Лекция 4.Охрана атмосферного воздуха от загрязнения и вредных физических воздействий

Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» по разработке нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников (ст.23, п.п. 1, 2), осуществлению таких выбросов на основании разрешений (ст.23, п.4), соблюдению утвержденных технологий и нормативов качества окружающей среды (ст.39) отражены и конкретизированы в статьях 12, 14 и 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Порядок разработки нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и временно согласованных выбросов (ВСВ) от стационарных источников определен постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 №183 (в ред. от 14.04.2007 № 229, от 22.04.2009 № 351, от 15.02.2011 № 78) «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него». Согласно этому постановлению разработка ПДВ и ВСВ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). ПДВ разрабатывается в отношении загрязняющих веществ, определяемых согласно приказу Минприроды России от 31.12.2010 № 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» (в ред. от 18.07.2013 № 249).

Нормативы ПДВ и ВСВ устанавливаются территориальными органами Росприроднадзора для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Нормативы качества атмосферного воздуха городских и сельских поселений установлены в гигиенических нормативах, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ:

- ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (с доп. и изм.);

- ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (с доп. и изм.).

При разработке нормативов ПДВ и ВСВ учитываются санитарные правила СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Согласно СанПиН 2.1.6.1032-01 ПДВ и ВСВ устанавливаются при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению. При разработке ПДВ для конкретного стационарного источника учитываются выбросы загрязняющих веществ от данного источника и соседствующих, определяющих загрязнение атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов рассматриваемого объекта. Существующее загрязнение атмосферного воздуха (фоновое загрязнение) при разработке предложений по установлению предельно допустимых выбросов может учитываться расчетным путем или определяться по результатам лабораторных исследований. При этом юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01 должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов своего объекта (размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются с органами государственной санитарно - эпидемиологической службы).

Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух выдаются территориальными органами Росприроднадзора в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.07.2011 № 650. За выдачу разрешения взимается государственная пошлина по статье 333.33 Налогового кодекса РФ.

В отношении передвижных источников воздействия на атмосферный воздух Правительством РФ устанавливаются единые технические нормативы выбросов. Согласно статье 17 «Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств» Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов запрещено. Транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2002 г. № 83.

Требования в статьях 35-39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в отношении обязанностей предприятий и организаций по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха также дополнены и конкретизированы в нормах Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ. Основные требования к предприятиям и организациям содержатся в ст. 15 (в ред. Федерального Закона от 31.12.2008 №313-ФЗ) «Общие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух», ст. 16 «Требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности» и ст. 30 «Обязанности граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух». К основным обязанностям юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха (по ст.30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») относятся:

проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработка предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух;

планирование и осуществление мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

осуществление мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проведение производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

соблюдение правил эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

(см. текст в предыдущей редакции)

немедленная передача информации об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;

(см. текст в предыдущей редакции)

предоставление в установленном порядке органам, осуществляющим ...надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» от негативного физического воздействия (ст.55) в настоящее время реализуется преимущественно в нормах законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем установления нормативов предельно допустимых уровней таких воздействий:

- СанПиН № 2971-84 «Санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты»,

- СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»,

- СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов»,

- ГН 2.1.8/2.2.4.2262-07 «Предельно допустимые уровни магнитных полей частотой 50 Гц в помещениях жилых, общественных зданий и на селитебной территории».

В СанПиН № 2971-84 в качестве предельно допустимых уровней приняты следующие значения напряженности электрического поля:

Характер территории	Напряженность электрического поля, кВ/м <*>
Внутри жилых зданий	0,5
На территории зоны жилой застройки
В населенной местности, вне зоны жилой застройки (земли городов в пределах городской черты в границах их перспективного развития на 10 лет, пригородные и зеленые зоны; курорты, земли поселков городского типа, в пределах поселковой черты и сельских населенных пунктов, в пределах черты этих пунктов), а также на территории огородов и садов
На участках пересечения высоковольтных линий электропередачи (ВЛ) с автомобильными дорогами I - IV категории
В населенной местности (незастроенные местности, хотя бы и часто посещаемые людьми, доступные для транспорта, и сельскохозяйственные угодья)
В труднодоступной местности (недоступной для транспорта и сельскохозяйственных машин) и на участках, специально выгороженных для исключения доступа населения
<*> Напряженность электрического поля определяется на высоте 1,8 м от уровня земли, а для помещений - от уровня пола. При напряженности электрического поля выше 1 кВ/м должны быть приняты меры по исключению воздействия на человека ощутимых электрических разрядов.

В СН 2.2.4/2.1.8.562-96 установлены классификация шумов (по характеру спектра шума, по временным характеристикам) и допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки (наряду с нормативами для рабочих мест). Нормируемые параметры уровня шума (включая уровни звукового давления (дБ) в октавных полосах со среднегеометрическими частотами (Гц), эквивалентные уровни звука L/Аэкв. (дБа) и максимальный уровень звука, L(Амакс.), дБА) установлены с учетом времени суток и назначения помещений и территорий, непосредственно прилегающих к источнику шума. Показателем измерительного, прямопоказывающего прибора (шумомера) при визуальном отсчете (или значением уровня звука, превышаемого в течение 1% времени измерения при регистрации автоматическим устройством), является максимальный уровень звука, L(Амакс.), дБА.

Допустимые максимальные уровни звука проникающего шума в жилых помещениях и на территории жилой застройки [Извлечение из СН 2.2.4/2.1.8.562-96]

Назначение помещений или территорий	Время суток	Максимальные уровни звука L(Амакс.), дБа
Палаты больниц и санаториев, операционные больницы <*>	с 7 до 23 ч с 23 до 7 ч	50 40
Жилые комнаты квартир, жилые помещения домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, спальные помещения в детских дошкольных учреждениях и школах-интернатах<*>	с 7 до 23 ч с 23 до 7 ч	55 45
Номера гостиниц и жилые комнаты общежитий <*>	с 7 до 23 ч с 23 до 7 ч	60 50
Территории, непосредственно прилегающие к зданиям больниц и санаториев	с 7 до 23 ч с 23 до 7 ч	60 50
Территории, непосредственно прилегающие к жилым домам, зданиям поликлиник, зданиям амбулаторий, диспансеров, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений, учебных заведений, библиотек	с 7 до 23 ч с 23 до 7 ч	70 60
Территории, непосредственно прилегающие к зданиям гостиниц и общежитий	с 7 до 23 ч с 23 до 7 ч	75 65
Площадки отдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, площадки детских дошкольных учреждений, школ и др. учебных заведений
<*> Допустимые уровни шума от внешних источников в помещениях устанавливаются при условии обеспечения нормативной вентиляцией помещений (для жилых помещений, палат, классов - при открытых форточках, фрамугах, узких створках окон).

Непосредственно с требованиями охраны атмосферного воздуха от загрязнения и вредных физических воздействий связано требование Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст.52) по установлению защитных и охранных зон. Размер санитарно-защитных зон и условия деятельности в пределах их территории регламентированы санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов» (в новой редакции с изменениями).