Государственный специальный экологический контроль
Государственный экологический контроль
Задача -проверка и обеспечение исполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы.
Государственный контроль носит надведомственный характер.
Ведется от имени государства.
Проводится в форме предупредительного и текущего.
Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется на стадиях ее планирования или проектирования, реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию.
Текущий контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.
В зависимости от органов, осуществляющих ЭК, его можно подразделить на общий и специальный.
Общий экологический контроль осуществляется органами общей компетенции, специальный - органами специальной компетенции.
Принципы:
- открытость и доступность нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные экологические требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);
- законность;
- периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю;
- объективность - основывается на достоверных и полных данных о деятельности контролируемого объекта;
- разделение хозяйственных и контрольных функций;
- возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю.
Государственный общий экологический контроль
Проводится Президентом, Правительством, правительствами субъектов РФ.
Полномочия Президента России регулируются Конституцией РФ, другими актами. Проводится в форме непосредственного контроля Президента и опосредованного - через подразделения его администрации. Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет через подбор и расстановку на федеральном уровне кадров, имеющих отношение к решению экологических проблем в стране.
Опосредованный - реализуется через Контрольное управление Президента РФ и его территориальные подразделения (окружные инспекции), полномочных представителей Президента РФ в субъектах.
Правительство РФ, правительства (администрации) субъектов Федерации. Экологический контроль проводится ими путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды; контроля за исполнением законов, иных нормативных правовых актов в данной сфере соответствующими органами исполнительной власти; отмены принимаемых министерствами и ведомствами актов, если они противоречат Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям правительств.
Государственный специальный экологический контроль
Проводится преимущественно органами надведомственной компетенции.
Характеризуется: 1) эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды; 2) между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность.
Детальное регулирование такого контроля осуществляется Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833; Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293; Положением об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г.; Положением об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801; Положением о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г.; другими актами.
Важные положения, касающиеся организации и проведения мероприятий по контролю, предусмотрены Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Проводится в форме предупредительного и текущего.
Основными способами предупредительного являются различные согласования с природоохранительными органами, дача ими заключений на проекты решений.
Текущийможет быть плановым и внеплановым.
Для проведения контроля органом государственного контроля (надзора) издается распоряжение (приказ). В распоряжении (приказе) указываются лицо (лица), уполномоченное на проведение контроля, и должность; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основания проведения контроля, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке; срок проведения контроля.
Контроль может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе).
Контроль за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных экологических требований должен быть плановым. При этом в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
Одновременно Закон предусматривает проведение внепланового контроля. Проводятся для контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, выявленных в результате планового контроля.
Внеплановый контроль проводится также в случаях:
- получения информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу;
- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их экологических прав и законных интересов.
При этом решение органа государственного контроля (надзора) о проведении внепланового контроля должно быть мотивированным.
Законом По результатам проведения контроля должностным лицом составляется акт установленной формы в двух экземплярах.
В случае выявления административного правонарушения составляется протокол и даются предписания об устранении выявленных нарушений.