Конкретизация понятия «качество среды обитания» для некоторых элементов стратегической ЭО

Элемент стратегической ЭО	Качество жизни	Устойчивость
Окружающая среда	Зловоние; шумовое загрязнение и вибрация; внешняя безопасность и риск; качество воздуха (пыль, НОХ, SО2, углево- дороды); выбросы в воду (локальные); выбросы в почву; отходы на окружаю- щей территории	Использование основных источников энергии; выбросы парниковых газов, в особенности СО2 и хлор-фторуглеродов; закислснис: выбросы SО2 и N0x.; различные виды отходов; выбросы в между народные воды (например, загрязнение рек Рейн или Маас); выбросы в атмосферу (пыль, углеводороды); стратегический запас чистой грунтовой воды (питьевой и технологиче- ской)
Территория	Используемая площадь поверхности земли; воспри- нимаемые ценности: например, структуры и элементы, геологические проявления, культурно- исторические проявления	«Пользовательская» цен- ность; незастроенные участки, компактность, многократное использо- вание, инвестиционные затраты, многофункцио- нальность, фрагментация и пр.; будущая ценность территории: потенциал введения, разработка, резервация, чувствитель- ность к функциональным изменениям, постоян- ство, пространственная структура и пр.
Заповедные территории	Природная площадь поверх- ности; восприятие заповед- ной территории	Биоразнообразие на дан- ной территории; качество природных процессов

нении и усилении биоразнообразия, а в случае территорий — о
«потребительской» и будущей ценности такой территории (кото-
рая должна будет выполнять другие функции в будущем, если воз-
никнет такая необходимость).

На территории порта Роттердама выделяют три разные «системы»,
для которых существуют проблемы — «порт», «город» и «дельта».

«Порт» — это образное определение промышленной и порто-
вой деятельности на рассматриваемой территории. «Город» — это
образное определение всего, что имеет отношение к среде обита-
ния (жилые дома и магазины) на данной территории. Наконец,
«дельта» — это образное определение для заповедной и рекреаци-
онной зон. Каждая из трех систем важна для РRМ и имеет свою
собственную «проблемную зону»:

порт — нехватка места;

город — ухудшающаяся среда обитания и некоторые экономи-
ческие проблемы;

дельта — отсутствие рекреационной и заповедной зон.

Разработка концепции «качества среды обитания» была прове-
дена в рамках стратегической ЭО. Она потребовала определенного
времени и подробных консультаций с различными сторонами. Ра-
бочая группа Тhе Епvirоптепt апd thе Living Еnvirоптеnt («Окружа-
ющая среда и среда обитания») первой взяла на себя инициативу
в разработке этой концепции. В эту группу входит ряд сервисных
структур министерств жилищного строительства, физического пла-
нирования и окружающей среды, транспорта и общественных ра-
бот и экономики, а также Департамент по охране окружающей
среды провинции Южная Голландия. Рабочая группа подготовила
«Тематический документ по окружающей среде и среде обитания»,
в рамках которого была начата разработка Концепции качества
среды обитания. В частности, была предпринята попытка найти
различные индикаторы. Их можно будет использовать в дальней-
шем, в процессе принятия решений, например для ОВОС.

Была проведена конференция с участием местного населения,
экологических и природоохранных организаций и ряда экспертов.
Затем состоялся целый ряд конференций совместно с рабочей груп-
пой «Окружающая среда и среда обитания», на которых понятия
«качество жизни» и «устойчивость» получили дальнейшее уточне-
ние.

Наконец, была организована конференция на стратегическом
уровне с участием руководителей различных организаций, уча-
ствующих в РКМ. Все это позволило в конечном итоге сформули-
ровать концепцию «качества среды обитания», которая стала важ-
ным подспорьем в окончательном выборе подхода и принятия ре-
шений в дальнейшем.

Принятый подход был реализован в рамках нескольких поли-
тических документов, подготовленных в процессе принятия реше-
ний. Промежуточный меморандум РRМ оп Соиrsе стал документом
в поддержку устойчивого развития порта. В рамках стратегического
документа Towards а Sustаinablе, Епtеrprising Маinроrt представления
голландского правительства получили дальнейшее развитие в при-

ложении к порту. Исходной точкой стала устойчивость и связь между
различными проблемами, характерными для порта, города и дельты.
В меморандуме была обрисована желательная ситуация для этих
трех систем и приведены различные варианты решения или опти-
мизационные процедуры. Последние стали отправной точкой для
разработки спецификаций в проектах РR.М. В частности, речь шла о
реализации промышленной экологии в порту. В конечном итоге
индикаторы и основные политические предположения были вне-
сены в итоговый документ стратегической ЭО.

В результате были выработаны отправные точки для процесса
принятия решений. Это стало самой лучшей гарантией стимулиро-
вания устойчивого развития порта Роттердама и решения проблем
«узких мест» для порта, города и дельты. Так, например, в рамках
рекомендаций создание заповедной и рекреационной зон площа-
дью 750 га сочетается с сооружением промышленной площадки.
Оба проекта рассматриваются как одна разработка территории,
что позволит покрыть строительные и текущие затраты, связан-
ные с заповедной зоной.

Муниципалитет Роттердама (в частности, Управление порта
Роттердама) в сотрудничестве с природоохранными и экологи-
ческими организациями подготовил пакет мер, направленных на
создание более сильной и дифференцированной экономики, ка-
чественно лучшей заповедной зоны и процветающего города. Это
программа общего регионального развития, в рамках которой цент-
ральным является вопрос о том, каким образом усиление разви-
тия главного порта может благоприятно сказаться на развитии ре-
гиона Роттердама.

Исходно проект РRМ былразработан с целью решения дефи-
цита площадей в порту, но применение интегрального подхода к
стратегической ЭО привело к выявлению «узких мест» в порту,
которые следует рассматривать в связке с проблемами города (про-
блемы экономического характера) и дельты (дефицит заповедных
и рекреационных зон). Следовательно, расширение зоны решения
привело к расширению перечня затрагиваемых проблем. Работа по
формированию концепции «качества среды обитания» велась в рам-
ках тесного сотрудничества (консультаций) с различными заинте-
ресованными сторонами, что обеспечило соответствующее «зак-
репление» в политическом процессе.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные цели стратегической ЭО?

2. В чем отличие стратегической ЭО программы и ОВОС проектного
уровня?

3. Каковы отличия между стратегической ЭО градостроительных пла-
нов, национальных стратегий, проектов законодательных актов?

4. Проиллюстрируйте примерами иерархию уровней экологической
оценки.

5. Какова последовательность принятия решений по проектам и ГЭЭ?

Упражнения

1. Сформулируйте свое представление о «качестве жизни» в Москве и о
каком-либо регионе РФ. Составьте таблицы, аналогичные табл. 9.1- Вы-
полните их сравнительный анализ.

2. Проиллюстрируйте примерами иерархию уровней ЭО при реконст-
рукции жилых зданий, построенных в доиндустриальный период разви-
тия городов Нечерноземья. Рассмотрите следующие проблемы:

малоэтажная застройка;
ленточные бутовые фундаменты;
возможное расположение в зоне охраны памятников;
многослойное загрязнение почв и грунтов;

изношенность инженерных коммуникаций; возможные уровни эколо-
гической оценки;
стратегическая ЭО;

проекты капитального ремонта или демонтажа;
надстройки зданий или новое строительство.

Список литературы

Гришин Н.Н. Стратегическая экологическая оценка // Экологическая
экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. — 2001. — № 4. —
С. 94-98.

Мипаsinghе M., Сlimatе Сhаngе Dесision - Маking: science, Ро1iсу аnd
Есоnоmics // Int. J. Еnvironment аnd Роllution. — 1998. — Vol. 10. — № 2. -
рр. 188-239.

ГЛАВА 10