Процесс разработки и утверждения
Технического регламента
Существенным достоинством Федерального закона "О техническом регулировании" является достаточно детальное регулирование процесса технического регламентирования. Им предусмотрена специфичная, во многом новая для российского законодательства процедура разработки и утверждения технического регламента. Она включает стадии:
- разработки проекта технического регламента;
- опубликования проекта;
- доработки проекта с учетом поступивших замечаний;
- публичного обсуждения проекта технического регламента;
- опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта;
- опубликования федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения;
- внесения субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте;
- направления Государственной Думой РФ проекта федерального закона о техническом регламенте с приложением необходимых документов в Правительство Российской Федерации;
- направления в течение месяца в Государственную Думу отзыва Правительства РФ на проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленного с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию;
- опубликования проекта федерального закона о техническом регламенте, принятого Государственной Думой в первом чтении, в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме;
- направления Государственной Думой проекта федерального закона о техническом регламенте, подготовленного ко второму чтению, в Правительство РФ на отзыв;
- экспертизы проекта технического регламента на стадии подготовки отзыва Правительства РФ;
- принятия федерального закона о техническом регламенте.
Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. При этом в Федеральном законе "О техническом регулировании" не дается определение понятия "лицо". Соответственно, можно заключить, что таким лицом может быть как юридическое лицо, государственный орган, так и гражданин.
Новизной для российского законодательства обладает требование о необходимости опубликования материалов о проекте технического регламента, начиная с уведомления о разработке, в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Не только процедурные, но и содержательные аспекты работы над проектом технического регламента вполне прозрачны.
В Законе установлены требования о содержании уведомления. Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать:
- информацию о том, в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования;
- краткое изложение цели этого технического регламента;
- обоснование необходимости его разработки;
- указание тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента;
- информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента;
- наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента;
- почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.
В связи с правом любого лица инициировать разработку проекта технического регламента принципиальным является вопрос о выборе объекта технической регламентации. В Законе не содержится требование, что такой объект должен предусматриваться программой разработки технических регламентов, утвержденной Правительством РФ в соответствии со ст. 7. Представляется, что сама программа должна содержать наиболее обширный перечень объектов, потенциально опасных для здоровья человека и окружающей среды. Хотя нельзя исключить права других субъектов - прежде всего государственных органов и юридических лиц - проявлять инициативу о разработке проектов технических регламентов для иных объектов, если обращение с ними сопряжено с потенциально вредным воздействием на здоровье человека и состояние окружающей среды.
В контексте демократизации процесса принятия решения, в соответствии с Законом со времени опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента.
Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц. После этого он должен провести публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения <71>.
--------------------------------
<71> В Законе не установлены требования о масштабах проведения публичных слушаний по проекту технического регламента: должны ли они проводиться один раз в месте, предложенном заказчиком, либо заинтересованные лица могут потребовать более широкого публичного обсуждения. Закон предусматривает лишь, что срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.
Полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц должны сохраняться разработчиком до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического регламента. Разработчик должен предоставлять их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.
Затем разработчик должен опубликовать уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента в тех же средствах, где публиковалось уведомление и о разработке проекта технического регламента. Это уведомление должно содержать:
- информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента;
- перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц;
- наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта технического регламента;
- почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь.
При этом со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.
Затем уведомление о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта должно быть опубликовано федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в своем печатном издании. Это происходит в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Следующая стадия - внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу РФ. При этом должны быть представлены следующие документы:
- проект технического регламента;
- обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;
- финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;
- документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента;
- документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;
- перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.
Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложением необходимых документов направляется Государственной Думой в Правительство РФ на его оценку. В течение месяца Правительство РФ должно направить в Государственную Думу отзыв на проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.
На этой стадии Закон требует опубликования проекта федерального закона о техническом регламенте, принятого Государственной Думой в первом чтении, в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме, а позже поправок к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте - в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
Перед вторым чтением проекта федерального закона о техническом регламенте Правительство РФ направляет в Государственную Думу отзыв о нем. Такой отзыв подготавливается с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.
Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством РФ. Персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается и их деятельность обеспечивается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
О важности технических регламентов как инструментов регулирования охраны здоровья и людей и охраны окружающей среды свидетельствует законодательный уровень их утверждения. Можно предположить, что одновременно такой подход стимулирует прогрессивное развитие всей технической сферы в России, повысит уровень подготавливаемых и принимаемых экологически значимых технических решений.
Одновременно Закон предусматривает особый порядок разработки и принятия технических регламентов. Закон допускает принятие технического регламента указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ и международным договором.
В исключительных случаях технический регламент без его публичного обсуждения может быть утвержден указом Президента РФ. К таким случаям Закон относит:
- возникновение обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
- если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте.
Допускается возможность принятия постановления Правительства РФ о техническом регламенте. Такое постановление может быть принято, если готовится проект федерального закона по техническому регламенту, до его принятия. При этом Правительство должно подготавливать проект постановления в соответствии с изложенными выше требованиями по процедуре подготовки технического регламента, в частности, касающихся уведомления, опубликования, проведения экспертизы комиссией по техническому регулированию.
Как только вступает в силу федеральный закон о техническом регламенте, соответствующий технический регламент, изданный указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства РФ, утрачивает силу.
Технический регламент может быть принят международным договором, в том числе договором с государствами - участниками Содружества Независимых Государств. Такой договор действует на территории Российской Федерации после его ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. И в этом случае проект технического регламента разрабатывается в порядке, изложенном выше.