Правовые и организационные аспекты обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях
Правовую основу защиты в чрезвычайных ситуациях(ЧС) составляют отдельные разделы законов «Об охране окружающей среды», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О пожарной безопасности».
Основополагающим законом, регламентирующим организацию работ по профилактике ЧС, порядку действий в ЧС и ликвидации их последствий, является федеральный закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994).
В гл. I «Общие положения» закона разъясняются его основные понятия, цели, определяются единая государственная система предупреждения и ликвидаций ЧС, границы зон ЧС, основные принципы защиты населения и территорий от ЧС.
Отдельная статья связана с обеспечением гласности и информации от ЧС.
Глава II посвящена полномочиям органов государственной власти и самоуправления РФ.
Глава III − принципам государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС.
Глава IV определяет права и обязанности граждан в рассматриваемой области и принципы социальной защиты пострадавших от ЧС.
Глава связана с подготовкой населения к ЧС.
Глава VI − с порядком финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.
Глава VII − с порядком проведения государственной экспертизы, надзора и контроля в рассматриваемой области.
Глава VIII посвящена международным договорам по защите от ЧС.
Основным видом нормативно −технической документации по ЧС является система стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС) − 22 система ГСС.
Она включает в себя 10 групп стандартов.
Их наименование, определяющее содержание, приведено в таблице 15.3.1.
Стандарты группы 0 устанавливают:
· основные положения (назначение, структура, классификация) комплекса стандартов БЧС;
· основные термины и определения в области обеспечения без- &
опасности в ЧС;
· классификацию ЧС;
· классификацию продукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по степени их опасности;
· номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;
· предельно допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источников ЧС;
· основные положения и правила метрологического обеспечения контроля состояния сложных технических систем в ЧС.-
Таблица 15.3.1
| Номер группы | Наименование групп стандартов | Кодовое наименование |
| Основополагающие стандарты | Основные положения | |
| Стандарты в области мониторинга | Мониторинг и прогнозирование | |
| Стандарты в области обеспечения безопасности объектов народного хозяйства | Безопасность объектов народного хозяйства | |
| Стандарты в области обеспечения безопасности населения | Безопасность населения | |
| Стандарты в области обеспечения безопасность продовольствия, пищевого сырья и кормов | Безопасность продовольствия | |
| Стандарты в области обеспечения безопасности сельскохозяйственных животных и растений | Безопасность животных и растений | |
| Стандарты в области обеспечения безопасности водоисточников и систем водоснабжения | Безопасность воды | |
| Стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения | Управление, связь, оповещение | |
| Стандарты в области ликвидации ЧС | Ликвидация чрезвычайных ситуаций | |
| Стандарты в области технического оснащения аварийно − спасательных формирований, средств специальной защиты и экипировки спасателей | Аварийно − спасательные средства | |
| 10, 11 | Резерв |
В системе стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» принята следующая система обозначений:
ГОСТ 22.Х.ХХ—XX,
где X.− номер группы в системе;
XX − соответственно номер стандарта в группе и год регистрации или пересмотра стандарта.
Значит, если нам нужен стандарт «БЧС. Защита населения. Основные положения», необходимо искать его в 22 системе ГСС в группе 3, где и находим его как ГОСТ 22.3.03−94.
Государственное управлениев ЧС определено Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), объединяющей органы управления субъектов Федерации, Федеральные органы исполнительной власти, органов местного самоуправления и органы управления ЧС организаций/9, 10, 11/.
Она обеспечивает систему мер предупреждения ЧС, определяет организационный порядок реагирования на их реализацию и порядок действий в ЧС.
Она включает в себя соответствующие организации, силы и средства и координирует их действия в целях предупреждения ЧС, защиты населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также при применении возможным противником современных средств поражения.
РСЧС включает в себя территориальные и функциональные подсистемы, имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, региональный и федеральный.
Главный орган федерального уровня − МЧС (министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий).
Территориальные подсистемы РСЧС субъектов РФ состоят из звеньев, соответствующих принятому в России административно −территориальному делению.
Каждая территориальная подсистема (звено) предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории и включает в себя координирующий орган − комиссию по чрезвычайным ситуациям (республиканскую, краевую, областную, районную, городскую, объектовую) и орган повседневного руководства (центр управления и дежурно −диспетчерскую службу), силы и средства функциональных подсистем на данной территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские, материально −технические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, а также специальные учебные заведения.
Структура территориальных подсистем и их звеньев определяется соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Задачи конкретных регионов, организация и порядок функционирования территориальных подсистем и их звеньев определяются положениями, утвержденными соответствующими органами исполнительной власти.
Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в порученных им отраслях экономики.
В состав сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием потенциально опасных объектов, в ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведении аварийно − спасательных работ