Исходные данные для определения очередности мероприятий

№ стр.	Эксперты	Номер мероприятия и присвоенный ему ранг
	А
	Б
	В
	Г
	Д
	Е
	Ж
	З
	И
	К
	ƩR
	Новый ранг

Методические указания

Для определения очередности реализаций природоохранных ме­роприятий применяется метод экспертных оценок.

Процесс разбит на несколько этапов:

- составление перечня необходимых природоохранных меро­приятий и рабочей анкеты;

- выбор представительной группы экспертов, компетентных в решении поставленных задач;

- распространение анкеты среди экспертов, обработка результа­тов;

- обобщение полученных оценок, определение степени согласо­ванности мнений;

- ранжирование мероприятий по доле вклада в решение про­блемы.

Одним из наиболее распространенных методов экспертных оце­нок является метод ранговой корреляции. Эксперт, получив рабочую анкету, распределяет мероприятия по местам в соответствии со сте­пенью важности. Он ставит на первое место то мероприятие, которое, по его мнению, является наиболее важным и которое должно быть осуществлено в первую очередь, присвоив ему самый высокий ранг - 1. Другим присваиваются ранги 2, 3, 4 и т.д. - по степени важности. Ранг, равный п₉ где п - число мероприятий в анкете, присваивается мероприятию, обладающему наименьшей природоохранной эффек­тивностью. Если эксперт считает, что несколько мероприятий одина­ково важны, то он может присваивать им одинаковые ранги.

Необходимым условием экспертного анализа является опреде­ление согласованности мнений экспертов. Такой оценкой согласован­ности служит коэффициент конкордации W, который может изме­няться от 0 до 1. Чем меньше W, тем ниже степень согласованности мнений экспертов,

Коэффициент конкордации вычисляю следующим образом. Оп­ределяют суммы рангов по столбцам матрицы:

ƩR_ij = R_i1 + R_i2 +… + R_im , (11.3)

где Rij –ранг, присвоенный j-ым экспертом i-ому мероприятию;

m – число экспертов.

Вычисляют среднюю по всем параметрам сумму рангов:

Rcp = m × )

где Rc_P - средняя сумма рангов.

Определяют сумму квадратов отклонений от средней суммы:

где dij – отклонение от средней суммы по i-ому мероприятию.

Вычисляют коэффициент конкордации:

W = 12 × . (11.6)

Затем находят статистический критерий χ² с п-1 степенями сво­боды:

χ²_n-1= m× (n-1) × W. (11.7)

Если рассчитанный χ²превышает (либо равен) табличному зна­чению χ²_o,o5, то коэффициент конкордации существенно отличается от О, и согласованность мнений экспертов является достаточной.

Решение:

Используя формулу, определим сумму рангов, результаты пред­ставим в строке 11 таблицы 11.2.

Мероприятию, получившему наименьшую сумму рангов (Озе­ленение городских кварталов – сумма рангов 35), присваиваем номер 1 и далее определим новый ранг мероприятий по возрастающей сум­ме рангов. Результаты представим в строке 12 таблицы 11.2.

Проведем проверку надежности полученных результатов.

Рассчитаем среднюю по всем параметрам сумму рангов:

Определим сумму квадратов отклонений:

Ʃ d² = (35 - 50)² + (56 - 50)² + (59 - 50)² + (48 - 50)² + (42 - 50)² + + (б6-50)² +(70-50)² +(36-50)² +(38-50)² =1407

Вычислим коэффициент конкордации:

W = 12 ×

Рассчитаем статистический критерий со степенью свободы 8(9-1):

χ² = 10×(9 - l) × 0,2 = 16

Так как рассчитанный χ² = 16 больше табличного значения χ²_0,05 = 15,5 (табл. 11.3), то коэффициент конкордации существен­но отличается от 0. Следовательно, полученную нами очередность мероприятий можно считать достоверной.

Таблица 11.3

Значения критерия χ²_0,05, соответствующие степеням свободы n-1

Степень свободы n-1	χ20,05
	14,1
	15,5
	16,9
	18,3
	19,7
	21,0
	22,4
	23,7

Задание 11.1. Необходимо каждому студенту разработать ком­плекс мероприятий по улучшению экологической ситуации в районе (населенном пункте, области и т.п.) проживания. Затем требуется со­ставить перечень 8-15 наиболее часто встречающихся мероприятий в аудитории.

Задача 11.2. Используя результаты задания 11.1, проранжируйте природоохранные мероприятия и определите очередность их реализа­ции. В качестве экспертов привлекаются 8-16 человек из аудитории.

РАЗДЕЛ 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Тема 12 Экономическое стимулирование рационального

природопользования и природоохранной деятельности

Экономический механизм природопользования – это совокуп­ность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их дея­тельности, связанной с использованием природных ресурсов, их вос­производством и охраной окружающей среды.

Экономический механизм включает следующие основные инст­рументы позитивной мотивации:

1.Субсидирование экологически чистых производств.

2. Льготное налогообложение экологически чистых производств и продукции.

3. Льготное кредитование экопроектов.

4. Дотации на приобретение природоохранного оборудования.

5. Ускоренные сроки нормы амортизации природоохранного оборудования.

6. Премирование по результатам природоохранной деятельно­сти.

Методы негативной мотивации включают в себя следующие принудительные инструменты:

1 .Платежи за природные ресурсы.

2. Платежи за выбросы.

3. Платежи за сбросы.

4. Платежи за размещение отходов.

5. Штрафы за нарушение природоохранного законодательства.

6. Повышенное налогообложение «неэкологичной» продукции.

7. Сокращение субсидирования «неэкологичных» и природоем­ких производств.

Основой экономического стимулирования является система платности природных ресурсов.

Расчет сумм, подлежащих взысканию за сверхлимитный выброс (методические указания)

Размер сумм, подлежащих взысканию по искам, рассчитывается для каждого источника или группы источников по каждому загряз­няющему веществу исходя из суммы экологического налога за месяч­ный выброс соответствующего ингредиента в пределах лимита (раз­решения) по следующей формуле:

C_ij =15× Н_ij^m × d_ij × (К_ijⁿ - 1,5)× К_э × К_ц , (12.1)

где C_ij – сумма, взыскиваемая с предприятия за превышение установ­ленных нормативов выбросов i-го загрязняющего вещества j-го ис­точника или группы источников, млн.руб.;

15 - кратность изменения налога за сверхнормативные выбросы;

H^m_ij– расчетная сумма месячного экологического налога за вы­брос /-го ингредиента в пределах лимита в целом по предприятию, млн. руб.

H_i^m = , (12.2)

где Hi – плановая сумма годового экологического налога за выброс i- го ингредиента в пределах лимита в целом по предприятию, млн.руб., или

H_i^m =П_i ×M_i^m, (12.3)

где Hi - норматив платы за выброс в пределах лимита 1 тонны i-го ингредиента, тыс. руб/т;.

M_i^m – разрешение на выброс i-го загрязняющего вещества в месяц в целом по предприятию, тонн.

M_i^m = , (12.4)

где M_i^m – разрешение на выброс i-го ингредиента в год по предпри­ятию в целом, тонн;

d_ij – доля i-го ингредиента j-гo источника в ПДВ этого вещества в целом по предприятию.

d_ij = ,(12.5)

где т_ij^H – значение ПДВ i-го вещества j-го источника;

т_i^H– значение ПДВ i-го вещества по предприятию в целом.

Если выявлено несколько источников (j-я группа) с нарушени­ем установленных нормативов по одному и тому же ингредиенту, то расчет производится по формуле:

dij = (12.6)

где п - количество выявленных в группе j-ых источников;

Кijⁿ - степень превышения норм ПДВ (ВСВ) i-го вещества и j-го источника.

Kijⁿ = , (12.7)

где mij^фн – соответственно фактическая и нормативная интенсив­ность выбросов i-го вещества j-ro источника.

К_э – коэффициент экологической значимости территории, зави­сящий от количества жителей, проживающих на ней (табл. 12.1);

К_ц – коэффициент, учитывающий изменение цен в текущем пе­риоде по сравнению с периодом базовым, когда были утверждены ставки налога за загрязнение атмосферного воздуха; приравнивается к индексу роста минимальной заработной платы за этот период:

К_{ц = ,} (12.8)

где З^ф6 – утвержденная минимальная заработная плата в республике соответственно в период проведения контрольных замеров и в базо­вый (в период установления ставок налога).

При выявлении незаявленных источников или неучтенных ин­гредиентов в проверяемых источниках загрязнения, или не имеющих разрешения на выброс по вине предприятия весь объем выбросов за­грязняющих веществ считается сверхнормативным.

Таблица 12.1

Значение коэффициента экологической значимости территории размещения предприятия, (Kэ)

Численность жителей населенного пунк­та, тыс. чел.	Значение Кэ,
до 25
26-50	1,5
51-100	2,0
101-200	3,0
201-300	3,5
301-500	4,0
501-750	5,2
751-1000	6,0
свыше 1000	6,6

Пример 12. 1. Расчет суммы иска за сверхнормативное загрязне­ние атмосферного воздуха стационарными источниками.

На предприятии имеется три стационарных источника выбросов загрязняющих веществ, по которым установлено ПДВ в целом по предприятию СО (окись углерода) - 0,899 г/с.

Значения ПДВ и фактическая интенсивность выбросов по каж­дому источнику представлены в таблице.

Таблица 12.2

Выбросы СО

Номер источника
ПДВ (ВДС), г/с	Фактическая интенсивность выбросов, г/с	ПДВ (ВДС), г/с	Фактическая интенсивность выбросов, г/с	ПДВ (ВДС), г/с	Фактическая интенсивность выбросов, г/с
0,5484	0,5484	0,2068	1,5508	0,1438	0,5897

Определяем средний коэффициент превышения фактической интенсивности выбросов над нормативной в источнике:

К_со = = 6,105

Рассчитываем удельный вес (долю) ингредиента выявленных источников в общем по предприятию ПДВ по этому веществу:

d_co = = 0,39

Определяем коэффициент К_ц:

Базовая минимальная заработная плата в Республике Беларусь на момент установления нормативов платы (апрель 1993 года) – 4500 рублей. Минимальная заработная плата на период проверки (декабрь 1993 года) –20000 рублей.

K_ц = = 4,4

Расчетная среднемесячная сумма экологического налога за вы­бросы соответствующего ингредиента в пределах лимита составила (исходя из плановой суммы на год): за выбросы СО – 0,0025 (млн.руб.);

Предприятие находится в населенном пункте с численностью жителей 46 тысяч человек, согласно табл. 12.1К_Э =1,5.

Рассчитываем сумму платежей по претензии (иску) за сверх­нормативные выбросы СО:

С = 15 * 0,0025 * 0,39 * (6,105 -1,5) * 1,5 * 4,4 = 0,444 (млн.руб.)

Сумма иска составила 0,444 млн. руб.

Задача 12.1. На предприятии имеется два стационарных источ­ника выбросов загрязняющих веществ, по которым установлено ПДВ в целом по предприятию СО (окись углерода) - 0,3506 г/с, S0₂ (серни­стый ангидрид) - 0,3845 г/с, NG₂ (диоксид азота) - 24,6798.

Значения ПДВ и фактическая интенсивность выбросов по каж­дому источнику представлены в таблице 12.3.

Таблица 12.3

Выбросы от источников, г/с

Наименова­ние загряз­няющего вещества	Номер источника
Пдв (ВДС)	Фактическая интенсивность выбросов	Пдв (ВДС)	Фактическая интенсивность выбросов
СО	0,2068	1+№/100	0,1438	0,5+№/100
S02	0,0989	№/100	0,2856	0,25+№/100
NO2	13,7890	14+№/100	10,8908	10,4+№/100

Количество жителей населенного пункта 10000*№ человек.

Рассчитайте суммы, подлежащие взысканию по искам, исходя из сумм экологического налога за месячный выброс соответствующих ингредиентов в пределах лимита (разрешения). Ставки налога необ­ходимо определять в соответствии с действующим законодательст­вом,

Тема 13. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды

Источниками финансирования природоохранной деятельности в Республике Беларусь являются:

- собственные средства субъектов хозяйствования;

- средства бюджетов всех уровней;

- специализированные фонды;

- кредиты;

- единовременная финансовая помощь и др.

Бюджетные целевые фонды охраны природы являются одним из основных источников финансирования природоохранной деятель­ность в Беларуси.

Источники образования фондов следующие: платежи за выбросы;

-Платежи за сбросы;

- плата за размещение отходов;

- суммы, полученные в возмещение ущерба;

- суммы штрафных санкций за нарушение природоохранного законодательства;

- средства от реализации конфискованных орудий незаконной охоты и рыболовства и продукции добытой с их помощью;

- доходы от участия средств фондов в иных хозяйственных опе­рациях;

- платежи за выдачу экологических лицензий;

- добровольные взносы и др.

Распределяются средства фондов следующим образом:

20 %- в республиканский фонд;

30% ~ в областные и Минский городской фонды;

50% - в местные (районные и городские) фонды.

Основные направления вложений средств фондов - организаци­онно-хозяйственные экологические мероприятия. До 7% средств фон­дов может быть привлечено для участия в иных видах: хозяйственной деятельности для получения дополнительного дохода»

Значимым источником финансирования природоохранной дея­тельности становятся экологические страховые фонды.

Экологическое страхование – страхование ответственности объ­ектов - источников повышенного экологического риска за причине­ние ущерба третьим лицам вследствие внезапного, непреднамеренно­го загрязнения окружающей среды и экономическое стимулирование таким образом предотвращения данного загрязнения.

Формы экологического страхования :

-обязательное;

-добровольное.

Виды экологического страхования:

- страхование имущества от последствий экологической катаст­рофы;

- страхование жизни, здоровья от последствий негативного эко­логического воздействия;

- страхование экологической ответственности.

Источники страховых выплат:

- собственные фонды субъектов хозяйствования;

- фонды созданные группой субъектов хозяйствования;

- фонды страховых фирм.

-

Задание 13.1 Экологическое страхование

Аудитория разбивается на группы в соответствии с количеством анализируемых источников страховых выплат. Задача каждой группы –обосновать целесообразность формирования определенного источ­ника выплат.

Тема 14. Формирование рыночных институтов эколого­экономического регулирования

Основными элементами рыночного регулирования в природо­пользовании, нашедшими наиболее широкое применение в США, яв­ляются:

- баббл-принцип (принцип «пузыря» или «облака»);

- политика компенсации выбросов;

- банки выбросов;

- биржи прав на загрязнение.

В соответствии с «баббл-принципом» норматив выбросов уста­навливается для целого региона, а находящиеся на его территории субъекты хозяйствования могут совместно найти наиболее близкий к оптимальному вариант соблюдения этого норматива. Теперь не каж­дый источник выбросов, а территория региона в целом, формирует «облако», размер которого и определяется нормативами. Цель «баббл- принципа» - предоставить субъектам хозяйствования возможность самостоятельно перераспределять выбросы среди участников рынка прав на выбросы с учетом фактора достижения максимальной эконо­мической эффективности. Принцип «пузыря» создает условия для торговли правами на выбросы в пределах региона.

Политика компенсации выбросов позволяет субъектам хозяйст­вования, уменьшившим выбросы, приобретать тем самым право на выбросы, фиксируемое в виде разрешения (лицензии, права) на вы­бросы, которое в последующем можно выставить на торги.

Банки прав на выбросы - специализированные банки хранения информации о потенциальных продавцах разрешений (лицензий, прав) на выбросы.

Биржи прав на загрязнения (выбросы) – посреднические органи­зации необходимые при расширении рынка прав на выбросы для про­ведения сделок по купе-продаже разрешений на выбросы.

Задание 14.1. Эколого-экономический кроссворд

Для выполнения данного задания необходимо, используя основ­ные экологические и экономические термины и определения курса, создать кроссворд либо его аналоги (сканворд, чайнворд, ребус и т.д.). Количество слов на одного автора-составителя должно быть не менее

16. Рекомендуется: 1) придерживаться пропорции при использовании экологических и экономических терминов 1:1; 2) максимально охва­тывать тематику курса (использовать материалы всех пройденных тем) либо напротив ограничиться узкоспециализированным направ­лением (леса, реки, экологические платежи и т.д.); 3) учитывать об­щие правила оформления работ подобного рода (лаконичность и чет­кость постановки задания, симметричность оформления и т.д.).

РАЗДЕЛ 6. ГЛОБАЛЬНЫЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 15. Экологические проблемы и международное сотрудничество

В 20 веке масштабность экологических проблем их глобальный характер обусловили консолидацию усилий в области охраны окру­жающей среды на международном уровне.

Международное экологическое сотрудничества (МЭС) развива­ется по следующим направлениям:

- сохранение природной среды;

- рациональное использование природных ресурсов;

- оптимизация системы международного экологического права.

Выделяют несколько основных этапов МЭС:

1- й этап: становление международного экологического сотруд­ничества отождествляют с проведением в 1913 году первой междуна­родной конференции в Берне (Швейцария), основной целью которой являлось консолидация усилий в области охраны окружающей среды на международном уровне,

2- й этап связан с формированием на базе Брюссельского бюро ООН в 1948 году Международного союза защиты природы (МСЗП), который в 1956 году был переименован в Международный союз ох­раны природы (МСОП). МСОП является основным координирующим органом МЭС в настоящее время.

3- й этап: обусловлен включением Генеральной Ассамблеей ООН в 1968 году Права на благоприятную окружающую среду, в число основных Прав человека.

4- й этап: связан с проведением в 1992 гаду конференции в Рио- де-Жанейро, где была принята Концепция устойчивого развития.

Суть концепции: поиск путей развития общества, формирование такой социально-экономической модели развития, при которой удов­летворение жизненных потребностей нынешнего поколения будет происходить без лишения аналогичных возможностей будущих поко­лений.

5- й этап: связан с проведением в сентябре 2002 году конферен­ции в Йоханнесбурге (ЮАР).

Существенное влияние на процессы МЭС оказывает Римский клуб. Римский клуб – это не коммерческая, не политическая, не госу­дарственная организация, занимающаяся вопросами глобального про­гнозирования.

Задание 15.1. Глобальные проблемы

Необходимо дать характеристику глобальных проблем в соот­ветствии с таблицей 15.1.

Таблица. 15.1

Проблема (наимено­ вание)	Суть	Причины возникно­ вения	Последствия	Пути решения
экономиче­ ские	экологиче­ ские	соци­ альные

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями 24 ноября 1.996 г.)* - Мн.: Беларусь, 1997. -94 с.

2. Водный кодекс Республики Беларусь. // Ведамасцi Нацыя- нальнага сходу РБ. - 1999. - № 33.

3. Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999г. // ЫРПА Республики Беларусь. -1999. ~ № 2-3.

4. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г. // Ведамасцi Нацыянальнага сходу. '-1998. ~№ 8-9.

5. Лесной кодекс Республики Беларусь от 21 июня 1979 г, // СЗ БССР. 1979. 18.

6. Об охране окружающей среды: Закон РБ от 26 ноября 1992 июля г. (в ред. от 17.09.2002) // Сборник нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды. Вып. 40. - Мн.: Минприроды Республики Беларусь, Белорусский научно-исследовательский центр «Экология». 2002. Ведамасi Вярхоунага Савета РБ. -1993. - № 1.

7. Временная типовая методика определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки экономиче­ского ущерба причиняемого народному хозяйству загрязнением ок­ружающей среды. М: Экономика, 1986.

8. Методика подсчета убытков, причиненных государству нару­шением водного законодательства: Утв. Министром природных ре­сурсов и охраны окружающей среды РБ 6 января 1995 г. // Сборник нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды. Вып. 19. -Мн.: Минприроды Республики Беларусь, Белорусский на­учно-исследовательский центр «Экология»., - 1995, С. 96 - 145.

9. Бабина Ю.В. Экологический менеджмент: Учебное пособие. - Москва: Перспектива, 2002. - 212с. - Библиогр. -205.

10. Макар С. В. Основы экономики природопользования. -М.: ИМПиЭ им. Грибоедова А. С., 1998. - 192 с.

И. Шимова О С., Соколовский Н.К. Основы экологии и эконо­мика природопользования: Учеб. 2-е изд., перераб и доп. - Мн.: БГЭУ, 2002.-586с.

12. Экология и экономика природопользования: Учебник / Под ред.Э.В.Гирусова. - М.: ЮНИТИ, 2000. - 456с.

13. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользо­вания: Учеб. пособ. -М: ИНФРА-М, 2005. - 377с.