Табл и ц а 7.1 Основные типы альтернатив
| Тип альтернативы | Пример |
| Отказ от деяте- льности (No Асtiоп Орtiоп) | Отказ от проекта строительства аккумуляторного завода в сельскохозяйственном районе |
| Принципиаль- но различные подходы к дос- тижению цели | Проект тепличного хозяйства. Энергоснабжение: 1) от местной котельной (газ, мазут); 2) теплоцентрали города; 3) подземной циркуляционной системы; 4) импорта энергии из другого региона |
| Различные площадки для осуществления намечаемой деятельности | Проект алюминиевого завода: 1) территория действующего предприятия на мест- ном глиноземном сырье — развитая производственная инфраструктура; 2) площадка на территории фосфоритового комби- ната на привозном апатитовом сырье — вдали (25 км) от населенных пунктов; 3) территория действующего предприятия на втори- чном сырье — вблизи (1 км) от районного центра, в зоне оздоровительных учреждений |
| Масштаб намечаемой деятельности | Проект расширения аэропорта с разным объемом перевозок: 1) более эффективное использование существующих сооружений аэропорта (нулевой вариант); 2) сооружение одной дополнительной взлетно- посадочной полосы; 3) сооружение нового аэропорта в дополнение к су- ществующему; 4) сооружение нового аэропорта вместо существую- щего; 5) комбинации всех или нескольких перечисленных вариантов |
копаемых также могут быть предметом сравнительного рассмотре-
ния. Сюда же относится и выбор между сооружением нескольких
небольших объектов или одного крупного. На различных этапах
проектного цикла могут рассматриваться варианты технологий
основного и природоохранного цикла производств.
При анализе воздействий основное значение имеют степень на-
грузки на окружающую среду и тенденции ее изменения. В свою
очередь, они зависят от длительности осуществления проекта и
очередности ввода в строй его сооружений.
Важнейшей задачей ОВОС является уменьшение отрицатель-
ных и увеличение положительных воздействий намечаемой де-
ятельности. Только анализируя достоинства и недостатки основ-
ных вариантов решений, ведущих к той же цели, можно обеспе-
чить оптимизацию будущих эколого-экономических и социальных
изменений. Экологическая оценка, выполненная на безальтерна-
тивной основе, вообще не имеет смысла. Кроме того, выбор вари-
анта из числа исследованных альтернатив является одним из спо-
собов учета результатов оценки в принятии решений. В хорошо
организованном процессе ОВОС рассмотрение альтернатив про-
ходит через большинство стадий — от их определения на ранних
этапах процесса, через анализ на стадии прогноза воздействий и
 |
обсуждения с заинтересованными сторонами и до принятия ре-
шений по итогам ОВОС.
Обосновывающие материалы по выбору места размещения
объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базиро-
ваться на детальном анализе исходной информации об источниках
воздействия, о природных особенностях территории, ее истори-
ко-культурном наследии, а также на состоянии экосистем в зоне
воздействия объекта по каждой площадке размещения. Например,
обсуждались два варианта трассы трубопровода «Кириши —бухта
Батарейная»: северный и южный (рис. 7.2). Северный маршрут трас-
сы пересекает Ордовикское (Ижорское) плато, сложенное закар-
стованными известняками, которые вмещают Ижорское месторож-
дение пресных вод — источник водоснабжения целого района.
Южный маршрут проходит в обход Ордовикского плато, с юга и
востока к которому примыкает обширная равнина высотой до 100—
150м.
Северный вариант дешевле, но экологически чрезвычайно опа-
сен (возможно необратимое ухудшение качества подземных вод
при авариях трубопровода).
Сравнение северного и южного вариантов трассы обнаружива-
ет значительное преимущество второго практически по всем пара-
метрам, в том числе и по затратам, учитывая реальные расходы на
обеспечение безопасности сооружения и на покрытие многооб-
разных видов возможного ущерба (табл. 7.2).
Необходимость рассмотрения альтернатив зафиксирована в за-
конодательстве большинства стран и международных организаций.
Следует иметь в виду, что выбор принципиального подхода к
достижению цели — всего лишь одно из решений, принимаемых
в ходе планирования намечаемой деятельности, хотя и очень су-
щественное. Принятие различных решений происходит на всем
протяжении проектного цикла, причем число возможных вари-
антов постепенно сужается. С этими решениями, в свою очередь,
связаны соответствующие альтернативы. Так, после того как оп-
ределен принципиальный тип объекта, могут быть рассмотрены
различные варианты его размещения, важнейшие характеристи-
ки проекта. Анализ и сравнение воздействия на окружающую сре-
ду, связанного с осуществлением различных вариантов на каж-
дом из этих шагов, способствует достижению главных целей
ОВОС.
Характеристика источников воздействия. Описание и характери-
стика основных источников, видов и объектов воздействия (если
таковые имеются) проводятся по основным вариантам проектных
решений. К источникам воздействия относятся:
элементы основной и вспомогательной технологий, функцио-
нирование которых является причиной изменений окружающей
среды;
 |
 |
новые материальные объекты (здания, сооружения и т.д.), раз-
мещаемые в окружающей среде;
предприятия и объекты, функционирование которых связано
со строительством проектируемого объекта;
следы хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы, хвос-
тохранилища, накопители, свалки и т.д.);
удаление существующих материальных объектов.
Среди видов воздействия как наиболее существенные выделя-
ются привнес загрязняющих веществ и изъятие природных ресурсов.
В целом же при работе промышленных предприятий на окружаю-
щую среду оказываются следующие виды воздействий:
выбросы вредных веществ в атмосферу;
производственный шум;
сброс вредных веществ в водоемы;
изъятие полезных ископаемых из недр;
размещение бытовых, коммунальных и промышленных отходов;
изъятие земельных ресурсов;
угнетение биологических ресурсов.
Эти воздействия могут приводить к неблагоприятным экологи-
ческим последствиям в виде изменения состояния окружающей
среды, которого нельзя избежать, смены традиционных форм за-
нятости населения или миграции его из данной местности. Харак-
теристики воздействия определяются через следующие показате-
ли:
а) характер (прямое, косвенное, кумулятивное, синергиче-
ское, в том числе с учетом возможности проявления через опре-
деленный промежуток времени);
б) интенсивность (величина воздействия на единицу времени);
в) уровень (величина воздействия на единицу площади или
объема);
г) продолжительность;
д) временная динамика (непрерывное, периодическое, крат-
ковременное, только при аварийных режимах и т.д.);
е) пространственный охват (площадь распространения);
ж) степень опасности намечаемой деятельности (по действую-
щему классификатору опасных производств и предприятий).
К основным объектам воздействия относят персонал предпри-
ятия (включая рабочую зону и СЗЗ), население, попадающее в
зону воздействия, компоненты окружающей среды, другие мате-
риальные объекты или взаимосвязи между компонентами окружа-
ющей среды (в том числе в пределах СЗЗ предприятия), а также
социально-экономические условия жизнедеятельности населения,
включая занятость, демографические сдвиги, социальную инфра-
структуру, этнические особенности и т.д.
Традиционно в ходе ОВОС рассматриваются и историко-куль-
турные ценности. Практически всегда ЭО в той или иной мере зат-
рагивает медицинские, социальные и экономические последствия
намечаемой деятельности, связанные с воздействием на окружаю-
щую среду. Так, ухудшение качества окружающей природной среды
может повлиять на здоровье местного населения, вызвать послед-
ствия социального (например, ухудшение качества жизни вслед-
ствие сокращения возможностей для рекреации) и экономическо-
го характера (например, падение цен на недвижимость). Рассмотре-
ние таких последствий в ходе ЭО является практической необходи-
мостью независимо от того, закреплено ли это законодательно, так
как воздействия на окружающую среду рассматриваются с точки
зрения их значимости для общества в целом, а также отдельных
граждан и групп. И эта значимость в существенной мере обусловле-
на именно социальными и экономическими последствиями.
В большинстве случаев при разработке ОВОС принимается «тра-
диционный» подход — систематическая оценка социально-эконо-
мических последствий (включая воздействие на здоровье).
Оценка значимости воздействии.Прогноз, анализ и оценка зна-
чимости ожидаемых воздействий являются основными стадиями
процесса ОВОС. Они проводятся для выявленных источников по
следующим основным вариантам проектных решений (кратким
экспертным заключениям): уровень воздействий на окружающую
среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, вероят-
ность возникновения риска, степень, характер, масштаб, зоны рас-
пространения, возможные экологические и связанные с ними со-
циальные и экономические последствия, оценка значимости ос-
таточных воздействий на окружающую среду и их последствий. Для
всех выявленных воздействий должны анализироваться их харак-
тер, величина, а также оцениваться значимость.
Меры по смягчению воздействий.На основе полученных оценок
значимости готовятся предложения по мероприятиям для предотв-
ращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных
воздействий по основным вариантам инженерных, технологичес-
ских, архитектурно-планировочных и прочих решений; анализиру-
ется их эффективность и возможность реализации. Смягчение воз-
действий может быть достигнуто, например, установкой очистных
сооружений или использованием технологии, приводящей к мень-
шим выбросам, а также посредством ликвидации или уменьшения
ущерба, нанесенного окружающей среде, и, наконец, с помощью
различных форм компенсации. Примером последней могут быть,
например, мероприятия по благоустройству прилегающих террито-
рий, снижение для местного населения тарифов на услуги компа-
нии — инициатора деятельности, а в некоторых случаях — непос-
редственная выплата компенсаций местному населению.
К числу смягчающих мер относятся и предложения по про-
грамме экологического мониторинга и контроля на всех этапах
реализации проекта.
Выбор мер должен быть обоснован, а их экологическая эффек-
тивность описана в документации ОВОС инициатором и разработ-
чиком.
Программы изысканий иисследований. Программы изысканий
и исследований для проектирования в районах возможных пло-
щадок осуществления намечаемой деятельности подготавливаются
и выполняются при недостатке информации экологического со-
держания, а также для обоснования рекомендаций по проведе-
нию послепроектного анализа реализации намечаемой деятель-
ности.
При недостатке достоверной информации организуются инже-
нерно-экологические и геоэкологические изыскания. В их состав
входит широкий комплекс работ.
1. Сбор, обработка и анализ опубликованных, фондовых, а так-
же статистических данных и материалов о состоянии природной
среды, поиск объектов-аналогов, функционирующих в сходных
природных и экологических условиях. Сбор фондовых материалов
может осуществляться в специализированных научных организа-
циях, контролирующих государственных органах и территориаль-
ных органах исполнительной власти.
2. Геоэкологическое дешифрирование аэрокосмических матери-
алов, на основе которых рассматривается комплекс вопросов, свя-
занных с выявлением участков развития опасных процессов и яв-
лений, установлением техногенных элементов ландшафтов и хо-
зяйственной инфраструктуры, планированием порядка проведе-
ния полевых изысканий. Дешифрирование позволяет провести пред-
варительную оценку негативных последствий антропогенных воз-
действий по ареалам загрязнения, гарям, вырубкам и другим на-
рушениям земель.
3. Рекогносцировочное обследование территории с покомпо-
нентным описанием природной среды и ландшафтов в целом, а
также с наблюдениями за состоянием наземных и водных экосис-
тем, источников и признаков загрязнения. Рекогносцировка мест-
ности предшествует другим видам полевых работ.
4. Проходка горных выработок для получения геоэкологической
(эколого-геологической) информации, включающей оценку ин-
женерно-геологических условий (состава и инженерно-геологиче-
ских характеристик горных порол) с точки зрения риска за-
грязнения и развития опасных геологических процессов и явле-
ний, отбор проб почв и грунтов, определение вероятности эмис-
сий газообразных поллютантов.
5. Эколого-гидрогеологические исследования, направленные на
поиск водоносных горизонтов, на которые может быть оказано
негативное воздействие в процессе реализации хозяйственной де-
ятельности, а также на изучение их фоновых химических и гидро-
геологических характеристик.
6. Почвенные исследования, выполняемые для выбора места
строительства объекта, определения возможности изъятия земель
и размещения отходов, оценки загрязненности почв и определе-
ния потенциального воздействия проектируемой деятельности на
качество почвенного покрова. Большое внимание уделяется изуче-
нию подстилающих пород, исследованию химического состава почв
и почвенных процессов (засолению, дефляции, эрозии и т.д.), а
также прогнозу их развития. Информационной основой исследо-
ваний является Государственный земельный кадастр.
7. Исследования и оценка радиационной обстановки, выпол-
няемые в соответствии с нормами радиационной безопасности
НРБ-96. Радиационно-экологические исследования включают
оценку гамма-фона территории, определение радиационных хара-
ктеристик источников водоснабжения и оценку радоноопасно-
ститерритории.
8. Газогеохимические исследования территории, проводимые
для обеспечения экологической безопасности в процессе реали-
зации хозяйственной деятельности. Скапливаясь, биогазы (метан,
двуокись углерода, а также тяжелые углеводородные газы, окис-
лы азота, аммиак, сероводород и др.) могут образовывать пожа-
ро- и взрывоопасные или токсичные концентрации. Изыскания
необходимо выполнять на участках распространения насыпных
грунтов с примесью промышленного мусора и бытовых отходов
толщиной более 2,0 — 2,5 м. Потенциально опасными считаются
грунты с содержанием СН4 более 0,1 % и СО2 более 0,5 %; опас-
ными — грунты с содержанием СН4 более 1,0% и СО2 до 10%;
пожаровзрывоопасные грунты — с содержанием СН4 более 5,0 %
иСО2- п*10%.
9. Исследования вредных физических воздействий (электромаг-
нитного, шумового, теплового и др.), выполняемые прежде всего
с целью установления основных источников этих воздействий, их
интенсивности и зон с превышением допустимого уровня воздей-
ствий.
10. Изучение растительного покрова, проводящееся в трех ос-
новных аспектах. Растения рассматриваются в качестве показателя
инженерно-геологических и геохимических условий и их измене-
ний под влиянием антропогенных нагрузок (мерзлотные условия,
глубина залегания грунтовых вод, их гидрохимический состав и
т.д.). Изучается состояние растительного покрова как биотической
компоненты природной среды. Кроме того, растения являются ин-
дикатором антропогенных нарушений территорий (вырубки, гари,
геотехнические нарушения и т.д.).
11. Характеристика животного мира, включающая составление
перечней видов животных по типам ландшафтов в зоне потенци-
ального воздействия, перечней особо ценных видов, анализ со-
стояния популяций функционально значимых видов и изменения
численности животных, а также другие параметры животного мира,
обусловленные антропогенным воздействием.
12. Социально-экологические исследования, рассматривающие
перспективы социально-экономического развития региона, сохра-
нение его ресурсного потенциала, прогноз экологических условий
жизнедеятельности людей. Они включают изучение социальной
сферы (численность, этнический состав, занятость и т.д.), меди-
ко-биологические и санитарно-эпидемиологические исследования,
обследование и оценку состояния памятников архитектуры, исто-
рии и культуры.
В процессе перечисленных видов работ геоэкологическое опро-
бование атмосферного воздуха, почв, грунтов, поверхностных и
подземных вод, донных осадков осуществляется для дальнейшего
лабораторного изучения их химического состава, свойств и харак-
теристик. Опробование атмосферного воздуха проводится на ста-
ционарных, маршрутных и передвижных постах наблюдения. От-
бор проб почв, грунтов и воды осуществляется по определенной
сети опробования, которая должна обеспечивать получение досто-
верной информации о свойствах и характеристиках сред. Пробоот-
бор должен быть ориентирован на изучение зон загрязнения, вы-
явление источников загрязнения, путей миграции, ареалов и по-
токов рассеяния и аккумуляции поллютантов. Отбор проб выпол-
няется в соответствии с имеющимися стандартизованными мето-
диками опробования сред.
Лабораторные исследования при геоэкологических и инженер-
но-экологических изысканиях должны обеспечивать получение ком-
плексной аналитической информации о фоновом состоянии ос-
новных компонентов среды, уровне их нарушенности и химичес-
ком загрязнении. Все химико-аналитические исследования прово-
дятся в лабораториях, имеющих государственную аккредитацию.
Критерии оценки состояния изучаемых компонентов природ-
ной среды, в том числе уровень их нарушенности и степень за-
грязнения, подбираются на основе существующей нормативно-ме-
тодической базы охраны окружающей среды и рационального при-
родопользования в соответствии с принципами, изложенными в
предыдущих разделах.
Программы экологического мониторинга.Примерный план и
программа экологического мониторинга включают следующие раз-
делы:
программа контроля и сеть пунктов наблюдения;
экологический мониторинг и оперативный контроль водных
объектов;
выбор контролируемых параметров и показателей состояния
водных объектов и индивидуальных аналитических параметров,
необходимых и достаточных для адекватного описания состояния
экосистемы.
Предусматривается организация мониторинга как на этапе стро-
ительства (для оценки текущих изменений окружающей среды),
так и на этапе эксплуатации (для проверки справедливости ожи-
даемых уровней изменений).
Целями мониторинга в России являются:
выявление и прогноз негагивных процессов, влияющих на ка-
чество воды и состояние водных объектов;
предотвращение вредных воздействий, вызванных негативны-
ми процессами;
оценка эффективности мер по охране водных ресурсов;
получение информации об управлении и контроле за использо-
ванием и охраной водных объектов.
Традиционно мониторинг окружающей среды осуществляется
путем комбинации геофизического, химического и биологичес-
кого мониторингов. Химический анализ выполняется для оценки
потенциальных экологических нагрузок на систему, например обо-
гащение биогенами, дефицит кислорода, а также для контроля
уровня опасных веществ (тяжелых металлов и устойчивых ор-
ганических загрязняющих веществ). Биологический мониторинг
главным образом фокусируется на оценке экологической струк-
туры (разнообразия). Недавно в программу экологического мони-
торинга был включен экотоксикологический мониторинг, т. е. те-
стирование проб на их токсичность по выбранным тест-организ-
мам.
Для контроля загрязнений природных вод все чаще используют
системы автоматического контроля состояния окружающей сре-
ды, в частности контроля состояния акваторий.
Программы послепроектного экологического менеджмента.Со-
временные представления об ЭО основываются на важности ее
послепроектных стадий, которые включают разнообразные фор-
мы сбора и анализа данных об экологических аспектах уже реали-
зованных шагов планируемой в проекте деятельности и примене-
нии на основе этих данных и выводов мер по смягчению воздей-
ствий. Программа послспроекгного анализа описывается в планах
экологического менеджмента (ПЭМ), которые также могут содер-
жать требования к сисгеме экологического менеджмента, обеспе-
чивающей неукоснительное исполнение рекомендаций экологи-
ческой оценки. В российской практике решающим фактором при
одобрении проекта часто оказывается объем уже привлеченных
инвестиций (закупка оборудования, адаптация имеющихся мощ-
ностей и т.п.). Поэтому исключительно важно, чтобы послеироек-
ные стадии также содержали бы указания на экологические огра-
ничения и необходимые меры по их учету.
По мнению ведущих специалистов в области ЭО, ПЭМ явля-
ется самой важной частью документации экологического содер-
жания. Все большее количество международных организаций и на-
ционалъных систем требуют обязательной разработки этих планов.
Таким образом, перекидывается мост между обязательными про-
цедурами ОВОС и ГЭЭ и все более широко применяемыми систе-
мами экологического менеджмента существующей хозяйственной
деятельности.
Более подробно содержание ПЭМ охарактеризовано в разд. 8.6.
Планирование проведения ОВОС
Для проведения ОВОС необходимо проанализировать имею-
щиеся данные. Без наличия достоверной многоплановой инфор-
мации ее процесс невозможен. Сбор сведений по объему ОВОС
играет важную роль в объективности дальнейших исследований.
Он включает в себя поиск как общей, так и специальной инфор-
мации.