Право собственности на природные ресурсы

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Ч. 1 ст. 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом и судом.

В соответствии с ч. 1-3ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Субъекты права собственности на природные ресурсы:

- РФ и её субъекты (государственная собственность);

- МО (муниципальная собственность);

- физические и юридические лица (частная собственность).

Иностранные лица (иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица с иностранным капиталом) не могут иметь в собственности земли в приграничных территориях и ЗАТО, сельскохозяйственные земли в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ, в РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Например, в соответствии со ст. 1.2Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1, недра – исключительная государственная собственность. В соответствии со ст. 8 ВК РФ, водные объекты находятся в исключительной федеральной собственности за исключением прудов и обводнённых карьеров, расположенных в границах участка, не являющегося федеральной собственностью.

В п. 2 ст. 213 ГК РФ указано, что количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, установленных законом в целях, предусмотренных ГК РФ.

Например, п. 2 ст. 4 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» N 101-ФЗ установлено, что площадь земель в собственности одного лица не может превышать определённую долю, устанавливаемую субъектами РФ, от общей площади земель муниципального образования.

Государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ (п. 1 ст. 214 ГК РФ). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ). От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют их органы в пределах их компетенции и полномочий (п. 3 ст. 214 ГК РФ). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (п. 4 ст. 214 ГК РФ).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК РФ).

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство, и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжении недрами находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования и отчуждаться в иной форме. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной, государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности (Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1).

В соответствии со ст. 2.1Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, участки недр делятся на участки федерального и местного значения. К участкам федерального значения относятся: месторождения алмазов, золота, никеля и др.

Участки недр континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ находятся в исключительной собственности РФ.

Водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением прудов и обводнённых карьеров, на которых право собственности определяется по праву собственности на земельный участок. Если данные объекты находятся на границе двух и более субъектов РФ, то они находятся в федеральной собственности, если на границе двух или более муниципальных образований – собственность субъекта РФ (ст. 6 закона о введении ВК РФ).

Леса на землях лесного фонда находятся в федеральной собственности, собственность на иные леса определяется правом собственности на землю.

Объекты животного мира являются государственной собственностью (ст. 4 ФЗ «О животном мире»).

Закон об особо охраняемых природных территориях

Право природопользования

Право природопользования (в объективном смысле) – совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных ресурсов и объектов.

Право природопользования (в субъективном смысле) – мера возможного поведения субъектов-природопользователей при осуществлении деятельности по использованию природных ресурсов и объектов.

Виды природопользования:

1. По объекту:

- водопользование, землепользование, лесопользование и т. д.;

- комплексное (например, сельскохозяйственное).

2. По субъекту права собственности на объект:

- непосредственное (пользование собственником);

- производное (пользование несобственником).

3. По сроку:

- бессрочное;

- долгосрочное;

- краткосрочное.

4. По характеру:

- с изъятием;

- без изъятия.

5. По субъекту:

- общее – осуществляется гражданами в силу естественных прав для удовлетворения своих личных потребностей и основано на праве на благоприятную окружающую среду;

- специальное – осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило, в предпринимательских целях, при наличии специальных разрешений и оформлении правоустанавливающих документов.

Принципы природопользования:

- Принцип рационального природопользования. Заключается в одновременно учитываются экологические, экономические, социальные и иные интересы человека.

- Принцип экосистемного подхода. Основан на взаимосвязи и взаимообусловленностью процессов и явления в природе и сводится к предупреждению и недопущению причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса другим природным объектам и окружающей среде в целом.

- Целевое использование природных ресурсов. Цель, для которой предоставляется природный ресурс, обязательно фиксируется в документах.

- Принцип устойчивости права природопользования.

- Принцип платности. Относится к специальному природопользованию.

Субъекты природопользования – лица, обладающие правом использования природных ресурсов в результате его приобретения в установленном законом порядке.

Субъектами природопользования являются физические и юридические лица.

Объект природопользования – индивидуально-определённая часть природного ресурса.

Виды объектов природопользования:

- земельный участок;

- вод объект или часть;

- лес участок;

- участок недр.

Основания возникновения права природопользования:

- разрешения (лицензии) компетентных государственных органов;

- договор;

- право собственности.

Основания прекращения права природопользования:

- естественное или искусственное исчезновение объекта (например, водного);

- истечение срока;

- отказ природопользователя;

- ликвидация юридического лица-природопользователя или смерть физического лица-природопользователя;

- изъятие объекта для государственных и муниципальных нужд;

- использование не по назначению;

- нарушение правил природоресурсного и природоохранного законодательства.

Переход возможен путём заключения сделки, наследования, реорганизации юридического лица.

Право лесопользования

Право лесопользования – совокупность правовых норм, регулирующих основания условия и виды пользования лесами, а также права и обязанности лесопользователей.

Общее (ст. 11 ЛК).