Інструменти лісової політики

Оподаткування лісового господарства в Канаді і США подібне. Види специфічних лісових податків, що надходять у державний бюджет, а також методи і способи їх справляння характеризує табл. 1.1. В табл. 1.1 не вказуються загальні податки, що застосовуються щодо всіх суб'єктів підприємницької діяльності, а подаються лише специфічні податки, що використовуються для оподаткування лісового господарства.

Податок на лісові насадження.Це різновид податків на майно. Податкова система Канади розглядає лісові насадження не лише як об'єкт природи, але і як майно, що підлягає оподаткуванню (не враховується те, що це специфічне майно лісовласників, яке виконує важливі суспільні функції).

Таблиця 1.

Види лісових податків та методи і способи їх справляння

Об’єкти оподаткування	Види лісових лісових	Методи визначення	Способи справ-
оподатку-вання	податків	розмірів лісових	ляння лісових
вання		податків	податків
1. Лісові земммземлі	1.1.Земельний ЗЗззззззЗемельнийЗемельний	1.1.Відсоток від еконо	1.1. Щорічні плате-
землі	податок	економічної	платежі
		оцінки земля
		1.2.Чітко не зафік-со ззафіксо-
		совані (довільні)
2. Лісові наса-	2.1. Податок	2.1.Відсоток від еко- н	2.1. Щорічні плате-
дження	на лісові на-	номічної оцінки	платежі
	садження	лісового насадження
3. Обсяг лісо-	3.1. Податок	3.1. Спеціальний збір	3.1. Щорічні плате-
заготівель	на зарезер-	за зрубану дереви-	платежі
	вовану дер-	ну
	жавою дере-
	вину
	3.2. Податок	3.2. Відсоток від ціни	3.2. За терміном лі-
	на вичерпа-	заготовлених лісо-	лісозаготівлі
	ний природ-	матеріалів (вало-
	ний ресурс	вого доходу)
	3.3. Податок	3.3. Відсоток від так-	3.3.Одноразові
	на продані лі-	сової вартості зру-	(до терміну лісо-
	соматеріали	баної деревини	заготівлі)
4. Право на лі-	4.1. Податок	4.1. Чітко не зафіксо-	4.1.Одноразові (в
созаготівлю	на ліцензії	вані (довільні)	момент придбан- н придбання
	на заготівлю		ня ліцензії або укл-
	деревини		укладання оренд- орендного
	4.2. Податок		ного договору)
	на орендні		4.2. Щорічні
	договори на		платежі
	лісокористу-
	вання

Податок на лісові насадження встановлюється у відсотках від економічної оцінки деревних запасів. Оскільки економічні оцінки із збільшенням віку лісових насаджень зростають, розмір податку також збільшується. В зв'язку з цим у лісовласників немає зацікавленості щодо вирощування високоцінних насаджень з великим оборотом рубки. Інколи лісовласники намагаються використовувати лісові землі не за призначенням (переводити в інші категорії земель). Крім того, вадою цього податку є те, що загальна його сума впродовж тривалого періоду може не співпадати з доходами лісовласника.

На думку канадських економістів податки на лісові насадження і землі, в порівнянні з податком на об'єм лісозаготівель, мають деякі переваги. Вони характеризуються простотою процедури справляння та забезпечують стабільне надходження коштів у державний бюджет. Крім того, їх легко прогнозувати, оскільки вони щорічно рівними частками надходять до державного бюджету.

Податки на лісозаготівлю.Це специфічні податки, що пов'язані з лісозаготівлею. В системі цих податків виділяють такі види: податок на зарезервовану державою деревину, що передається приватному сектору; податок на вичерпаний природних ресурс; податки на продані лісоматеріали; податок на ліцензії на заготівлю деревини та орендні договори.

1. Податок на зарезервовану державою деревину,що передається приватному сектору, вноситься в державний бюджет за право (ліцензію) заготовляти круглі лісоматеріали.

2. Податок на вичерпаний природний ресурс(до такого включають запаси деревини в лісі) є одним із екологічних податків, що використовуються в Канаді і США. Введений з метою накопичення коштів на відновлення природних ресурсів, що вичерпуються, або їх замінників.

3. Податки на продані лісоматеріалисправляються урядом з приватних лісовласників за заготовлені лісоматеріали. Вони встановлюються, як правило, у відсотках від валового доходу від проданих лісоматеріалів. Цей податок застосовується в Північній Америці як альтернативний до податку на майно. Крім того, цей податок інколи встановлюється у відсотках до кореневої вартості деревини. В цьому випадку його називають податком на кореневу деревину, що підлягає лісозаготівлі (становить частину кореневої вартості деревини, що вноситься у державний бюджет). Друга частина кореневої вартості деревини залишається у лісовласника як складова лісового доходу (використовується на відтворення лісів, будівництво лісових доріг та інші потреби).

4. Податок на ліцензії на заготівлю деревини та орендні договори на лісокористуваннявноситься у державний бюджет у зв'язку з придбанням прав на заготівлю деревини (купівлю ліцензії або оформленням орендного договору на лісокористування). Об'єктом оподаткування є не деревина, а право на її заготівлю.

В Канаді лише міністр провінції має право підписувати ліцензію на користування лісовими ресурсами, а також встановлювати розміри орендної або кореневої плати. Міністр щорічно звітується перед парламентом про стан лісових ресурсів провінції.

Канадські економісти чітко відрізняють податки від платежів за користування лісом (кореневої плати за деревину). Податок завжди надходить до бюджету (є частиною доходу або багатства лісовласника). Плата за користування лісом виконує функції ціни (тобто це плата за куплений товар - деревину в лісі).

В 1995 році мінімальна коренева плата за деревину в Канаді становила: сосна червона і біла - 11 канадських доларів; ялина – 6; твердолистяні породи – 8; осика і береза – 0,5 канадських доларів.

5. Коренева плата за деревину.Коренева плата за деревину в Канаді і США визначається на основі економічної оцінки деревного запасу.

Аукціонна торгівля лісом.Аукціонна торгівля лісом здійснюється в США і Канаді. В США деревина, що заготовлюється в державних лісах, як правило, продається на аукціонах. Процедура аукціонної торгівлі така. Потенційні покупці лісу пропонують ціну, яку вони готові заплатити (в доларах за одиницю об'єму). Пропозиція висловлюється таємно або усно. Учасник, який запропонував найвищу ціну, виграє ліцензію на заготівлю деревини. В тому випадку, коли відсутня конкуренція за ліс, що продається на пні, стартовою ціною стає коренева плата. Подібна процедура аукціонної торгівлі лісом на пні застосовується і в Канаді.

Орендна плата.Орендні платежі зазвичай сплачуються власниками прав на оренду лісу (ліцензії) державним або приватним землевласникам. Плата за оренду лісових ресурсів та інших компонентів природи надходить від власників лісу до уряду або від орендаторів до лісовласників.

Орендні платежі справляються щорічно. Розмір орендної плати регулюється договором (зазвичай сплачується за кожен гектар ліцензованої землі). Складається від впливом попиту і пропозицій.

Економічні санкції в лісовому господарстві Канади.Стан лісів і використання лісових ресурсів у Канаді регулюють "Лісівничий акт" (введений з 1 січня 1994 року з ініціативи Національної ради з лісового господарства) та інструкції уряду Канади. "Лісівничий акт" (розділ 30) передбачає правову відповідальність (штрафи або шестимісячне ув'язнення) у випадках порушення інструкцій уряду з лісокористування. Зокрема, у випадках:

- порушення порядку використання репродуктивного матеріалу
місцевого або іноземного походження у створенні нових лісів;

- порушення інструкцій щодо захисту молодняків від вирубування;

- вирубування площі лісів понад норму, що встановлена урядом
(встановлюється, як правило, у відсотках від площі лісоволодіння);

- коли площа вирубок і молодняків перевищує половину лісоволодіння;

- рубки лісу в місцях, в яких дозволене круглорічне розведення
північного оленя (передбачене Актом про розведення північного
оленя);

- порушення інструкцій, що регулюють правила боротьби з
ентомошкідниками лісу, оброблення пошкоджених дерев, зберігання і
вивезення зрубаної деревини;

- рубки дерев методами, що не забезпечують збереження і відтворення
деревостанів;

- рубки лісів на землях, що охороняються (без дозволу ради з лісового
господарства).

Спеціальні дозволи ради з лісового господарства не потрібні у випадку проведення рубок догляду. Разом з тим, ради з лісового господарства можуть регулювати розміщення рубок та їх проведення.

Деревина, що заготовлена з порушенням чинного законодавства Канади, підлягає конфіскації. Лісопорушник має право апелювати з приводу рішення місцевої ради з лісового господарства до Національної ради лісового господарства.

Екологічна сертифікація лісів у Канаді.Про значення екологічної сертифікації лісів як інструмента лісової політики та досвід його запровадження в європейських країнах я писав у газеті "Деревообробник" (2001, № 3). Канада була одним із ініціаторів втілення цього економічного інструменту в практику ведення лісового господарства.

Рух громадськості Канади за проведення екологічної сертифікації лісів був започаткований у 1991 році. Він призвів до того, що в 1994 році канадські лісопромисловці запропонували Канадській асоціації зі стандартизації заснувати технічний комітет, в обов'язки якого входило би створення екологічних стандартів сталого лісокористування і втілення їх у практику ведення лісового господарства. В жовтні 1995 року були розроблені критерії та індикатори сталого лісового господарства, що враховували канадську специфіку лісокористування. Вони були покладені в основу лісової політики Канади.

Податкові пільги та інші інструменти лісової політики.В США передбачена мережа пільг щодо оподаткування лісового господарства. Має місце практика звільнення лісового господарства від оподаткування. Таке звільнення часто встановлюється на великі строки. Податкові пільги часто стосуються лісогосподарських робіт. Має місце практика відтермінування податкових платежів у лісовому господарстві до початку лісозаготівельних робіт, а також застосування пільгових податкових ставок. В процесі оцінки майна в лісовому господарстві для цілей оподаткування застосовуються понижуючі коефіцієнти.

Погектарні податкові ставки зменшуються із зменшенням продуктивності земель.