К обеспечению безопасности плавания, организации поиска и спасания на море 5 страница

§ 1. Понятие морских научных исследований 303

явлениях в морской среде и ее ресурсах и осуществляются государ­ ствами, их физическими и юридическими лицами и компетентны­ ми международными организациями исключительно в мирных це­ лях.

В части XIII Конвенции 1982 r. сформулированы основные поло­ жения, относящиеся к .морскиJи научным исследования.м: право всех государств и колтетентных .международных организаций проводить 1110рские научные исследования при соблюдении прав и обязанностей других государств, предусмотренных в Конвенции; принцип свобо­ ды научных исследований в открытоJи море за пределами его районов со специфическим ре:жи.мом.

Важное значение имеет также положение о необходимости по­ лучения согласия прибрежного государства и государства-архипе­ лага на проведение иностранными государствами и компетентны­ ми международными организациями морских научных исследова­ ний в морских пространствах, находящихся под суверенитетом прибрежного государства и государства-архипелага, с одной сто­ роны, и в районах открытого моря со специфическим (особым) ре­ жимом -с другой.

Хотя это положение сформулировано как единое для всех ука­ занных морских пространств, устанавливаемый на его основе раз­ решительный порядок проведения морских научных исследова­ ний неодинаков в каждом из них и имеет свои особенности.

В Конвенции 1982 r. сформулированы положения о том, что го­ сударства и компетентные международные организации на основе уважения суверенитета и юрисдикции прибрежных государств и на взаимовыгодной основе содействуют международному сотрудни­ честву в области морских научных исследований: любое государст­ во надлежащим образом предоставляет другим государствам ра­ зумную возможность получения от него информации, необходи­ мой для предотвращения и сохранения под контролем ущерба здоровью и безопасности людей в морской среде; государства и компетентные международные организации обеспечивают путем публикации и распространения по надлежащим каналам доступ­ ность информации о предложенных основных программах и их це­ лях, а также знаний, являющихся результатом морских научных исследований. Государства и компетентные международные орга­ низации сотрудничают путем заключения двусторонних и много­ сторонних соглашений о проведении морских научных исследова­ ний.

304 Глава VI. Правовой режим морских научных исследований

Согласно ст. 240 Конвенции общими принципами проведе­ ния морских научных исследований являются:

проведение их исключительно в мирных целях надлежащими научными методами и средствами, сов11., естимыми с требованиями Конвенции 1982 г.;

запрещение при их проведении создавать неоправданные поме­ хи другим правомерным видам использования Мирового океана;

проведение исследований с соблюдением относящихся к делу правил, принятых в соответствии с Конвенцией, включая положе­ ния о защите и сохранении морской среды.

§ 2. Морские научные исследования

во внуrренних морских водах IIтерриториальном море

Морские научные исследования во внутренних морских водах любого государства в силу его исключительного суверенитета над этими водами проводятся в соответствии с законодательством прибрежного государства. Согласно Конвенции 1982 r. прибреж­ ные государства в осуществление своего суверенитета имеют ис­ ключительное право регулировать, разрешать и проводить мор­ ские научные исследования в своем территориальном море. Эти исследования проводятся только с определенно выраженного согласия прибрежного государства и на установленных им усло­ виях.

В ст. 24 Федерального закона <<0 внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федер_а­ ции,> дано следующее определение понятия <<!\Юрские научные ис­ следования,>: «В целях настоящего Федерального закона морские научные исследования во внутренних морских водах и в террито­ риальном море - фундаментальные или прикладные исследова­ ния и проводимые для этих исследований экспериментальные ра­ боты, направленные на получение знаний по всем аспектам при­ родных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере,>.

В той же статье указано, что <<морские научные исследования должны носить исключительно мирный характер, в том числе не создавать угрозу обороне и безопасности Российской Федерации,>. Иностранные гражлане, иностранные юридические лица, ком­ петентные международные организации, членом которых не явля­ ется Российская Федерация, могут проводить морские научные

§ 2. Исследования во внутренних морских водах 305

исследования во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательных аппаратов и с воздушных зондов, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным за­ коном, другими федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, подлежащими ратификации.

Иностранные граждане, иностранные юридические лица, уполномоченные государством - участником соответствующего международного договора с Российской Федерацией, компетент­ ные международные организации, членом которых является Рос­ сийская Федерация или с которыми Российской Федерацией за­ ключен международный договор, заинтересованные в проведении морских научных исследований во внутренних морских водах или в территориальном море, для получения разрешения на проведе­ ние указанных исследований· направляют по дипломатическим каналам не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала проведения морских научных исследований запрос в феде­ ральный орган исполнительной власти, уполномоченный Прави­ тельством РФ.

Правила проведения морских научных исследований, включая порядок представления запроса на их проведение и принятия по нему решений, устанавливаются Правительством РФв соответст­ вии с международными договорами Российской Федерации и на­ стоящим Федеральным законом.

Запрос на проведение морских научных исследований (для ино­ странных заявителей -на русском языке и языке заявителя) дол­ жен содержать, в частности:

информацию о характере и целях морских научных исследова­ ний;

программу морских научных исследований, включающую опи­ сание методов и средств указанных исследований, их технических характеристик;

географические координаты районов, в которых планируется проведение морских научных исследований, маршруты следова­ ния к указанным районам и от них, время и места выса.а.ок на бе­ рег;

наименование организации, под руководством которой прово­ дятся морские научные исследования;

информацию о·лице, ответственном за проведение морских на­ учных исследований (начальнике экспедиции);

306 Глава VI. Правовой режим морсю1х научных исследований

засвидетельствованные в нотариальном порядке копии лицен­ зий на осуществление видов деятельности, предусмотренных про­ граммой морских научных исследований и подлежащих лицензи­ рованию;

предполагаемые дату первого прибытия в район проведе­ ния морских научных исследований и дату окончательного ухода из указанного района, а в случае автономного размещения научно­ го оборудования даты размещения и удаления научного оборудо­ вания;

обязательство соблюдать условия, указанные в разрешении на проведение морских научных исследований.

Российский заявитель в случае участия в планируемых им мор­ ских научных исследованиях иностранных граждан, иностранных юридических лиц или международных организаций прилагает к запросу информацию о формах и степени такого участия.

В ст. 26 Федерального закона <<0 внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федера­ цию> указано, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, не позднее чем через четы­ ре месяца со дня получения запроса направляет заявителю разре­ шение на проведение морских научных исследований либо уве­ домление: а) об отказе в разрешении на проведение планируемых морсю1х научных исследований; б) о несоответствии информации, представленной в запросе, характеру, целям и методам проведения морских научных исследований; в) о необходимости предостав­ ления дополнительной информации о планируемых морских 1:1а­ учных исследованиях.

Российским или иностранным заявителям может быть отказано в разрешении на проведение :морских научных исследований, если морские научные исследования:

создают или могут создать угрозу обороне и безопасности Рос­ сийской Федерации;

направлены на использование природных ресурсов внутрен­ них морских вод и территориального моря;

несовместимы с требованиями защиты окружающей среды, в том числе живых или неживых ресурсов;

включают буровые работы на морском дне внутренних морских вод и территориального моря, использование взрывчатых веществ, пневмоустройств или привнесение вредных веществ в морскую среду;

§ 2. Исследования во внутренних морских водах 307

включают создание, эксплуатацию или использование искусст­ венных островов, установок и сооружений;

создают помехи деятельности, проводимой Российской Феде­ рацией во внутренних морских водах и в территориальном море.

В разрешении на проведение морских научных исследований может быть отказано таюке, если российский или иностранный за­ явитель имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, вытекающие из ранее проведенных морских науч­ ных исследований, а также если информация российского или иностранного заявителя, представленная в запросе, является не­ точной (ст. 27).

Российские и иностранные заявители, получившие разрешение на проведение морских научных исследований, обязаны, в частно­ сти:

исполнять международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориаль­ ном море и прилежащей зоне Российской Федерации,> и другие федеральные законы;

представлять в федеральный орган исполнительной власти, указанный в разрешении на проведение морских научных иссле­ дований, предварительные отчеты о проведении таких исследова­ ний, как только это становится практически возможным, а окон­ чательный отчет - по завершении исследований, но не позднее трех месяцев с даты их окончания. Иностранные заявители на­ правляют указанные материалы (на русском языке и языке заяви­ теля) по дипломатическим каналам;

представлять, как только это становится практически возмож­ ным, копии данных метеорологических, гидрологических, гидро­ химических, гидробиологических наблюдений, наблюдений за со­ стоянием окружающей среды, ее загрязнением, а таюке других на­ блюдений, предусмотренных разрешением на проведение морских научных исследований, в государственные фонды данных Россий­ ской Федерации, места нахождения которых указываются в разре­ шении;

незамедлительно информировать федеральный орган исполни­ тельной власти, указанный в разрешении на проведение морских на­ учных исследований, олюбом, в том числе предполагаемом, измене­ нии в ходе выполнения программы морских научных исследований;

не создавать помех деятельности, проводимой Российской Фе­ дерацией во внутренних морских водах и в территориальном море.

308 Глава VI. Правовой режим морских научных исследований

Российские и иностранные заявители обязаны обеспечивать участие в морских научных исследованиях представителей Рос­ сийской Федерации, а именно их размещение и полное обеспече­ ние на борту исследовательских судов, летательных аппаратов, на установках и сооружениях, в местах дислокации экспедиции на бе­ регу наравне с собственным командным (руководящим) составом, а также обеспечивать указанным представителям Российской Фе­ дерации доступ ко всем данным и образцам, полученным в хо­ де морских научных исследований, и передавать им данные, с ко­ торых можно сделать копии, и образцы, которые могут быть разде­ лены без ущерба для их научной ценности.

Использование природных ресурсов и охрана окружающей сре­ ды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников исто­ рии и культуры осуществляются в соответствии с законодательст­ вом Российской Федераuии.

Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также не имеющие статуса юридического ли­ ца объединения юридических лиu иностранных государств и меж­ дународные организации могут осуществлять использование при­ родных ресурсов внутренних морских вод и территориального мо­ ря, а также другую деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательного аппарата, в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом, другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, подлежащими ратификации (п. 2 ст. 20 названного Федерального закона).

При осуществлении права мирного прохода иностранные суда не имеют права проводить исследовательскую или гидрографиче­ скую деятельность' без разрешения компетентных федеральных органов исполнительной власти, а в случае ее проведения на осно­ вании такого разрешения обязаны соблюдать законы и правила, относящиеся к мирному проходу, в том числе по вопросам мор­ ских научных исследований и гидрографических съемок.

Иностранные заявители, проводившие морские научные иссле­ дования, должны передать все данные о результатах этих научных

I В ст. 19 Конвенции 1982 r. употребляется термин «исследовательская дея­ тельность», который, на наш взгляд, имеет более широкое содержание, чем тер­ мин «морское научное исследование».

§ 3. Исследования в международных проливах 309

исследований после их обработки и анализа, включая окончатель­ ные результаты и заключения после завершения исследований в государственные научные организации (на русском языке и языке заявителя) Российской Федерации (включая образцы, полученные в результате морских научных исследований и не переданные ра­ нее специально уполномоченным представителям Российской Фе­ дерации).

В случае проведения морских научных исследований с наруше­ нием федеральных законов и международных договоров Россий­ ской Федерации они мoryr быть приостановлены или прекращены по решению федерального органа исполнительной власти, уполно­ моченного Правительством РФ, если они проводятся с нарушени­ ем международных договоров России и российских федеральных законов.

В названном Федеральном законе учтены особенности прове­ дения морских ресурсных исследований водных биологических ресурсов. В целях этого Закона морские ресурсные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море означают прикладные научно-исследовательские работы, проводимые в це­ лях использования и охраны природных ресурсов внутренних мор­ ских вод и территориального моря, за исключением недр (ст. 31 ').

В Законе предусматривается, что на указанные морские ресурс­ ные исследования водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море распространяются поло­ жения Федерального закона <<06 исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1 •

§ 3.Морские научные исследования

в международных проливах и архипелажных водах

В Конвенцию 1982 г. включена только одна правовая норма (ст. 40), относящаяся к морским научным исследованиям при осу­ ществлении транзитного прохода судов через международные про­ ливы, соединяющие одну часть открытого моря или исключитель­ ной экономической зоны с другой частью открытого моря или ис­ ключительной экономической зоны. В ней предусматривается, что

«во время транзитного прохода через проливы иностранные суда, в том числе морские научно-исследовательские и гидрографические суда, не могут проводить какие бы то ни было исследования или

' См. § 5 настоящей главы.

310 Глава VI. Правовой режим морских научных исследований

гидрографические съемки без предварительного разрешения госу­ дарств, граничащих с проливами». Порядок выдачи таких разре­ шений должен, очевидно, устанавливаться ими исходя из статуса вод, образующих пролив. Согласно п. 1 ст. 34 Конвенции 1982 г. режим прохода через межцународные проливы -транзитный для большинства проливов и мирный для некоторых из них (ст. 45) - не затрагивает в других отношениях ни правового статуса вод, об­ разующих такие проливы, ни осуществления государствами, гра­ ничащими с проливами, их суверенитета или юрисдикции над та­ кими водами, воздушным пространством над ними, их дном и не­ драми.

Поскольку большинство межцународных проливов перекрыто в настоящее время территориальными водами государств, гранича­ щих с проливами, эти государства устанавливают разрешительный порядок проведения иностранными судами морских научных ис­ следований во время транзитного или мирного прохода в своем территориальном море, образующем пролив, в том числе и усло­ вия их проведения. Таким образом, этот вопрос решается так же, как в территориальном море прибрежного государства (ст. 245 Конвенции). Такой вывод вытекает из п. 3 ст. 38 Конвенции, в ко­ тором предусматривается, что любая деятельность, которая не яв­ ляется осуществлением права транзитного прохода через пролив, подпадает под действие других применимых положений настоя­ щей Конвенции.

Поскольку государство-архипелаг осуществляет свой суверени­ тет над архипелажными водами, оно устанавливает порядок и- ус­ ловия проведения иностранными государствами морских научных исследований в этих водах. Такой порядок основывается на систе­ ме определенно выраженного согласия государства-архипелага на проведение иностранными государствами и компетентными меж­ дународными организациями морских научных исследований в его архипелажных водах.

При осуществлении иностранными судами прохода через рай­ оны архипелажных вод и прилегающего к ним территориального моря, в которых пролегают обычные пути, используемые для меж­ дународного судоходства, соединяющие части открытого моря, иностранные морские научно-исследовательские и гидрографиче­ ские суда и летательные аппараты не вправе проводить какие бы то ни было исследования или гидрографические съемки без ясно вы­ раженного разрешения государства-архипелага по аналогии с ре-

§ 4. Исследования в открытом море

шением этого вопроса в международных проливах. Таким обра­ зом, порядок вьщачи разрешений на такие исследования устанав­ ливает государство-архипелаг.

§ 4. Морские научные исследования в открытом море за пределами искточ1пельных экономических зон

и в межпународном районе морского дна

Одним из важнейших условий для расширения деятельности государств по изучению Мирового океана, разведки его природ­ ных ресурсов и разработки их в целях повышения жизненного уровня населения всех государств, прежде всего наименее разви­ тых в экономическом отношении, является расширение простран­ ственной сферы применения принципа свободы научных исследо­ ваний. Между тем известно, что этот принцип в течение долгого времени не признавался даже в качестве обычной нормы междуна­ родного права. Именно такая точка зрения высказывалась некото­ рыми участниками Комитета ООН по морскому дну. Такого же мнения в основном придерживались и представители развиваю­ щихся стран во время работы III Конференции ООН по морскому праву.

Нельзя не признать, однако, что эта точка зрения не была пре­ обладающей среди делегатов Конференции. Из материалов еще I Женевской конференции по морскому праву следовало, что при­ веденный в ней перечень свобод открытого моря не является ис­ черпывающим.

Если большинство государств считало, что в международном праве давно сформировался принцип свободы научных исследо­ ваний в открытом море и что он должен бьпь закреплен в разраба­ тываемой Конвенции как договорная норма, то определенная группа государств ратовала за максимальное ограничение его дей­ ствия. Одним из средств, направленных на такое ограничение, было расширение в максимальной степени юрисдикции прибреж­ ных государств в отношении морских научных исследований в ис­ ключительной экономической зоне. Другим таким средством ста­ ло предложение об установлении межправительственными орга­ низациями, например создаваемым Международным органом по морскому дну, полного контроля над морскими научными иссле­ дованиями.

312 Глава VI. Правовой режим морских научных исследований

Решительная защита принципа свободы научных исследова­ ний многими государствами позволила обосновать наличие и не­ обходимость этого принципа, который и был включен наряду с другими в ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 r. Закрепление в то же время юрисдикции прибрежных государств в отношении морских научных исследований в исключительных экономических зонах не дает оснований утверждать, как будет по­ казано дальше, что эта юрисдикция имеет исключительный ха­ рактер.

Имеются основания утверждать, что в ст. 87 Конвенции 1982 г. речь идет о более широком круге исследований, чем .морские, кото­ рым посвящена часть ХIП Конвенции, например об исследовани­ ях, связанных с морской археологией, и других исследованиях, лишь косвенно связанных с морской средой или вообще непосред­ ственно с ней не связанных.

Морские научные исследования представляют особенно боль­ шой интерес, когда они проводятся на дне Мирового океана, т. е. в наименее исследованном его районе. Представители док­ трины, признававшие наличие принципа свободы научных иссле­ дований, традиционно распространяли его действие и на морское дно за пределами континентального шельфа. Отрицавшие же этот принцип применительно к открытому морю считали его неприме­ нимым и к международному району морского дна (Району), ссы­ лаясь, в частности, на его несовместимость с концепцией общего наследия человечества. Специальный режю,-1 деятельности госу­ дарств в Районе предполагает, по их мнению, функционирование международного механизма, деятельность которого должна рас­ пространяться и на проведение морских научных исследований. По мнению представителей развивающихся государств, контроль над всей деятельностью в Районе неизбежно должен осуществ­ лять, таким образом, Международный орган по морскому дну (Орган).

Позиция развиваюшихся стран по этому вопросу постепенно изменялась в связи с изменением подхода к вопросу о том, кто бу­ дет иметь право проводить морские научные исследования в Рай­ оне: исключительно Орган или Орган наряду с государствами.

Признание <<Параллельной,> системы проведения морских науч­ ных исследований (т. е. как Органом, так и государствами) заста­ вило развиваюшиеся страны согласиться с тем, что они не могут

§ 4. Исследования в открытом море 313

требовать больше, чем признания в определенной степени контро­ ля Органа над научными исследованиями в Районе.

Доказывая нереалистичность предложения развивающихся стран о возможной передаче под контроль Органа всех своих научно­ исследовательских судов и научного персонала, многие государст­ ва указывали на отрицательные последствия такого предложе­ ния -сокращение научных исследований на морском дне и, как следствие этого, сокращение разработки его ресурсов.

В различных частях неофициальных проектов Конвенции (на­ пример, в неофициальном едином тексте) содержались противоре­ чивые положения по исследуемому вопросу -от признания свобо­ ды морских научных исследований до отрицания ее и установления контроля Органа над всеми морскими научными исследованиями. Притязания на такой контроль обосновывались в одном из проек­ тов тем, что термин <<деятельность в Районе>> включает не только разведку и разработку природных ресурсов, но и научные исследо­ вания. Однако следующий по счету неофициальный проект уже не содержал таких положений. В итоге участники Конвенции пришли к выводу, что на морские научные исследования в Районе должен распространяться принцип свободы научных исследований в от­ крытом море.

В ст. 87 Конвенции указано, что свобода научных исследований осуществляется с соблюдением части XIII <<Морские научные ис­ следования1,. Центральное место в этой части занимает ст. 256, в которой предусматривается, что «все государства, независимо от их географического положения, а также компетентные междуна­ родные организации имеют право в соответствии с частью XI про­ водить морские научные исследования в Районе>>.

В ст. 143, содержащейся в части XI, подтверждается, что к мор­ ским научным исследованиям применимы общие положения, со­ держащиеся в части XII I. В то же время в ст. 143 подчеркивается, что морские научные исследования могут проводить как Орган (в отношении Района и его ресурсов), который может заключать контракты с этой целью, так и государства-участники.

При этом подчеркивается, что Орган содействует проведе­ нию морских научных исследований в Районе, поощряет их, а так­ же координирует и распространяет результаты таких исследова­ ний, когда они становятся доступными.

Согласно п. 3 ст. 143 государства-участники, а не все государст­ ва и компетентные международные организации могут осуществ-

314 Глава VI. Правовой режим морских научных исследований

лять морские научные исследования в Районе. Следует обратить внимание на то, что в ст. 143, кроме Органа, не упомянуты другие компетентные организации.

В российской юридической литературе справедливо подчерки­ валось, что в ст. 143 выделяется право Органа на проведение люрских научных исследований лишь в отношении Района и его ресурсов (а не в Районе вообще), что соответствует его функциям.

В результате принятия ст. 143 было отвергнуто предложение не­ которых государств о координации Органом программ научных исследований в Районе'; на самом деле он лишь координирует, рас­ пространяет результаты таких исследований. Государства-участ­ ники содействуют сотрудничеству в проведении морских научных исследований в Районе путем: а) участия в международных про­ граммах; б) обеспечения разработки программ через посредство Органа и других компетентных организаций на благо развиваю­ щихся государств; в) эффективного распространения результатов и:сследований и анализов, когда они становятся доступными.

Содержание ст. 143 свидетельствует о достаточно активной ро­ ли Органа в осуществлении международных программ по сотруд­ ничеству, в проведении морских научных исследований в Районе, не исключая возможности организации такого сотрудничества че­ рез посредство других международных организаций.

Во избежание возможных споров целесообразно разработать критерии отграничения морских научных исследований, осущест­ вляемых на основе принципа свободы научных исследований, от деятельности по разведке ресурсов дна, осуществляемой по разре­ шению Органа.

§ 5. Морские научные исследования