граждан и его выражения по различным вопросам общественной жизни, участия их в управлении жизнью общества и решении конкретных вопросов повседневной жизни[22]. С.Н. Шевердяев высказывает мнение о том, что буквальное толкование ч. 2 ст. 24 Конституции РФ указывает на то, что право ознакомления с документами и материалами является важной составляющей права на доступ к информации, а сама информация представляет собой какие-либо документы и материалы[23].