Основные механизмы экологического нормирования
К основным механизмам экологического нормирования следу-
ет отнести лимитирование (ограничение), лицензирование, пас-
портизацию и сертификацию (см. подразд. 3.2.3).
Лимитирование — деятельность по установлению пределов вред-
ного воздействия (химического, физического, биологического и
др.) на окружающую среду и человека или ограничений на ис-
пользование природных ресурсов. Оно является важнейшим меха-
низмом экологического нормирования, особенно в санитарно-ги-
гиеническом направлении. На принципе лимитирования построена
вся система ПДК вредных веществ и ее производных, ПДУ физи-
ческих воздействий, ограничений воздействия производственной
деятелъности человека и эксплуатации природных ресурсов. Лими-
тирование как механизм ограничения также включает в себя сис-
тему производственных, отраслевых и региональных норм приро-
родопользования. Для водных ресурсов это лимитирование отведе-
ния и потребления, нормы истощения и изъятия воды, размеры
водоохранных зон. В лесном хозяйстве базовыми являются нормы
возраста рубок и воспроизводства лесов, нормы лесосеки и пр.
В большинстве отраслей промышленности применяются нормы ре-
сурсоемкости.
Важным инструментом в регулировании природопользования
является лицензирование. Под ним понимаются мероприятия, свя-
занные с выдачей лицензии, переоформлением документов, под-
тверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннули-
рованием лицензий и надзором за соблюдением лицензиатами
соответствующих требований и условий. Лицензия — разрешение
(право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при
обязательном соблюдении лицензионных требований и условий,
выданное лицензирующим органом юридическому лицу или ин-
дивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и
условия — совокупность установленных нормативными правовы-
ми актами требований и условий, выполнение которых лицензи-
атом обязательно при осуществлении лицензируемого вида де-
ятельности.
Лицензирование упорядочивает процесс эксплуатации ресур-
сов, регламентируя экологические требования к их использова-
нию и охране, и ставит использование ресурсов под государствен-
ный контроль. Оно регулирует те виды деятельности, реализация
которых может нанести ущерб правам, законным интересам, нрав-
ственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности
государства и, таким образом, — ущерб окружающей природной
среде, рациональному природопользованию и ухудшить условия
жизнедеятельности человека.
Осуществление деятельности, связанной с промышленным про-
изводством, использованием ресурсов и обращением отходов про-
изводства и потребления, в соответствии с лицензией должно от-
вечать строго обозначенным нормам и правилам. Именно поэтому
процесс лицензирования следует отнести к одному из механизмов
экологического нормирования, выполняющему две важнейшие
функции:
превентивную — посредством установления в лицензии норм
использования природных ресурсов, пределов химических, фи-
зических и биологических воздействий, других экологически зна-
чимых условий на основе данных о масштабах и видах деятель-
ности;
контрольную — выражается в осуществлении контроля деятель-
ности природопользователя-лицензиата государственным уполно-
моченным органом.
Лицензирование в области охраны окружающей среды в насто-
ящее время сводится к природопользованию и представлено спе-
циальными лицензиями на право пользования (добычи, изъятия,
пользования без изъятия) природными ресурсами и объектами, а
также разрешениями на право выбросов, сбросов загрязняющих
веществ и размещение отходов. Кроме того, федеральная лицен-
зия требуется на деятельность, связанную с утилизацией, склади-
рованием, перемещением, захоронением, уничтожением промыш-
ленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактив-
ных).
Лицензирование некоторых видов деятельности по эксплуата-
ции природных ресурсов передано в ведение субъектов Россий-
ской Федерации.
В соответствии с экологическим законодательством приме-
няются различные формы документов, выполняющих функций
лицензии. Наряду с собственно лицензиями используются также
разрешения (на выбросы, сбросы и захоронение отходов), лесору-
бочные билеты и т.д. Все они охватываются понятием «лицензиро-
вание».
Сертификация осуществляется в целях контроля безопасности
продукции для окружающей среды, жизни и здоровья населения.
Иногда она рассматривается в качестве одной из форм лицензиро-
вания. С точки зрения экологического нормирования сертифика-
ция выполняет следующие функции:
обозначает требования и нормы к сертифицируемой продук-
ции с учетом лучших мировых аналогов;
внедряет экологически безопасные технологические процессы
и оборудование;
создает условия для организации производств, отвечающих уста-
новленным экологическим требованиям.
Паспортизация — это составление экологических (природо-
охранных) паспортов на отдельные объекты, единицы ресурсов, источники выбросов, системы очистки с целью оптимизации их использования, определения воздействия на окружающую среду и контроля соблюдения природоохранных норм и правил.
Экологический паспорт представляет собой систему данных, выраженных через группу стандартизованных показателей, отражающих уровень использования природных и других ресурсов и степень воздействия на основные компоненты природной среды.
В качестве механизма паспортизации природных ресурсов сле-
дует рассматривать составление кадастров, реестров, а также ба-
лансов и схем их использования и охраны.
Одной из основных целей паспортизации является установле-
ние предельно допустимых воздействий промышленных объектов,
технологий, иной хозяйственной деятельности на окружающую
среду с учетом ее фонового состояния. Это позволяет рассматри-
вать паспортизацию в качестве механизма экологического нормирования.
Все вредные вещества в зависимости от степени их негативного
влияния делятся на классы опасности. Однако одно и то же вс-
щество или химический элемент могут иметь разные классы опас-
ности в зависимости от вмещающей среды (почвы, вода, атмо-
сферный воздух, сырье, продукты питания и т.д.), что обусловлено
их физико-химическими свойствами и активностью проявления
вредных свойств. Данный подход изложен в ГОСТ 12.1.007 — 76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования бсзопасности».
По степени воздействия на организм вредные вещества подраз-
деляются на четыре класса опасности:
1-й класс — чрезвычайно опасные;
2-й класс — вьтсокоопасные;
З-й класс — умеренно опасные;
4-й класс — малоопасные.
Класс опасности устанавливается в зависимости от норм и по-
казателей, приведенных в табл. 4.3.
Отнесение вредного вещества к классу опасности производится
по показателю, значение которого соответствует наиболее высо-
кому классу опасности.
Таблица4.3 Нормы для классов опасности вредных веществ
| Показатели | Класс опасности | |||
| ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны, мг/м3 | <0,1 | 0,1-1,0 | 1,1-10,0 | > 10,0 |
| Средняя смертельная доза при введении в желудок, мг/кг | <15 | 15-150 | 151—5000 | >5000 |
| Средняя смертельная доза при нанесении на кожу, мг/кг | <100 | 100-500 | 501-2500 | > 2 500 |
| Средняя смертельная концентрация в воздухе, мг/ м3 | <500 | 500-5000 | 5001-50000 | >50000 |
| Коэффициент возможного ингаляционного отравления (КВИО) | >300 | 300-30 | 29-3 | <3,0 |
| Зона острого действия | <6,0 | 6,0-18,0 | 18,1-54,0 | >54,0 |
| Зона хронического действия | >10 | 10—5,0 | 4,9-2,5 | <2,5 |
Нормативы выбросов
В целях государственного регулирования выбросов вредных ве
ществ в атмосферный воздух устанавливаются ПДВ. Предельно
допустимые выбросы определяются территориальными органами
МПР России для каждого конкретного стационарного источника
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их сово
купности, т.е. для предприятия в целом.
ПДВ представляют собой то количество выбросов от отдельная
источника, которое с учетом действия окружающих источников
не вызывает превышения ПДК соответствующих веществ. Общие
правила установления ПДВ регламентируются введенным в 1980 г.
ГОСТ 17.2.3.02 — 78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила уста
новления допустимых выбросов вредных веществ промышленны
ми предприятиями», который распространяется на выбросы дей
ствующих, реконструируемых и проектируемых промышленных
предприятий.
В случае невозможности соблюдения юридическими лицами
имеющими источники выбросов вредных веществ в атмосферныйвоздух, норм ПДВ территориальные органы МПР России могутустанавливать для них временно согласованные выбросы (ВСВ),
которые действительны на период поэтапного достижения ПДВ
при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и на-
личия плана уменьшения выбросов вредных веществ в атмосфер-
ный воздух. План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется
предприятиями, для которых устанавливаются ВСВ, с учетом сте-
пени опасности указанных веществ для здоровья человека и окру-
жающей природной среды.
Том ПДВ. В структуру проекта тома ПДВ входят разделы;
предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ. Приво-
дятся результаты определения массы выбросов в единицу времени
от каждого источника загрязнения и ее сравнение с установлен-
ным нормативом ПДВ;
лимиты выбросов (ВСВ);
фоновые концентрации и ПДК загрязняющих веществ в атмос-
ферном воздухе. Приводятся карты-схемы предприятия с нанесен-
ными источниками выбросов и ситуационной картой-схемой рай-
она размещения предприятия с указанием границ СЗЗ, селитеб-
ной зоны, зон отдыха, постов наблюдений за загрязнением атмос-
ферного воздуха;
мероприятия по охране воздушного бассейна;
аварийные выбросы;
работа установок очистки газов. В проекте нормативов ПДВ при-
водится характеристика установок очистки газов, анализ их тех-
нического состояния, эффективности работы, оценка соответствия
технологии очистки газов и пылегазоочистного оборудования пе-
редовому научно-техническому уровню, мероприятия по сокра-
щению выбросов при использовании и эксплуатации этих устано-
вок, вещества, по которым производится газоочистка, средняя
эксплуатационная и максимальная степень очистки в настоящее
время и перспективе.
Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических
условиях (НМУ). Приводятся данные о том, какое количество и
каких источников задействовано в периоды НМУ; какое сокраще-
ние выбросов происходит на каждом конкретном источнике в от-
дельности и в целом на предприятии; какова концентрация заг-
рязняющего вещества в газоходе на выходе из каждого источника
выброса соответственно при нормальных метеоусловиях и при работе предприятия при НМУ.
Выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарным
источником допускается на основании разрешения, выданного тер-
риториальным органом МПР России. Разрешением на выброс вред-
ных веществ в атмосферный воздух устанавливаются ПДВ и другие
условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Предприятия, имеющие источники выбросов вредных веществ
в атмосферу, проводят инвентаризацию этих выбросов в атмо-
сферный воздух. Инвентаризация должна проводиться периоди-
чески, один раз в пять лет; в случае реконструкции и изменения
технологии предприятие производит уточнение данных проведен-
ной ранее инвентаризации. Должны быть учтены все поступаю-
щие в атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют
в материальном балансе применяемых технологических процес-
сов, от всех стационарных источников загрязнения (организо-
ванных и неорганизованных), имеющихся на предприятии, и
автотранспорта.
Нормативы сбросов
Нормативы ПДС вредных веществ в водные объекты использу-
ются при выдаче лицензий на водопользование, осуществлении
государственного контроля за использованием и охраной водных
объектов, наложении штрафов и предъявлении исков о возмеще-
нии ущерба при нарушении водного законодательства, оценке
эффективности водоохранных мероприятий. Они устанавливают-
ся для каждого выпуска сточных вод, исходя из условий недопу-
стимости превышения ПДК вредных веществ в установленном
контрольном створе или на участке водного объекта с учетом его
целевого использования, а при его превышении — исходя из ус-
ловия сохранения (не ухудшения) состава и свойств воды в вод-
ных объектах, сформировавшихся под влиянием природных фак-
торов. При этом учитываются ассимилирующая способность вод-
ного объекта и оптимальное распределение массы сбрасываемых
веществ между водопользователями, сбрасывающими сточные
воды.
Если сброс сточных вод действующими предприятиями-водо-
пользователями осуществляется с превышением нормативов ПДС,
то для них территориальным и (бассейновыми) органами МПР Рос-
сии по согласованию с органами исполнительной власти субъек-
тов Российской Федерации, территориальными органами Росгид-
ромета, санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава Рос-
сии и территориальными (бассейновыми) органами федерального
органа управления использованием и охраной рыбных ресурсов
устанавливаются лимиты сбросов загрязняющих веществ в водные
объекты, исходя из необходимости поэтапного достижения нор-
мативов ПДС загрязняющих веществ в водные объекты, и сроки
достижения этих нормативов.
Нормативы ПДС разрабатываются водопользователем или по
его заказу научной, проектной или иной организацией, имеющей
лицензию на проведение данных работ, на основании расчетных
материалов по нормативам предельно допустимых воздействий на
водные объекты, а при отсутствии таковых — исходя из недопус
тимости превышения ПДК загрязняющих веществ в водных объек-
тах определенных с учетом целевого использования этих объектов.
Том ПДС. Проект нормативов ПДС вредных веществ в водные
объекты состоит из следующих разделов:
характеристика современного состояния водного объекта, описы-
вающая гидрологические условия (по типам водных объектов и их природным особенностям согласно требованиям ГОСТ 17.1.1.02 —77)фоновые показатели качества вод, необходимые для расчета ПДС, категорию использования водного объекта, сопоставление с требованиями ГОСТ 17.1.3.03 — 77 (хозяйственно-питьевые водоемы); ГОСТ 17.1.5.02 — 80 (культурно-бытовое назначение); ГОСТ 17.1.2.04 — 77 (рыбохозяйственные водоемы), СанПиН 2.1.4.559-96 (гигиенические требования к питьевой воде);
качественные и количественные показатели состояния поверхпос-
тных вод приводятся в створе водозабора и выше выпуска сточных вод. Если створ, расположенный выше выпуска, находится в зоне влияния другого выпуска этого же предприятия или выпуска соседнего предприятия, то необходимо выполнить расчет пространственного распространения сточных вод от него;
фоновые показатели водного объекта на расчетную перспективу
(срок достижения ПДС) могут быть рассчитаны с учетом изменений антропогенной нагрузки и режима водопользования;
сведения о предприятии, количество промплощадок с указанием количества выпусков на каждой площадке и категории сточных вод на этих выпусках, карта-схема предприятия с нанесенными на нее сетями водных коммуникаций и очистных сооружений с укзанием мест выпусков и водозаборов, ситуационная карта-схема района размещения предприятия с указанием местоположения предприятия относительно водного объекта, водоохранной зоны в районе предприятия, характерных объектов;
характеристика предприятия как источника загрязнения водных объектов (описание технологии производства, технологического оборудования., используемого сырья и материалов, влияющих на качество и состав производственных сточных вод; характеристика существующих очистных сооружений, укрупненный анализ их технического состояния и эффективности работы; оценка степени соответствия применяемой технологии производства и методов очистки сточных вод наилучшему достигнутому уровню в стране и за рубежом; перечень загрязняющих веществ в составе сточных вод
предприятия (по каждому выпуску);
количество загрязняющих веществ определяется на основании
инвентаризации. Для различных групп производственных процессов должны быть приведены принципиальные схемы образования сточных вод. Указываются сведения о количестве сточных вод, используемых внутри предприятия (повторно, повторно-последовательно и в оборотных системах), как после очистки, так и без нее,
сброшенных в водные объекты или переданных на предприятия
других отраслей. К проекту прилагаются результаты анализов каче-
ства вод, выполненных лабораторией предприятия или санэпид-
станции;
описывается конструкция водовыпускного устройства и инже-
нерных сооружений (каналы, дюкеры, трубопроводы, насосные стан-
ции) для транспортировки сточных вод к месту выпуска;
в случае заглубленных, рассеивающих водовыпусков дается схема
поперечного сечения водного объекта в месте водовыпуска, на кото-
рой показаны положение и основные конструктивные особеннос-
ти рассеивающего диффузора (с указанием основных геометри-
ческих размеров, расстояния от берега, дна и т.д.);
для расчета ПДС используются также сведения о водохозяй-
ственном балансе предприятия, обосновывающие полноту и дос-
товерность данных о расходе сточных вод;
в разделе о сбросе сточных вод, содержащем данные о разме-
щении их выпусков, конструктивные, гидравлические характе-
ристики, указывается количество и состав очищенных сточных
вод.
Планы водоохранных мероприятий.В целях достижения норма-
тивов ПДС водопользователями разрабатываются планы водо-
охранных мероприятий, включающие в себя работы по восстанов-
лению, рациональному использованию и охране водных объек-
тов, которые должны быть обеспечены финансово и материально.
По мере осуществления отдельных этапов планов водоохранных
мероприятий по достижении нормативов ПДС лимиты пересмат-
риваются в сторону их уменьшения с учетом внедрения наилуч-
ших имеющихся технологий по очистке сточных вод, а также с
учетом возможности внедрения малоотходных и иных экологичес-
ки чистых технологий основного производства, включая ограни-
чение применения опасных веществ и материалов.
Разработанные нормативы ПДС согласовываются водопользо-
вателями с территориальными органами МПР России, санитар-
но-эпидемиологического надзора Минздрава России, Росгидро-
мета, территориальными (бассейновыми) органами федерально-
го органа управления использованием и охраной рыбных ресур-
сов.