Раздел 8. экономика и финансирование охраны окружающей среды и рационального природопользования

Основные положения и сущность экономического механизма охраны окружающей среды

Современные темпы экономического развития обострили проблему ограниченности природных ресурсов, возникла необ­ходимость повышения экологических требований к экономике. Следует подчеркнуть, что само экономическое развитие вну­тренне противоречиво: с одной стороны, оно порождает ряд острых экологических проблем, а с другой — в самом экономи­ческом развитии заложена основа для устранения этих проти­воречий. Раскрыть природу этих противоречий — значит по­нять связь двух систем: общественного производства и окру­жающей среды. При этом необходимо помнить, что в системе «экономика—среда» не может быть отдано предпочтение ни од­ной части. Необходимо обеспечить такое взаимодействие, при котором высокие темпы расширенного воспроизводства, эконо­мического роста и повышения народного благосостояния сочета­лись бы не только с сохранением, но и непрерывным улучшением и развитием как отдельных компонентов, так и всей окружаю­щей природной среды.

Современная экологическая ситуация вызывает необходи­мость комплексного рассмотрения хозяйственных проблем под углом зрения требований окружающей природной среды, и в то же время природной среды под углом зрения требований эконо­мического развития общества.

Социальная значимость проблемы делает очевидной роль об­щественных наук. Проблема охраны природы тесно связана с по­литикой, идеологией, социальной сферой и в первую очередь — с экономикой.

Противостояние экономики и экологии — узловая проблема охраны окружающей природной среды. Ранее ее пытались ре­шать путем административно-командных методов воздействия на основе запретов, ограничений, мер уголовного и администра­тивного наказания.

Если метод административного воздействия исходит из отношений власти и подчинения, то экономический механизм опирается на материальную заинтересованность исполнителя в достижении реальной цели. В основу экологической экономики входят как постоянно действующие институты, так и новая совокупность признаков, возникшая на базе перехода к рыночным отношениям.

Постоянно действующие институты: природные кадастры, меры по материально-техническому и финансовому обеспечению, платность за использование природных ресурсов платежи за загрязнение окружающей природной среды; льготы по кредитованию, налогообложению; освобождение от обложения налогами.

К новым экономическим стимулам относятся: экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных природоохранных производственных фондов введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и снижение — на экологически неблагоприятную, формирование банка экологических услуг, совершенствование договорных отношений, где видное место занимает экономичен механизм регулирования — договоры на комплексное природой пользование, аренду, передачу в постоянное пользование объектов, охрану памятников природы и т. д.

Природные кадастры

Кадастры природных ресурсов — это свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, который характеризует количество и качество природного ресурса, а также состав и категории природопользователей.

Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды; на их базе, определяется денежная оценка природного ресурса, его продаж­ная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окру­жающей среды.

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Они представлены по видам природных ресурсов и образуют опреде­ленную экономико-правовую структуру.

Земельный кадастр. В соответствии с Земельным ко­дексом РСФСР 1991 г. (ст. 110) в земельный кадастр включены

следующие основные сведения: качественный состав почв, рас­пределение земель по использованию, собственники земли (вла­дельцы, арендаторы, пользователи).

Данные кадастровой оценки земель учитывают при планиро­вании использования земель, распределении по целевому назна­чению, их предоставлению или изъятию, при определении плате­жей за землю, для оценки степени рационального использования земель. Ведение земельного кадастра поручено органам Государ­ственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации (Роскомзем).

Кадастр месторождений полезных ископаемых. Характеристика кадастра дается в Законе РФ о недрах (ст. 30, 32). Его ведет Комитет по геологии и использованию недр (Роскомнедра). Кадастр включает в себя сведения о ценности ка­ждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.

Водный кадастр. В соответствии с постановлением Пра­вительства РФ от 23 апреля 1994 г., задачи государственного водного кадастра следующие: текущая и перспективная оцен­ка состояния водных объектов с целью планирования использо­вания водных ресурсов, предотвращения истощения водоисточ­ников, восстановления качества воды до нормативного уровня. Головной организацией здесь является Росгидромет. Однако ис­пользование воды находится под контролем Роскомвод, а под­земными водами занимается Роскомнедра.

На основе материалов водного кадастра определяется целевое использование вод, проводится паспортизация водных объектов, изъятие из хозяйственного оборота наиболее ценных, вводятся ограничительные меры по водопользованию с целью охраны во­доисточников.

Лесной кадастр. Его ведет Федеральная служба лесного хозяйства при Правительстве РФ и ее органы на местах (Рослес-хоз). В соответствии со ст. 77 Основ лесного законодательства лесной кадастр содержит сведения о правовом режиме лесного фонда, о количественной и качественной оценке состояния лесов, о групповом подразделении и категории лесов по их защищенно­сти, дается экономическая оценка леса.

Сведения лесного кадастра используются для определения экономической и экологической значимости лесов, при выборе сырьевых баз для заготовки древесины, для проведения лесовостановительных работ, замены малопродуктивных лесов высо­копродуктивными лесными угодьями.

Реестр охотничьих животных ведет Управление охоты и охотничьего хозяйства, которое находится в ведении Минсельхозприроды России. На основании этого реестра ведет­ся количественный и качественный учет животных охотничьего фонда, устанавливаются резкие ограничения охоты на те ви­ды, которые проявляют устойчивые тенденции к сокращению популяций.

Реестр рыбных запасов в количественных и каче­ственных показателях по внутрихозяйственным водоемам соста­вляет Комитет по рыболовству.

Своеобразным кадастром редких животных и растений слу­жат Красная книга Российской Федерации, Красные книги рес­публик, краев и областей. Функции кадастра также выпол­няет Реестр природно-заповедных территорий и объектов — заповедников, национальных парков, памятни­ков природы. Функции по ведению двух вышеперечисленных реестров возложены на Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов (Минприроды России). Наконец, на Минприроды РФ возложены функции по ведению Реестра загрязнителей, в котором ведется учет загрязнителей окружающей природной среды, выбросов, сбросов, захоронений и их количественная и качественная оценка.