Предложения к методическим рекомендациям по ведению Красной книги субъекта Российской Федерации

ПРЕДИСЛОВИЕ

В Красную книгу России занесены редкие и исчезающие животные, растения и грибы, постоянно или временно обитающие в состоянии естественной свободы на территории, континентальном шельфе и в морской экономической зоне Российской Федерации, которые нуждаются в специальных государственно-правовых действиях, входящих в компетенцию федеральных органов исполнительной власти. Ведение и издание Красной книги Российской Федерации - это также и выполнение обязательства России по принятой в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конвенции о биологическом разнообразии. Впервые Красная книга, включающая объекты животного мира (Красная книга РСФСР), была опубликована в 1983 г. Подготовку и осуществление этого издания провело Главное Управление охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР (Главохота РСФСР). Научное обеспечение его выполнила Центральная научно-исследовательская лаборатория охотничьего хозяйства и заповедников Главохоты РСФСР (ЦНИЛ Главохоты РСФСР, в настоящее время Госучреждение "Контрольный информационно-аналитический центр охотничьих животных и среды их обитания" Минсельхозпрода России) во взаимодействии с зоологами академических и других ведущих научных учреждений России.

В соответствии с действующим законодательством Красная книга должна была издаваться не реже, чем один раз в 10 лет. Составление и согласование списков объектов животного мира, подлежащих занесению в нее, было продолжено практически сразу после выхода в 1983 г. Красной книги РСФСР. ЦНИЛ Главохоты РСФСР собрала значительную часть материалов для подготовки видовых очерков для Красной книги. Последующие события в стране внесли значительные изменения в начатую работу. Обеспечение подготовки окончательной редакции Красной книги Российской Федерации и ее издание были осуществлены Институтом проблем экологии и эволюции им. Д.Н. Северцова Российской академии наук.

С образованием в 1988 г. системы природоохранных органов функция ведения Красной книги России перешла в Минприроды России - ныне Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Научное обеспечение ее ведения осуществляют Российская академия наук и Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы. В 1992 г. при Минприроды России создана Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам, в составе которой функционируют специальные секции и рабочие группы экспертов.

В 1994 г. Комиссия рассмотрела результаты проведенной работы и рекомендовала Минприроды России начать официальные процедуры согласования с администрациями субъектов Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти списка объектов животного мира, заносимых в Красную книгу, и трех приложений, на которые юрисдикция Красной книги не распространяется. Согласование списка с субъектами Российской Федерации и федеральными министерствами и ведомствами заняло около двух лет. Параллельно велась работа по созданию нормативных правовых актов, обеспечивающих ведение Красной книги, мониторинга и охраны занесенных в нее объектов.

Учитывалось, что в национальную Красную книгу заносятся объекты, нуждающиеся в специальных мерах охраны федерального уровня. Эти меры должны обеспечивать в том числе контроль и выполнение международных обязательств России по сохранению таких объектов, координацию государственных мероприятий между субъектами федерации и государственный контроль за сохранением объекта, обитающего в пределах только одного субъекта федерации, если исчезновение его с этой территории влечет за собой утрату данного объекта из состава фауны России.

В Красной книге Российской Федерации приняты шесть категорий редкости таксонов и популяций по степени угрозы их исчезновения:
0 - вероятно исчезнувшие,
1 - находящиеся под угрозой исчезновения,
2 - сокращающиеся в численности,
3 - редкие,
4 - неопределенные по статусу,
5 - восстанавливаемые и восстанавливающиеся.

К вероятно исчезнувшим отнесены таксоны и популяции, известные ранее с территории (акватории) Российской Федерации, нахождение представителей которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных - в последние 100 лет, для позвоночных - в последние 50 лет). Категория находящихся под угрозой исчезновения объединяет таксоны и популяции, у которых численность сократилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть. К сокращающимся в численности отнесены таксоны и популяции со стабильно сокращающейся численностью, которые могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения. Редкими являются таксоны и популяции, которые имеют малую численность и/или распространены на ограниченной территории (акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (акваториях). К неопределенным по статусу отнесены те таксоны и популяции, которые требуют специальных мер охраны, но по которым нет достаточных сведений в настоящее время, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий. Восстанавливаемые и восстанавливающиеся - это те таксоны и популяции, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

Учитывая разнообразие фауны и масштабы территории нашей страны, ревизия природоохранного статуса и категорий редкости представителей животного мира проведена на основе консультаций со специалистами более чем 70 учреждений Российской академии наук, других ведущих центральных и региональных научных и высших учебных заведений. Многочисленность и крайне слабая изученность видов беспозвоночных, практическая сложность их идентификации работниками природоохранных органов предопределили возможность включения в Красную книгу только форм, относящихся к первым трем категориям, и в первую очередь самых крупных и эффектных видов, которые часто становятся объектами повышенного интереса коллекционеров.

В написании видовых очерков приняло участие более 100 специалистов учреждений Российской академии наук, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, заповедников, других центральных и региональных научных учреждений, высших учебных заведений.

Большую организационную работу по подготовке окончательной редакции и обеспечению данного издания Красной книги Российской Федерации провел Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН. Редакционная коллегия и составители очерков выражают глубокую благодарность всем, кто предоставил в их распоряжение свои неопубликованные данные. Значительную помощь в сборе и редактировании видовых очерков оказали Е.Н. Матюшкин, Н.Б. Никитский, В.Е. Присяжнюк, А.В. Свиридов, Б.Р. Стриганова. Цветные рисунки выполнили художники-анималисты Н.Н. Кондаков, В.М. Гудков, Н.В. Пантелеев, Н.Ю. Бурская по фондовым коллекциям Зоологического музея Московского университета, Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН и Зоологического института РАН. Дополнительный иллюстративный материал представлен в виде цветных снимков, выполненных многими фотографами. Техническую помощь в подготовке рукописи оказали Е.Н. Букварева, Т.И. Варлыгина, С.В. Востоков, А.П. Межнев, Св.В. Найденко, Т.Н. Петрина, А.В. Солоха, А.В. Сочивко.

Главная редакционная коллегия

Электронные варианты карт ареалов выполнены А.А. Варшавским на основе оригиналов, предоставленных авторами видовых очерков. На картах ареалов использована нормальная коническая равнопромежуточная проекция Каврайского. Красным цветом показан ареал вида в России, красными точками - отдельные места его находок, знак вопроса указывает на недостоверную встречу вида в данном месте, красным пунктиром показана граница ареала в прошлом. В разделе "Птицы" зеленым цветом показана зимовочная часть ареала вида в России, места перекрывання гнездовой и зимовочной частей ареала показаны коричневым цветом.

В основном тексте Красной книги Российской Федерации приняты следующие сокращения:

МСОП - Международный Союз охраны природы и природных ресурсов,
МКК - Международная китобойная комиссия,
СИТЕС - Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;
б. - бывший,
басе. - бассейн,
бух. - бухта,
вдхр. - водохранилище,
возв. - возвышенность,
вост. - восточный,
г. - город,
губ. - губерния,
зал. - залив,
зап. - западный,
кол-во - количество,
м. - мыс,
н.у.м. - над уровнем моря,
о. - остров,
обл. - область,
оз. - озеро,
окр. - окрестности,
п-ов - полуостров,
пос. - поселок,
прол. - пролив,
р. - река,
pp. - реки,
р-н - район,
с. - село,
сев. - северный,
сев.-вост. - северо-восток,
сев.-зап. - северо-запад,
ст. - станица,
тыс. - тысяча,
хр. - хребет,
шт. - штат,
экз. - экземпляр,
юго-вост. - юго-восток,
юго-зап. - юго-запад,
юж. - южный.

Менеджмент и мониторинг видов дикой фауны и флоры, находящхся под угрозой исчезновения (SEPS 303)

Предложения к методическим рекомендациям по ведению Красной книги субъекта Российской Федерации