Загальний порядок використання та контролю територій та об’єктів природно-заповідного фонду

У § 5.1 було з’ясовано, що режим територій та об'єктів ПЗФ – це сукупність науково обґрунтованих екологічних вимог, норм і правил, які визначають правовий статус, призначення цих територій та об'єктів, характер допустимої діяльності в них, порядок охорони, використання і відтворення їх природних комплексів. Відповідно до встановленого режиму, в межах певних категорій територій та об’єктів ПЗФ дозволене їх використання в господарських, управлінських та інших цілях. Ця діяльність має не суперечити основному завданню природоохоронних територій – збереженню та відтворенню природних комплексів. Отож, використання територій ПЗФ можливе лише за його ретельного обґрунтування й організації контролю за його режимом і обсягами.

Державне управління та державний контроль щодо використання й охорони земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, екологічної безпеки в Україні, в тому числі у межах її природно-заповідного фонду, належить до компетенції центрального органу виконавчої влади в галузі навколишнього природного середовища як спеціально уповноваженого державного органу. Функції державного контролю цей центральний орган реалізовує через урядовий орган державного управління у своєму складі – Державну екологічну інспекцію, положення про яку затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2001 р. № 1520. Крім того, державний контроль у галузі заповідної справи здійснюють органи Прокуратури України.

Порядок використання природних ресурсів в Україні визначається Законом України “Про охорону навколишнього природного середовища”, іншими Законами України, а також постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 р. N 459 “Про порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів і встановлення лімітів використання ресурсів загальнодержавного значення”.

Порядок використання природних ресурсів у межах ПЗФ України визначається Інструкцією про порядок встановлення лімітів використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, а також Інструкцією про порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, затверджених наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 11.05.1994 р. № 43, що зареєстрований Міністерством юстиції України 24.05.1994 р. за № 111/320 та № 112/321.

Цими Інструкціями визначено єдиний порядок встановлення лімітів та видачі дозволів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів ПЗФ загальнодержавного значення для всіх підприємств, установ, організацій та землевласників, у віданні яких перебувають об'єкти ПЗФ.

Об'єктом встановлення лімітів є всі природні ресурси в межах територій та об'єктів ПЗФ загальнодержавного значення, які використовуються в науково-дослідних, освітньо-виховних, оздоровчих, рекреаційних та інших цілях, а також в порядку заготівлі деревини шляхом проведення рубок головного користування, заготівлі лікарських та інших цінних рослин (за винятком тих, які занесені до Червоної книги України), їх плодів, здійснення сінокосіння, випасання худоби, добування ресурсів тваринного світу (за винятком селекційного відстрілу, та видів тварин, занесених до Червоної книги України), добування живиці та інших видів користування.

Для природних і біосферних заповідників та національних природних парків ліміти використання природних ресурсів встановлюються відповідно до Проектів організації їх територій. Ліміти визначають обсяги природних ресурсів, в межах яких видаються дозволи на спеціальне використання природних ресурсів.

Порядок проведення селекційного відстрілу у межах ПЗФ України визначається Законами України “Про природно-заповідний фонд України”, “Про мисливське господарство та полювання”, а також положеннями Інструкції про проведення селекційного відстрілу мисливських тварин, затвердженої наказом Державного комітету лісового господарства України від 30.05.2001 р. № 47.

Порядок проведення вибіркового діагностичного відстрілу у межах ПЗФ також визначається зазначеними Законами України, а також положеннями Інструкції про проведення діагностичного відстрілу мисливських тварин для ветеринарно-санітарної експертизи, затвердженої наказом Державного комітету лісового господарства України від 09.10.2001 р. № 94.

Порядок використання рибних та інших водних живих ресурсів визначається Законом “Про природно-заповідний фонд України” та Інструкцєю про порядок спеціального використання водних живих ресурсів, затвердженої спільним наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України та Державного комітету рибного господарства України від 10.02.2000 р. № 43/13.

Порушення природоохоронного законодавства у межах природно-заповідного фонду України тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільну або кримінальну відповідальність.

Контрольні запитання та завдання:

1. До чиєї компетенції належить державний контроль за використанням і охороною територій та об’єктів ПЗФ України?

2. Якими документами визначається порядок використання природних ресурсів у межах ПЗФ ?

3. Наведіть приклади об’єктів, на використання яких видаються ліміти.