Общие сведения о конституционном праве
Конституционное право – ведущая отрасль права РФ, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, целостность общества:
| Предмет конституционного права | 1) основы конституционного строя РФ; 2) основы правового статуса человека и гражданина; 3) федеративное устройство; 4) систему государственной власти; 5) систему местного самоуправления. |
Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
К источникам конституционного права (как и других отраслей) относится только действующее законодательство.
Нормативно-правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды.
Прежде всего, следует выделить нормативно-правовые акты, действующие на всей территории РФ, и акты, действующие только на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования.
К первому виду относятся следующие источники:
1) Конституция РФ;
2) ФКЗ и ФЗ;
3) общепризнанные принципы и нормы международного права;
4) Указы и другие нормативно-правовые акты Президента РФ;
5) Постановления палат Федерального Собрания;
6) Постановления Правительства РФ;
7) Регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных внутренних органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти (например, Регламент Государственной Думы, Положение об Администрации Президента РФ);
8) Декларации (например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года);
9) Решения Конституционного Суда РФ.
Источники, действующие на территории субъекта РФ
1) конституции республик и уставы других субъектов Федерации;
2) законы, постановления, другие нормативно-правовые акты, принимаемые органами законодательной и исполнительной власти субъекта Федерации.
К источникам конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы (уставы, положения).
Конституция РФ
Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативно-правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Конституцию отличают особые юридические свойства:
1) Верховенство Конституции – положениям Конституции должна соответствовать деятельность всех государственных и общественных структур, граждан и должностных лиц во всех сферах жизни.
2) Высшая юридическая сила Конституции – нормативно-правовые акты РФ должны соответствовать Конституции.
3) Конституция РФ 1993 года является ядром всей правовой системы государства. Конституция определяет процесс правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие ФКЗ и ФЗ, которые должны быть приняты в соответствии с ней.
4) Особая охрана Конституции. В охране Конституции задействована вся система государственных органов, но прежде всего Президент РФ и Конституционный Суд РФ.
В ст. 80 Конституции закреплено, что Президент РФ является гарантом Конституции.
В случае противоречия Конституции Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Президент, Государственная Дума и Совет Федерации могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде РФ о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.
Конституционный Суд рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации.
5) Конституцию РФ отличает особый, усложнённый порядок её пересмотра и внесения в неё поправок.
Под структурой Конституции понимается принятый в ней порядок, с помощью которого устанавливается определённая система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.
Конституция РФ 1993 года состоит из Преамбулы, двух разделов девяти глав, 137 статей и 9 пунктов.
Раздел 1 содержит 9 глав:
1. Основы конституционного строя;
2. Права и свободы человека и гражданина;
3. Федеративное устройство;
4. Президент Российской Федерации;
5. Федеральное Собрание;
6. Правительство Российской Федерации;
7. Судебная власть;
8. Местное самоуправление;
9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Раздел 2 называется «Заключительные и переходные положения». В нём закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативно-правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции.
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить:
1) Президент РФ;
2) Совет Федерации, Государственная Дума;
3) Правительство РФ;
4) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
5) группа численностью не менее одной пятой Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Положения глав 1 (Основы конституционного строя), 2 (Права и свободы человека и гражданина), 9 (Конституционные поправки и пересмотр Конституции) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное Собрание.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции.
Проект новой Конституции РФ принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа членов или выносится на всенародное голосование.
При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.
Поправки к главам 3 (Федеративное устройство), 4 (Президент РФ), 5 (Федеральное Собрание), 6 (Правительство РФ), 7 (Судебная власть), 8 (Местное самоуправление) принимаются в порядке, предусмотренном для ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двумя третями субъектов.
Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в её составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъектов РФ.
В случае изменения наименования субъекта новое наименование подлежит включению в статью 65 Конституции РФ.