Приказ министра обороны Российской Федерации 45 страница
— участие в разработке предложений по совершенствованию управления в сфере деятельности органов безопасности;
— обобщение совместно с другими подразделениями органов федеральной службы безопасности практики применения законодательства и ведомственных правовых актов, разработка соответствующих предложений и внесение их на рассмотрение руководства органов федеральной службы безопасности;
— подготовка самостоятельно или совместно с другими подразделениями органов федеральной службы безопасности предложений об изменении или отмене (признании утратившими силу) приказов и других правовых актов органов федеральной службы безопасности;
— оказание при необходимости помощи секретариатам органов федеральной службы безопасности в осуществлении систематизированного учета и хранения правовых актов либо ведение этой работы самостоятельно. Формирование банка правовой информации;
— оказание подразделениям, военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности правового содействия;
— оказание подразделениям, военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности правового содействия по вопросам, относящимся к компетенции органов федеральной службы безопасности;
— подготовка для руководства органов безопасности справочных материалов по законодательству и ведомственным правовым актам;
— подготовка материалов по правовым вопросам для издаваемых в органах федеральной службы безопасности сборников и собраний правовых актов;
— участие по поручению руководства органов федеральной службы безопасности в работе органов законодательной, исполнительной и судебной власти при рассмотрении правовых вопросов, касающихся деятельности органов федеральной службы безопасности.
Представление в установленном порядке в судах интересов органов безопасности, военнослужащих, гражданского персонала органов безопасности, а также граждан Российской Федерации, оказывающих содействие органам федеральной службы безопасности;
— рассмотрение самостоятельно или совместно с другими подразделениями органов федеральной службы безопасности обращений органов государственной власти, общественных организаций и граждан по правовым вопросам;
— осуществление взаимодействия по правовым вопросам с правовыми подразделениями органов государственной власти, других органов федеральной службы безопасности;
— осуществление правовой экспертизы проектов публикаций по вопросам оперативно-служебной деятельности органов федеральной службы безопасности, предназначенных для передачи средствам массовой информации;
— осуществление совместно с хозяйственными и финансовыми подразделениями органов федеральной службы безопасности договорной, претензионной и исковой работы, анализ ее результатов. Представление руководству органов федеральной службы безопасности предложений, направленных на улучшение этой работы;
— осуществление других функций в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами.
Основные направления правовой работы в органах федеральной службы безопасности во многом схожи с основными направлениями правовой работы воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Вместе с тем особое место в правовой работе органов федеральной службы безопасности занимает соблюдение законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, дознания и предварительного следствия, а также при осуществлении полномочий, предусмотренных КоАП РФ. Это обусловлено тем, что при проведении указанных мероприятий затрагиваются конституционные права и свободы граждан, которые не являются военнослужащими либо лицами из числа гражданского персонала органов федеральной службы безопасности.
В федеральной службе безопасности организация предварительного следствия по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности органов федеральной службы безопасности, возложена на Следственное управление ФСБ России.
Кроме того, указанное управление наделено полномочиями по оказанию правовой помощи оперативным подразделениям ФСБ России в их деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению противоправных деяний, направленных на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Целью правовой работы при проведении оперативно-розыскных мероприятий является неукоснительное соблюдение должностными лицами органов федеральной службы безопасности норм уголовно-процессуального законодательства, а также требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ, которыми регламентируется указанная деятельность.
Органами федеральной службы безопасности предварительное расследование осуществляется по всем составам, предусмотренным ст. 151 УПК РФ.
Предварительное расследование в форме дознания проводится в соответствии со ст. 150 УПК РФ по делам о преступлениях, предварительное следствие по которым не обязательно. В частности, дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности проводится дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности), ч. 1 ст. 322 и ч. 1 ст. 323 УК РФ, а также о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 188 УК РФ (в части, касающейся контрабанды, задержанной пограничными органами федеральной службы безопасности в отсутствие таможенных органов Российской Федерации).
Следователи органов федеральной службы безопасности производят предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных в УК РФ следующими статьями: ст. 188 (чч. 2—4) — контрабанда наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих и иных веществ, вооружения и т. д.; ст. 189 — незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники; ст. 205 — терроризм; ст. 205.1 — вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению; ст. 208 — организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем; ст. 211 — угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава; ст. 275 — государственная измена; ст. 276 — шпионаж; ст. 277 — посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; ст. 278 — насильственный захват власти или насильственное удержание власти; ст. 279 — вооруженный мятеж; ст. 280 — публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации; ст. 281 — диверсия; ст. 283 — разглашение государственной тайны; ст. 284 — утрата документов, содержащих государственную тайну; ст. 322 (ч. 2) — незаконное пересечение охраняемой Государственной границы Российской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения; ст. 323 (ч. 2) — противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации; ст. 355 — разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения; ст. 359 — наемничество.
При этом органы федеральной службы безопасности обладают «исключительной подследственностью» в производстве предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, которые предусмотрены следующими статьями УК РФ: ст. 275 — государственная измена, ст. 276 — шпионаж, ст. 283 — разглашение государственной тайны и ст. 284 — утрата документов, содержащих государственную тайну и в совершении которых обвиняются должностные лица органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащие и граждане, проходящие военные сборы, лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей.
Правовая работа органов федеральной службы безопасности при осуществлении полномочий, предусмотренных КоАП РФ, направлена на неукоснительное соблюдение должностными лицами данных органов требований этого Кодекса.
В соответствии с КоАП РФ органы федеральной службы безопасности наделены полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции. От имени федеральной службы безопасности рассматривать такие дела имеют право руководители структурных подразделений и территориальных органов и их заместители.
В КоАП РФ большое внимание уделено вопросу рассмотрения дел об административных правонарушениях пограничными органами федеральной службы безопасности. Так, в ст. 23.10 определяется, что они рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст.ст. 7.11, 8.16—8.20, 8.33, 8.35, ч. 2 ст. 8.37, ст.ст. 8.38, 18.1—18.7, 18.14, ч. 2 ст. 19.4 данного Кодекса.
Согласно КоАП РФ от имени данных органов решать дела об указанных административных правонарушениях имеют право:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители (директор ФСБ России и его заместители);
2) руководитель уполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители (руководитель Пограничной службы ФСБ России, его заместители);
3) начальники территориальных пограничных органов, их заместители;
4) начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей;
5) начальники областных отделов пограничной стражи;
6) старшие государственные инспекторы органов морской охраны;
7) коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений пограничного контроля;
8) начальники районных отделов пограничной стражи;
9) государственные инспекторы органов морской охраны;
10) командиры пограничных кораблей, судов (катеров);
11) начальники пограничных застав;
12) участковые инспекторы органов морской охраны.
Что касается административной ответственности за правонарушения, связанные с защитой государственной тайны, то органы федеральной службы безопасности рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 13.12 (нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну) и ч. 4 ст. 13.12 (использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну), ч. 2 ст. 13.13 (занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без лицензии) КоАП РФ.
От имени органов федеральной службы безопасности дела об административных правонарушениях могут рассматривать директор ФСБ России, его заместители, начальники территориальных органов и их заместители.
Перечень конкретных должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом ФСБ России «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» от 27 июля 2002 г. № 455.
С осуществлением полномочий, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, неразрывно связано право органов федеральной службы безопасности вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению данных органов (ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности»).
Правовая работа при подготовке данных предписаний заключается в правовой оценке допущенных нарушений и оснований внесения таких представлений, а также в проработке механизма административного воздействия в случае невыполнения этих представлений.
Глава 21. Правовое обеспечение внутренних войск МВД России
Создание системы правового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием внутренних войск, в основном завершено. Необходимо с учетом достигнутых результатов в этой сфере и особенностей современного этапа развития общества и войск определить подходы к дальнейшему ее совершенствованию и развитию.
Правовое обеспечение внутренних войск — комплекс мер нормативно-правового характера, осуществляемых органами военного управления (должностными лицами), направленных на создание достаточных правовых условий для выполнения внутренними войсками возложенных на них законом задач и обеспечения законности действий военнослужащих при исполнении возложенных на них обязанностей.
К условиям правового характера выполнения указанных задач относятся:
— обеспечение законности в деятельности органов военного управления, объединений, соединений и воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, учреждений, а также военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск;
— защита интересов войск в судах;
— оказание бесплатно юридической помощи органами военного управления в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы.
Правовое обеспечение внутренних войск включает: правовую работу, нормотворческую деятельность, защиту правовыми средствами интересов внутренних войск, правоохранительную деятельность и правовую подготовку.
Базовым документом для юристов внутренних войск является Наставление по организации и осуществлению правового обеспечения в обычных условиях и при выполнении задач во внутренних вооруженных конфликтах немеждународного характера и особенностях применения в них норм международного гуманитарного права, утвержденное приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 5 июля 2005 г. № 220. Наставление определяет обязанности командования, начальников служб и иных руководителей структурных подразделений органов военного управления, управлений по организации и осуществлению правового обеспечения.
Сегодня практически все стороны служебно-боевой деятельности войск регламентированы Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ.
Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2005 г. № 627 утверждено Положение об оперативно-территориальном объединении внутренних войск МВД России, которое урегулировало вопросы управления внутренними войсками, их взаимодействия с органами внутренних дел, Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами при решении задач в области обороны и безопасности.
Приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 14 июля 2004 г. № 260 утверждено Положение о юридических (правовых) подразделениях и помощниках командующих (командиров, начальников) по правовой работе внутренних войск МВД России, а приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 31 марта 2004 г. № 122 утверждены Правила подготовки нормативных правовых и иных правовых актов во внутренних войсках МВД России.
Приказом МВД России от 15 ноября 2003 г. № 88 утверждено Общее положение о соединении и воинской части внутренних войск МВД России, которое регулирует деятельность органов военного управления, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск. На основании Общего положения они могут регистрироваться в качестве юридических лиц и выступать в гражданско-правовых отношениях в качестве организаций.
Правовое управление Главного командования внутренних войск МВД России постоянно осуществляет контроль за соответствием разрабатываемых в войсках проектов нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, МВД России. Тем самым юридическая служба создает правовые условия для качественного выполнения войсками поставленных задач.
Договорно-претензионная работа является частью правового обеспечения деятельности войск и составной частью хозяйственной деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск.
Договорные отношения во внутренних войсках регулируются Инструкцией по организации договорно-претензионной работы во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 10 июля 2004 г. № 255.
Решением главнокомандующего внутренними войсками в целях реализации вышеназванной Инструкции оформлены соответствующие доверенности на право заключения государственных контрактов командующими войсками оперативно-территориальных объединений, командирами соединений, а также командирами воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками, начальниками военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск.
Согласно приказу МВД России «О некоторых вопросах организации и проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» от 26 марта 2001 г. № 315 командующим войсками оперативно-территориальных объединений, командирам соединений и воинских частей, начальникам военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск дано право образовывать комиссии по проведению конкурсов и проводить их.
В настоящее время в войсках проводится активная работа по подготовке специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации торгов на закупку продукции для государственных нужд, которые становятся членами подобных комиссий.
Важное место отводится организации и осуществлению защиты прав и законных интересов внутренних войск в судебных инстанциях. Так, основными предметами спора в судах в 2005 г. являлись предъявленные иски о взыскании дополнительных выплат за участие в контртеррористических операциях (3 332 иска на сумму 413 655 711 рублей) и по иным различным выплатам (2 154 иска на сумму 231 475 968 рублей). Кроме того, имели место иски о восстановлении нарушенных прав в предоставлении жилья, об увольнении с военной службы и обжаловании действий должностных лиц, по возмещению ущерба и вреда, причиненного здоровью. Некоторые военнослужащие пытаются добиваться через суды незаконных выплат, зачастую представляя фиктивные ходатайства о рассмотрении судом дела без участия представителя воинской части, заявления о признании исковых требований, расчеты задолженности воинской части по денежным выплатам. Иногда суды рассматривают их в качестве доказательств, не подозревая о подлоге. Так, гарнизонный военный суд г. Ростова-на-Дону взыскал с войсковой части 3025 более 3 млн рублей. Юридическая служба соединения обжаловала это постановление по вновь открывшимся обстоятельствам. И оно было отменено.
В 2005 г. юристами внутренних войск выиграно 1 702 судебных процесса, по результатам судебных процессов сохранено 284 693 694 рубля.
Имеет место тенденция к уменьшению числа исков и заявлений, предъявляемых к войскам. Этому способствовала и работа войсковых юристов.
В 2005 г. офицерами-юристами внутренних войск предъявлено 433 иска к юридическим лицам на сумму 107 810 614 рубля Выиграно 156 исков на сумму 59 090 095 рублей.
Для более глубокого изучения международного гуманитарного права и основ реализации международно-правовых обязательств России в деятельности ее Вооруженных Сил офицеры от начальника штаба батальона до заместителя командира соединения направляются на курсы «Сенеж», функционирующие с 1999 г. на базе Общевойсковой академии по инициативе Международного комитета Красного Креста. За 2002—2005 гг. там прошли обучение 65 офицеров внутренних войск.
В современных условиях объективно возрастает роль правового обеспечения внутренних войск. При этом оно должно осуществляться всеми категориями должностных лиц по направлениям регулируемой деятельности.
Приложения
Приложение 1. Примерный перечень дел, книг и журналов, включаемых в номенклатуру
1. В воинской части
| № п/п | Наименование дел | Примечание | |
| Приказы министра обороны Российской Федерации | |||
| Директивы министра обороны Российской Федерации | |||
| Приказы главнокомандующего видом Вооруженных Сил | |||
| Приказы командующего войсками военного округа | |||
| Приказы командира соединения | |||
| Приказы командира воинской части | Еслиприказы ведутся в специальных книгах, то в номенклатуру вносятся эти книги. При необходимости дело может быть заведено отдельно по боевой подготовке, по учету личного состава | ||
| Директивы вышестоящих начальников | |||
| Планы и отчеты по боевой подготовке | |||
| Расписания занятий по боевой подготовке | |||
| Оперативные документы по маневрам, опытным учениям и отчеты об их проведении | |||
| Материалы по планированию и проведению командных и командно-штабных учений и по учебно-тренировочным занятиям штаба воинской части | |||
| Переписка по штатным вопросам | Переходит из года в год | ||
| Отчеты, донесения, сведения и переписка о состоянии воинской дисциплины и дисциплинарной практики | |||
| Материалы и переписка по аттестованию, присвоению воинских званий, награждению и перемещению офицеров | |||
| Материалы по учету и прохождению военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами | |||
| Донесения о штатной и списочной численности личного состава и другие статистические данные на личный состав | |||
| Руководящие указания и материалы по службе | Дела заводятся по каждой службе, но может быть заведено одно дело на несколько служб | ||
| Приходно-расходные документы по службе | То же | ||
| Отчеты по службе | |||
| Исторический формуляр | Переходит из года в год | ||
| Акты и доклады о результатах проверок и инспектирования воинской части | |||
| Отчеты и переписка по воинским перевозочным документам | |||
| Материалы по приему и сдаче дел и должности офицерами воинской части | |||
| Материалы по планированию и несению внутреннего и гарнизонного нарядов | |||
| Книга учета личного состава | |||
| Суточные ведомости воинской части | |||
| Материалы по отпускам и командировкам личного состава | |||
| Материалы дознаний и копии приговоров военных судов | При небольшом количестве материалов допускается подшивать их в одно дело | ||
| Переписка по предложениям, заявлениям и жалобам | |||
| Материалы по рационализаторской и изобретательской работе | |||
| Накладные и сопроводительные письма на полученную и отправленную литературу и учебные пособия | |||
| Акты на уничтоженные дела и документы | |||
| Материалы по приему на работу, перемещениям и увольнению работников | |||
| Описи на сданные в архив дела, книги и журналы | |||
| Журнал контроля за исполнением служебных документов | Переходит из года в год | ||
2. В военном образовательном учреждении профессионального образования
| № п/п | Наименование дел | Примечание |
| Приказы министра обороны Российской Федерации | ||
| Директивы министра обороны Российской Федерации | ||
| Приказы главнокомандующего видом Вооруженных Сил Российской Федерации | ||
| Приказы командующего войсками военного округа | ||
| Приказы начальника военного образовательного учреждения профессионального образования | Если приказы ведутся в специальных книгах, то в номенклатуру вносятся эти книги | |
| Директивы вышестоящих начальников | ||
| Планы и отчеты по боевой подготовке | ||
| Методические разработки | ||
| Материалы по научно-исследовательской работе | ||
| Программы и учебные планы военного образовательного учреждения профессионального образования. | ||
| Расписания занятий | ||
| Переписка по штатам военного образовательного учреждения профессионального образования | Переходит из года в год | |
| Отчеты, донесения, сведения и переписка о состоянии воинской дисциплины и дисциплинарной практики | ||
| Материалы и переписка по аттестованию, присвоению воинских званий, награждению и перемещению офицеров | ||
| Материалы по прохождению военной службы курсантами (слушателями) | ||
| Материалы по учету и прохождению военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами | ||
| Донесения о штатной, списочной численности личного состава и другие статистические данные на личный состав | ||
| Материалы по сборам студентов гражданских образовательных учреждений профессионального образования | ||
| Руководящие указания и материалы по службе | Дела заводятся по каждой службе, но может быть заведено одно дело на несколько служб | |
| Приходно-расходные документы по службе | То же | |
| Отчеты по службе | ||
| Исторический формуляр | Переходит из года в год | |
| Акты и доклады о результатах проверок и инспектирования военного образовательного учреждения профессионального образования | ||
| Отчеты и переписка по перевозочным документам | ||
| Материалы по приему и сдаче дел и должности офицерами военного образовательного учреждения профессионального образования | ||
| Материалы по планированию и несению внутреннего и гарнизонного нарядов | ||
| Суточные ведомости | ||
| Материалы по отпускам и командировкам личного состава | ||
| Материалы дознаний и копии приговоров военных судов | При небольшом количестве материалов допускается подшивать их в одно дело | |
| Переписка по предложениям, заявлениям и жалобам | ||
| Материалы по рационализаторской и изобретательской работе | ||
| Накладные и сопроводительные письма на полученную и отправленную литературу и учебные пособия | ||
| Акты на уничтоженные дела и документы | ||
| Материалы по приему и увольнению лиц гражданского персонала | ||
| Документы по выпускным и государственным экзаменам | ||
| Описи на сданные в архив дела, книги и журналы | ||
| Журнал контроля за исполнением служебных документов | Переходит из года в год |