Тема 5. Основы управления в области охраны окружающей среды

Вопросы для контроля знаний:

1. Понятие, сущность и необходимость организационного механизма охраны окружающей среды

2. Дать краткую характеристику и определить основные черты государственных органов экологического управления (трех на выбор студента).

3. В связи с преобразованиями в Правительстве РФ в мае 2008 года, были упразднены и появились новые специально уполномо­ченные органы в области охраны окружающей среды. Их функции переданы другим государственным органам.

Проанализируйте нормативно-правовые акты, устанавливающие структуру федеральных органов исполнительной власти РФ, и объясните, каким органам переда­ны функции упраздненных органов. Какие органы экологического управления входят в обновленную структуру федеральных органов исполнительной власти РФ.

4.Проанализировав

- Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. «О государственном земельном контроле»;

- Постановление Правительства Мурманской области от 28 июня 2006 г. «Об организации и осуществлении государственного экологического контроля на территории Мурманской области», ответить на вопросы:

1. Какие объекты, подлежат государственному экологическому контролю?

2. Какие органы осуществляют данный контроль?

5. Проанализировав Постановление Правительства РФ 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» ответить на вопросы:

1. Что, согласно данному документу следует понимать под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экологическим мониторингом)?

2. За какими объектами он осуществляется?

3. На какие государственные органы возложен процесс организации и осуществления экологического мониторинга?

4. Какова роль Министерства природных ресурсов и экологии России в данной области?

5. Каковы цели экологического мониторинга?

6. Для чего может быть использована информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга?

7. Какие задачи решаются при проведении экологического мониторинга?

6. Заполните таблицу «Реализация федеральных целевых программ экологической направленности» (необходимо проанализировать по одной федеральной и одной региональной программе (Мурманской области или г. Мурманска).

Наименование программы	Государственный заказчик	Цель программы	Ход реализации программы

Для примера можно взять следующие программы:

Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)»;

Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 года «О федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий и катастроф на период до 2010»;

Постановление Правительства Мурманской области от 12 октября 2007 г. «Об утверждении региональной целевой программы «Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Мурманской области» на 2009 - 2010 годы»;

Постановление Правительства Мурманской области от 28 августа 2007 г. «О региональной целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2011 годы)»;

Постановление Правительства Мурманской области от 2 апреля 2004 г. «О региональной целевой программе «Экология и природные ресурсы Мурманской области на 2003-2010 годы» и др.

7. Особенности экологической культуры России и роль Экологической доктрины России, одобренной Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р в ее формировании.

8. Понятие и значение научных исследований в области охраны окружающей среды.

Литература:

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.] : [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ] // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. О Правительстве Российской Федерации [Текст] : федер. конституц. закон [одобрен Советом Федерации 14 мая 1997 г.] // Собр. законодательства РФ. – 1997. - № 51. - Ст. 5712.
3. Об охране окружающей среды [Текст] : федер. закон: [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г.] // Собр. законодательства РФ. – 2002. - № 2. - Ст. 133.
4. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти [Текст] : указ Президента РФ [12 мая 2008 г., № 724] // Собр. законодательства РФ. – 2008. - № 20. - Ст. 2290.
5. О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации [Текст] : постановление Правительства РФ [29 мая 2008 г., № 404] // Собр. законодательства РФ. – 2008. - № 22. - Ст. 2581.
6. О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю [Текст] : постановление Правительства РФ [31 марта 2009 г., № 285] // Собр. законодательства РФ. – 2009. - № 14. - Ст. 1668.
7. Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) [Текст] : постановление Правительства РФ [27 января 2009 г., № 53] // Собр. законодательства РФ. – 2009. - № 5. - Ст. 625.
8. О Федеральном агентстве по рыболовству [Текст] : постановление Правительства РФ [11 июня 2008 г., № 444] // Собр. законодательства РФ. - 2008. - № 25. - Ст. 2979.
9. О государственном земельном контроле [Текст] : постановление Правительства РФ [15 ноября 2006 г, № 689] // Собр. законодательства РФ. – 2006. - № 47. - Ст. 4919.
10. Об утверждении Положения о Комитете природопользования и экологии Мурманской области» [Текст] : постановление Правительства Мурманской области [15 июля 2009 г., № 312-ПП] // Мурманский Вестник от 07 августа 2009 г., № 143.
11. О межведомственной комиссии по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности Мурманской области [Текст] : постановление Губернатора Мурманской области [19 июля 2006 г., № 123-ПЗ] // Мурманский Вестник от 01 августа 2006 г., № 144. – С. 3.
12. О координационном совете по промышленной и экологической безопасности Мурманской области [Текст] : постановление Губернатора Мурманской области [30 июня 2009 г., № 128-ПГ] // Мурманский Вестник от 08 июля 2009 г., № 121. – С. 4.

Дополнительная литература:

1. Васильева, М.И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования [Текст] / М. И. Васильева // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 19.
2. Винокуров, А.Ю. Административно-правовое регулирование государственного экологического контроля [Текст] / А. Ю. Винокуров // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 5.
3. Выпханова, Г.В. Информационное содержание эколого-правовых мер и экологического управления [Текст] / Г.В. Выпханова // Административное и муниципальное право. – 2009. - № 10.
4. Гуслов, Е. Надзор за соблюдением природоохранного законодательства [Текст] / Е. Гуслов // Законность. - 2009. - № 3.
5. Иванов, О.П. Об оптимальной структуре федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного управления природными ресурсами России [Текст] / О. П. Иванов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 11.
6. Калугина, О. «Природоохранные иски» прокурора [Текст] / О. Калугина // Законность. - 2010. - № 1.
7. Круглов, В.В., Осинцев, Д.В. К вопросу об экологических функциях федеральных органов исполнительной власти [Текст] / В.В. Круглов, Д.В. Осинцев // Экологическое право. - 2008. - № 6.
8. Левко, О. Роль прокурора в обеспечении экологической безопасности [Текст] / О. Левко // Законность. - 2008. - № 6.
9. Мустакимов, Ш.Р. Правовое регулирование муниципального земельного контроля [Текст] / Ш. Р. Мустакимов // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 6.
10. Пирогова, Е.Е. Порядок осуществления федерального государственного экологического контроля [Текст] / Е. Е. Пирогова // Адвокат. - 2010. - № 2.
11. Поставная, Н.П. Муниципальный земельный контроль и интересы населения [Текст] / Н. П. Поставная // Журнал российского права. - 2009. - № 8.
12. Таловеров, С.Ю. Роль органов правопорядка в обеспечении экологической безопасности на современном этапе развития России [Текст] / С. Ю. Таловеров // Юридический мир. - 2009. - № 10.
13. Шаблий, В.В. Роль органов исполнительной власти в осуществлении функций по охране и использованию животного мира и проблемы их реализации [Текст] / В. В. Шаблий // Юридический мир. - 2008. - № 10.