Ормирование экологического каркаса в Тюменской области.

Среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха во многих городах и поселках превышают санитарные нормы. Качество воды в большинстве водных объектов не отвечает нормативным требованиям.
Государством недостаточно регулируется использование природных ресурсов, и хищническая их эксплуатация ведет к деградации ценных природных комплексов и территорий традиционного природопользования.
Усугубляются экологические проблемы городов – территорий, на которых проживает большая часть населения области. В результате строительства и размещения свалок в водоохранных и лесопарковых зонах ухудшается санитарное состояние пригородных территорий, сокращаются возможности массовой рекреации.

Одной из острейших экологических проблем г. Тюмени и Юга области является утилизация бытовых и промышленных отходов. Здесь насчитывается 1218 мест хранения и захоронения отходов общей площадью 1446,6 га; объем накопленных отходов составляет 28.96 млн куб. м. Ни одна из существующих 532 санкционированных свалок не соответствует санитарно-гигиеническим и экологическим нормам. Эксплуатация их приводит к захламлению близлежащих площадей, “расползанию” мест хранения и образованию стихийных свалок, в первую очередь в лесах и оврагах вблизи населенных пунктов. На свалках практически не проводятся утилизация и захоронение отходов. Наиболее остро эта проблема стоит в городах, в том числе в областном центре. В Тюмени ежегодно образуется 5128.666 тонн промышленных и около 650 тыс. куб. м твердых отходов. В настоящее время в городе нет ни одного мусороперерабатывающего предприятия, кроме двух полигонов: один для ТБО на Московском тракте, второй для промышленных отходов и части ТБО на Велижанском тракте. Полигоны не соответствуют экологическим требованиям. Существующий полигон для твердых бытовых отходов по Московскому тракту согласно проекту исчерпал свой срок эксплуатации. Кроме того полигон находится в третьей санитарно-защитной зоне курорта «Тараскуль», что делает недопустимым его эксплуатацию в дальнейшем. Полигон для складирования промышленных и бытовых отходов по Велижанскому тракту расположен в 12 км от города, в 1,2 км от дачного кооператива “Якорь” и в 20 км от ближайшего Велижанского месторождения подземных вод. В настоящее время 2 карты, которые были устроены с глиняным замком, полностью выработаны. Вторая очередь – 3 и 4 карты – не строятся. Наблюдательные скважины не функционируют.

Максимальным накоплением отходов на 1 кв. км и выше среднего накопления тыс. куб. м характеризуются Заводоуковский и Тюменский районы. На 1 кв. км в Заводоуковском районе приходится 1 тыс. тонн, в Тюменском – 3,49 тыс. тонн отходов. На 1 жителя в Тюменском районе приходится 23,2, а в Заводоуковском – 38,4 куб. м отходов в свалках. Максимальных значений мусорное обилие достигает в Ишимском (38,6) и Омутинском (46,8) районах. Почти все свалки не имеют должного гидроизоляционного основания, а наличие высокого уровня грунтовых вод приводит к загрязнению этих вод, а также вод открытых водоемов. Пробы воды из скважин, расположенных в 3 – 5 километрах от полигона отходов г. Тюмени по Велижанскому тракту, имеют характерные признаки свалочного фильтрата.

Статистические данные свидетельствуют о серьезном ухудшении здоровья населения и снижении сопротивляемости инфекционным заболеваниям, которые обусловлены загрязнением окружающей среды. Общая заболеваемость населения постоянно возрастает – она превысила средний показатель по России на 10%; этот показатель еще выше в Заводоуковском и Ялуторовском районах, в Тюмени и Салехарде превышение составляет 50 и более процентов.

В результате аварий при эксплуатации нефтегазопромысловых объектов значительные территории имеют отчетливые черты локальных экологических катастроф. Растет заболеваемость населения, обусловленная загрязнением окружающей среды, снижается сопротивляемость инфекционным заболеваниям. Из-за несвоевременно предпринимаемых и постоянно сокращаемых в объемах противопожарных мер, лесные пожары по-прежнему остаются основным фактором, снижающим эколого-ресурсный потенциал лесов.

Существующие экономические механизмы обеспечения рационального природопользования, защиты окружающей среды и здоровья населения показали свою несостоятельность. Экономическая неэффективность данных механизмов обусловлена в том числе заниженной исходной стоимостью природных ресурсов, которая не в состоянии стимулировать их бережное использование. Кроме того в ходе приватизации и разгосударствления нерешенным остался вопрос о компенсации ущерба, нанесенного прошлой хозяйственной деятельностью.

Иными словами, меры по оздоровлению экологической обстановки в районах Западно-Сибирского нефтегазового комплекса реализуются слабо, что в целом ведет к ухудшению экологической ситуации. Производственная деятельность большинства предприятий нефтегазового комплекса по-прежнему осуществляется с серьезными нарушениями природоохранных требований.

Кроме того, подчеркнем, нарушаются законные права граждан на благоприятную окружающую среду, компенсацию ущерба вследствие ухудшения экологической обстановки, на объективную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды, а также их право на непосредственное участие в принятии решений, касающихся окружающей среды. При этом органы местного самоуправления зачастую пренебрегают данными им полномочиями и устраняются от решения экологических проблем на территориях их деятельности. Правоохранительные органы также не проявляют активности в укреплении экологического правопорядка, защите прав граждан и решении проблем охраны природы. Рассмотрение природоохранных дел в судах нередко затягивается или необоснованно прекращается, а принятые судебные решения не выполняются или выполняются не в полном объеме.

В современных условиях формирование экологического каркаса территории Тюменской области как наиболее эффективного инструмента управления природопользованием должно проводиться обязательно с учетом сложившейся сети особо охраняемых природных территорий, поскольку именно существующий природный каркас создает основу и предпосылки формирования каркаса экологического.

История охраняемых природных территорий (ОПТ) в России показывает, что они возникли вследствие истощения природных ресурсов. Управление природоохранной деятельностью на государственном уровне всегда возлагалось на специальные службы и ведомства, функции которых не ограничивались сохранением природных ресурсов. В процессе становления сети охраняемых природных территорий в России различные категории ОПТ принадлежали разным ведомствам, в задачи которых входило как использование, так и восстановление и охрана природных ресурсов. Однако при отсутствии согласованной природоохранной политики в заповедной сфере первичным оставалось использование ресурсов, а вторичным – сохранение, восстановление и поддержание.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) определил следующие категории ОПТ: заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

ОПТ условно можно разделить на три большие группы: утилитарные, культурно-эстетические и научные. В различные периоды и в разных исторических условиях в качестве доминирующего в природоохранном движении выступал один из трех подходов.

Категории ОПТ определяются следующими факторами: назначение охраняемой территории и цели использования; характер и степень заповедного режима; продолжительность заповедания, степень сложности заповедуемых экосистем и их ландшафтная уникальность; типичность заповедуемых объектов и их значение для формирования экосистем; научное и практическое значение заповедуемой территории для сохранения оптимальных экологических условий; статус ОПТ – локальный, региональный, общегосударственный, международный.

Несмотря на многообразие факторов, определяющих и формирующих ОПТ различных категорий, можно выделить характерные особенности или общие принципы функционирования, такие как административная разобщенность, ресурсный подход, ведомственное подчинение, связь с конкретным видом природопользования. Общие принципы формирования ОПТ базируются на взаимозависимости задач функционирования, связанных с прекращением необратимых воздействий на экосистему, с контролем воздействий (мониторинг) при условии определения их норм и ликвидацией последствий воздействий.

Инвентаризация существующей сети ОПТ и их систематизация на единой картографической основе позволяют определить три основных принципа размещения ОПТ в Тюменской области: выделение пиковых по биотическому и ландшафтному разнообразию участков; включение характерных для региона ландшафтов и частей ареалов видов биоты, являющихся ядрами популяций; сохранение участков, уникальных по составу и численности фауны, флоры или ландшафтных особенностей.

Оценка эффективности ОПТ по категориям, типам экосистем и местоположению, обеспеченности природоохранным режимом различных географических зон и поясов, нарушенности экосистем отдельных ОПТ и адекватности природоохранного законодательства позволяют перейти к определению положения системы охраны природных территорий в более общей схеме природоохранной деятельности, а также предпосылок формирования экологического каркаса на основе существующей сети ОПТ.

Эффективность функционирования ОПТ прямо связана с деятельностью администраций и специалистов, которые принимают управленческие решения и проводят специальные работы. В общем случае учет вероятного ущерба от принятия неправильных управленческих решений или непринятия правильных решений сводится к оценке рисков для ОПТ.

Риски для ОПТ можно определить как вероятность частичной или полной утраты охраняемого ресурса в результате управленческих действий администраций ОПТ, прямо или косвенно ведущих к возникновению или развитию опасных ситуаций. При этом ущерб для охраняемого ресурса является результатом воздействия природных или антропогенных факторов, различие между которыми не является принципиальным, поскольку они должны в равной степени учитываться и на стадии проектирования ОПТ, и на стадии ее функционирования.

Данные о вероятности проявления значимых опасных природных явлений определяются на основе анализа репрезентативных рядов наблюдений охраняемых ресурсов и их составляющих. Однако для большинства ОПТ доступные для анализа ряды достаточно ограничены. К числу антропогенных факторов риска принято относить опасные для охраняемого ресурса ОПТ явления, вызываемые человеческой деятельностью как в пределах ОПТ, так и вне ее. Наиболее вероятным опасным явлением для ОПТ считаются лесные пожары.

Эффективность функционирования ОПТ связана с природоохранным законодательством. Существуют определенные недоработки как в Законе Российской Федерации об ОПТ, так и в других природоохранных актах. Они связаны с разночтениями законов о ресурсопользовании и охране природы, сложностями выделения земель для организации ОПТ и их охранных зон, отсутствием межведомственной координации при создании и функционировании ОПТ, отсутствием понятий о единых региональных сетях ОПТ. Закон не позволяет провести простое согласование между российскими и международными категориями ОПТ, например, с классификацией МСОП, что затрудняет интеграцию сети ОПТ России в международную систему.