К Итоговой резолюции участников Второй межрегиональной экологической конференции, состоявшейся 21.09.2016 года в г.Нижнем Новгороде.

Приложение 1

1. Исключить пункт 8 статьи 6 из проекта ФЗ «О строительстве водохранилищ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Комментарий к п.1.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разработан проект Федерального закона «О строительстве водохранилища и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основанием для разработки проекта является поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 26 февраля 2014 года № АД-П9-22пр по итогам обсуждения вопроса «О вводе в эксплуатацию ложа Богучанского водохранилища» (пункт 5 протокола совещания у А.В. Дворковича о подготовке предложения по совершенствованию законодательства в части определения правового статуса и правового режима водохранилищ).

Законопроект опубликован на портале, предназначенном для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения. Соисполнителями являются Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации.

Указанным законопроектом (в частности, п.8 ст.6) предлагается не учитывать мнение субъектов Российской Федерации при принятии решений о строительстве водохранилищ, если строительство водохранилища планируется в составе проекта гидроузла, включенного в генеральную схему размещения объектов электроэнергетики, либо в случае, если строительство водохранилища планируется на территории двух и более субъектов Российской Федерации. Эту ситуацию необходимо исправить.

Более того, проект ФЗ содержит и другие многочисленные недостатки.

В частности, именно на субъекты Российской Федерации законопроектом возлагается обязанность по принятию решений о переселении населения и по оказанию мер социальной поддержки граждан, переселяемых из зоны затопления водохранилища. Вопрос финансирования указанных мероприятий в рамках представленного законопроекта не проработан. Не решены в законопроекте и вопросы переноса, переустройства объектов инфраструктуры, компенсации ущерба юридическим и физическим лицам, в том числе хозяйствующим субъектам, что означает, что указанные проблемы придётся решать не инициатору проекта, а органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Первый этап публичного обсуждения прошёл с 28.04.2014 по 13.05.2014, второй этап (оценка регулирующего воздействия) прошёл с 22.05.2014 по 21.07.2014. Мнение экспертов ни на первом, ни на втором этапе публичного обсуждения не опубликовано.

Принятие данного законопроекта позволит реализовать нецелесообразные, неэффективные решения о строительстве водохранилищ, даже при наличии неустранённых высказанных ранее замечаний по проекту. Ранее ОАО «РусГидро» неоднократно заявляло о необходимости особого (упрощённого) порядка проектирования и строительства водохранилищ. Считаем это недопустимым.

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 19.03.2008 № 86-СФ гидроэлектростанции отнесены к опасным объектам, отрицательные последствия строительства которых, при недооценке экологических факторов, проявятся в среднесрочной и долгосрочной перспективе - то есть к опасным объектам накопленного экологического ущерба, требующим ликвидации.

Исключение самостоятельной государственной экологической экспертизы подобных проектов также недопустимо, поскольку экологическая экспертиза в составе государственной экспертизы проектной документации не содержит всех необходимых процедур, предусмотренных законодательством об экологической экспертизе: не будут проводиться оценка воздействия на окружающую среду, общественная экологическая экспертиза и общественные обсуждения, не будет оцениваться влияние таких проектов на особо охраняемые природные территории, и.т.д., и не будут оценены последствия строительства водохранилищ.

Просим на этапе «нулевого чтения» дать отрицательный отзыв на данный законопроект, ущемляющий интересы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также обратиться в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, к представительным органам субъектов Российской Федерации и к другим субъектам законодательной инициативы с просьбой поддержать изложенную выше позицию по данному вопросу.

Фрагмент проекта ФЗ «О строительстве водохранилищ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.8 ст.6.   В целях обеспечения энергобезопасности страны и безопасности судоходства Правительство Российской Федерации вправе принять решение о строительстве водохранилища для гидроузла, включенного в генеральную схему размещения объектов электроэнергетики, при наличии замечаний по проекту решения о строительстве водохранилища, которые не устранены.

Внести изменения в действующее законодательство, устанавливающие и гарантирующие целевое использование на реальную компенсацию НВОС средств, поступающих в бюджеты всех уровней от платежей за НВОС, штрафов и компенсационных платежей.

Комментарий к п.2.

К данному письму прилагается текст Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан. г.Санкт-Петербург - 14 мая 2009 года (с комментариями ЭАНО «Вьюница»).

3. Решить проблему сбора вторичного сырья, стимулируя этот процесс введением «залоговой стоимости».

Комментарий к п.3.

Вопрос дискутируется уже много лет, однако ФЗ до настоящего времени нет.

Необходимо обеспечить срочное принятие ФЗ «Об упаковке», в котором должна быть предусмотрена процедура использования механизма залоговой стоимости на упаковку.