Глоссарий 16 страница

Для квалификации преступления по статье 296 УК РК не имеет значения, кому принадлежит и в чьем ведении находится транспортное средство. При квалификации действий виновного необходимо выяснить, какие именно пункгы правил безопасиости движения или эксплуатации транспорта были им нарушены.

Нарушение правил безопасности движения может выразиться, например, в проезде на запрещающий сигнал семафора, превышении дозволенной скорости движения судна на подходах к портам, неподаче соответствующих звуковых сигналов, нарушении порядка расхождения судов, несоблюдении эшелонов высоты и коридоров полета и так далее.

Нарушением правил эксплуатации могут признаваться выпуск в рейс технически неисправного транспорта, перевозка запрещенных предмётов, неправильное крепление груза и тому подобное. Нарушение правил эксплуатации, не связанных с движением транспорта (например, при погрузочно-разгрузочных или ремонтных работах), в случае наступления вредных последствий, указанных в анализируемой статье, влечет ответственность по соответствующим статьям о преступлениях против личности, а в ряде случаев по статье 152 УК РК («Нару-шение лравил охраны труда»).

Дпя привлечения лиц к уголовной ответственности по анализируемой статье необходимо установление причинной связи между этими нарушениями и наступившими общественно опасными последствиями. При этом причинная связь должна устанавливаться не просто с действием или бездействием лица, а именно с нарушением соответствующих правил безопасности, ставшим непосредственной причиной наступления вредных последствий.

Состав преступления сконструирован как материальный, поэтому преступление считается оконченным с момента наступления указанных в законе общественно опасных последствий.

Для определения степени тяжести телесных повреждений необходимо назначение судебно-медицинской экспертизы. Признаки тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека определяются на основании «Правил судебно-медицинской оценки тяжести вреда здоровью» от 4 мая 1998года.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде преступной самонадеянности или преступной небрежности. В первом случае виновный предвидит, что в результате нарушения конкретных пунктов правил безопасности движения или эксплуатации транспорта могут наступить определенные общественно опасные последствия, но без достаточных на то оснований легкомысленно рассчитывает на их предотвращение. Во втором случае виновный не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть.

Субъектом преступления, предусмотренного статьей 295 УК РК, может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязано сюблюдать правила безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта.

He могут быть субъектами рассматриваемого преступления частные лица и военнослужащие. В соответст-вующих случаях они несут ответственность по статьям 300, 392, 393 УК РК. В части 2 статьи 395 установлена ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуа-тации железнодорожного, воздушного или водного транспорта, повлекшее по неосторожности смерть человека.

В части 3 статьи 295 УК РК установлена ответственность за деяние, предусмотренное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц.

Как и в основном составе, неосторожность по отношению к гибели людей может быть выражена в преступной самонадеянности или преступной небрежности.

3. Транспортные преступления, не связанные с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств.

Умышленное приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 299 УК). Субъективная сторона данного преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде преступной самонадеянности или преступной небрежности. В первом случае виновный предвидит, что в результате нарушения конкретных пунктов правил безопасности движения или эксплуатации транспорта могут наступить определенные общественно опасные последствия, но без достаточных на то оснований легкомысленно рассчитывает на их предотвращение. Во втором случае виновный не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть.

Субъектом преступления, предусмотренного статьей 295 УК РК, может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязано сюблюдать правила безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта. He могут быть субъектами рассматриваемого преступления частные лица и военнослужащие. В соответствующих случаях они несут ответственность по статьям 300, 392, 393 УК РК.

В части 2 статьи 395 установлена ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта, повлекшее по неосторожности смерть человека.

В части 3 статьи 295 УК РК установлена ответственность за деяние, предусмотренное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц.

Как и в основном составе, неосторожность по от-ношению к гибели людей может быть выражена в преступной самонадеянности или преступной небрежности.

Под иными тяжкими последствиями следует понимать причинение в результате совершения указанных действий тяжкого или менее тяжкого вреда здоровью человека, гибель двух и более лиц, повреждение или разрушение воздушного судна.

Объектом указанного преступления являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения и эксплуатации конкретных механических транспортных средств. Дополнительным объектом -жизнь и здоровье потерпевших либо сохранность имущества.

Объективная сторона анализируемого деяния характеризуется умышленным разрушением, повреждением или приведением иным способом в негодное для эксплуатации состояние транспортного средства, путей сообщения, средств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, а равно блокирование транспортных коммуникаций, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, либо причинение крупного ущерба, либо нарушение нормальной работы транспорта и связи.

Под разрушением или приведением иным способом в состояние негодности следует понимать действия, повлекшие уничтожение подвижного состава железных дорог (локомотивов, вагонов и т.д.), железнодорожных путей, затопление судна, повреждение маяков и буев, навигационного оборудования на воздушном судне и т.д., восстановление которых невозможно или экономически нерентабельно.

Блокирование транспортных коммуникаций может выразиться, например, в нагромождении на железнодорожных путях строительных материалов и других предметов, перекрытии путей движения поездов группами людей, протестующих подобным образом против действий властей, и в иных подобных действиях.

Преступление имеет материальный состав и для привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении указанных действий, необходимо наступление вредных последствий.

Как указывается в примечании к анапизируемой статье, крупным признается ущерб, причиненный гражданину в размере, в сто раз превышающем месячный расчетный показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству в размере, в пятьсот раз превышающем месячный расчетный показзтель, установл.енный законодательством Республики Казахстан на момент совершения преступления.

Под последствиями в виде нарушения нормальной работы транспорта и связи понимается задержка или угроза задержки транспорта, срыв графика движеиия поездов, простой судов, длительное отсутствие связи, повреждение причалов, пристаней и иных сооружений. Для решения вопроса об ответственности по статье 299 УК необходимо также установить причинную связь между действиями, приведшим в негодное для эксплуатации состояние транспорта, и последствиями. He образуют состав анализируемого деяния битье стекол пассажирских вагонов, разрушение или повреждение их внутреннего интерьера и т.п. В подобных случаях ответственность дояжна наступать по статье 187 УК («Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества»)

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется смешанной формой вины. Как следует из диспозиции статьи 299 УК, психическое отношение виновного к общественно опасному действию (разрушению или приведению в негодное для эксплутации состояние транспортного средства, путей сообщения, средств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, либо блокированию транспортных коммуникаций) выражается в виде прямого умысла, а к последствиям - в виде преступной самонадеянности либо преступной небрежности.

Субъектом данного преступления является любое физическое вменяемое лицо, достигшее на момент совершения деяния 14-летнего возраста. При этом не имеет значения являетея ли он работником транспорте или нет.

Части 2 и 3 статьи 299 УК предусматривают ответственность за квалифицированный (причинение по неосторожности смерти человека) и особо квалифицированный (причинение по неосторожности смерти двум и более лицам) составы преетуплений.

Самовольная без надобностй остановка поезда (ст. 301 УК)

Общественная опасность указанного преступления заключается в том, что самовольная без надобности остановка поезда угрожает безопасному функционированию железнодорожного транспорта, может привести к срыву графика движения поездов, преждевременному износу ходовой части локомотива, вагонов и т. д.

Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения и эксплуатации конкретных механических транспортных средств. Дополнительным объектом - жизнь и здоровье потерпевших либо сохранность имущества.

Объективная сторона рассматриваемого преступления включает в себя общественно опасное деяние, наступившие вредные последствия и причинную связь между этим деяниям и указанными последствиями. Под самовольной остановкой следует понимать экстренное торможение поезда без соответствующего разрешения работников железной дороги (машиниста, начальника поезда, проводника вагона), не обусловленное необходимостью в данном конкретном случае. В законе предусмотрены наиболее вероятные способы совершения данного преступления, среди которых распространенным является остановка поезда стоп-краном. Остановка поезда путем разъединения воздушной тормозной магистрали на практике встречается крайне редко. К иным способам остановки следует отнести подачу лицами, находящимися вне поезда, сигналов об остановке (с помощью жезла, флажка, фонаря), подачу ложньых сигналов об опасности, блокировку движения с помощью запрещающего сигнала семафора и др.

Состав преступления сконструирован по типу материальных, и ответственность предусматривается лишь в случае наступления смерти или иных тяжких последствий.

К числу иных тяжких последствий по смыслу статьи 301 УК спедует отнести причинение тяжкого или менее тяжкого вреда здоровью одного или нескольких потерпевших; наступление смерти; причинение крупного ущерба; повреждение путевых сооружений, транспортных средств; длительный перерыв в движении транспорта, уничтожение или повреждение транспортируемых грузов и др.

He влечет уголовную ответственность самовольная остановка поезда, совершенная в состоянии крайней необходимости (например, с целью предотвращения угрозы жизни и здоровью пассажиров, в случае обнаружения серьезных неисправностей железнодорожного транспорта, задержания преступника и т. д.).

Субъективная сторона данного преступления характеризуется смешанной формой вины, отношением к совершаемому действию и наступившим последствиям. Виновный к факту самовольной без надобности остановки поезда относится умышленно, к последствиям - неос-торожно.

При наличии умысла в отношении указанных выше последствий ответственность виновного при соответствующих условиях должна наступать по статьям о преступлениях против личности или собственности, либо в ряде случаев no статье 299 УК РК.

Субъектом преступления может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, не являющееся работником транспорта. Действия последних в случае совершения ими рассматриваемого деяния во время выполнения служебных обязанностей охватываются признаками статьи 295 УК РК. В иных ситуациях они отвечаюи по статье 301 УК РК.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Конституция РК от 30.08.1995 г. с изменениями и дополнениями на 07.10. 1998 г.
2. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. Казахстанская правда,1998г.,11 октября.
3. Назарбаев Н.А. Послание Президента РК к народу Казахстана «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации». Казахстанская правда от 19.02.2005 г.
4. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.1997 года № 167-1 (с изм. и допол. от 02.03.2006г № 131-111)
5. Комментарий к Уголовному кодексу РК, Алматы, Баспа, 2000-792с.
6. Уголовное право. Г.Ф. Поленов. Алматы. 1999.
7. Уголовное право Республики Казахстан, Алматы «Данекер», 2001г.
8. Закон РК «О транспорте» от 21 сантября 1994 года,
9. Закон РК «О безопасности дорожного дзижения» от 15 июля 1996 года

Лекция № 15 Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления (2 часа)

Цель лекционного занятия: раскрыть юридический анализ составо преступлений, входящие в данную главу Особенной части УК РК и охарактеризовать разграничение от смежных составов преступлений.

План лекционного занятия:

1. Понятие, виды и общая характеристика коррупционных и иных преступлений против государственной службы и государственного управления
2. Объективные, субъективные признаки взяточничества.

Краткое содержание лекционного занятия с заданиями, которые необходимо выполнить:

1. Понятие, виды и общая характеристика коррупционных и иных преступлений против государственной службы и государственного управления

В Стратегии развития страны до 2030 года Президент Республики
Казахстан Н. А. Назарбаев определил основные направления совершенствования
государственной службы. При этом ставилась задача ускорить реформирование
государственной службы. Каждая страна имеет уникальную модель государственной сцрқбы, которая определяется историческим опытом, традициями, менталитетом, правовой системой и рядом других факторов. В то же время очевидно, что накопленный человечеством опыт позволяет говорить о некоторых базовых принципах функционирования государственной
службы, которые обеспечивают ее эффективность с учетом как факторов
управляемости, так и интересов общества. В Казахстане в соответствии с программой Главы государства,направленной на демократизацию страны и повышение эффективности
госаппарата, был сделан выбор в пользу построения государственной службы,
основанной на выше названных принципах. Международные эксперты признают несомненные успехи нашей страны в реформировании государственной службы, отмечая главным условием успеха политическую волю Президента страны, направленную на демократизацию отношений внутри государственной службы и прозрачность процедур отбора и продвижения кадров. В период коренной перестройки всех сфер нашего общества, построений демократического правового государства становление и развитие
цивилизованной экономики весьма важная роль принадлежит органам государственной власти и управления. От частности функционирования государственных служб, четкости и ответственности её работников во многом зависит решение крупномасштабных задач стоящей перед обществом и государством. В связи с этим опасность представляют преступные проявления среди самих работников органов власти и управления. Ряд работников этих органов поражены коррупцией, взяточничеством, протекционизмом и другими негативными явлениями, нарушающими их нормальную деятельность, подрывающими авторитет в глазах общества. Своими преступными действиями такие работники нередко срывают или тормозят решения и реализацию крупных мероприятий на уровне Республики Казахстан, её субъективное, региональное, территориальных единиц, властных и управленческих структур разных уровней. По этому, преступные деяния представители государственной власти и должностных лиц (по статьям УК РК №307, №308, №311, №312, №313) не допустимы и должны влечь уголовную ответственность.

В связи с этим с 19 января 1998 года введён в действие новый уголовный кодекс РК состоит он из общей и особенной частей. А особенная часть в свою очередь, состоит из 16 глав, в главе 13 уголовная ответственность преступления против интересов государственной службы. Одним из таких преступлений является опасным должностным преступлением, тесно связанным коррупцией. Хочу высказать своё мнение о субъекте получения взятки по новому уголовному кодексу.

Следует отметить, что новый уголовный кодекс имеет много новых по определению понятия "получения взятки", субъектов получения взятки и квалифицирующих признаков. Введено новое понятие - получение взятки за незаконное действие (бездействие) и получение взятки совершённое лицом, занимающих ответственную государственную должность, за покровительство или попустительство по службе.

На это потребовалось ровно 38 лет, чтобы понять, что субъектом получения взятки может быть только должностное лицо, находящиеся в государственной службе.

В действующем ранее кодексе до 13 июня 1997 года в понятии "получения взятки" не было указано, на какой службе должно находиться должностное лицо, чтоб продолжало много споров в судебной практике. Субъектами получения взятки признавались бригадир производственной бригады, преподаватели, врачи, весовщик багажного отделения железнодорожной станции, общественные контролёры.

На наш взгляд, нормы нового уголовного кодекса РК снял все спорные вопрос относящие к субъекту получения взятки.

В статье 311 УК РК дано понятие получения взятки. Под получением взятки должностным лицом лично или через посредника понимается взятка в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, права на имущество или выгод имущественного характера за действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемого им лица, если такие действия (бездействия) и равно за общее покровительство и попустительство по службе.

Таким образом, законодатели, раскрывая понятие получения взятки, метко определили, что,

Во-первых, субъектом является должностное лицо, находящиеся в государственной службе.

Во-вторых, оно получает за действие (бездействие) в пользу взяткодателя, которые входят в его служебно-должностное положение.

В-третьих, оно в силу должностного понятия может способствовать таким действиям (бездействию) другого лица.

- В-четвёртых, за попустительство по службе.

Кроме того, законодатель указал и на предметы взятки, из чего следует, что предметом получения взятки могут быть не только деньги и вещи но и право на имущество.

Должностными лицами, которые могут быть субъектом в получении взятки, признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представительства власти либо выполняющие организационно-хозяйственные функции в государственных органах, органах самоуправления, а также Вооружённых Силах РК. 7

На наш взгляд, при отнесении того или иного виновного лица у субъекту получения взятки следует руководствоваться не только примечанием статьи 307, но и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 26 декабря 1995 года "О государственной службе", ибо этот Указ Президента даёт понятие государственной должности и государственным служащим.

Государственная службы в РК есть профессиональная деятельность граждан государственных органов и их аппаратах, и осуществляется на конституционной основе и направлена на осуществление государственного управления, реализацию иных задача и функции государства.

Государственная должность - структурная единица РК занимающую оплачиваемую государственную должность и в соответствии с законодательством осуществляющие должностные полномочия от имени государственного органа в целях реализации задач и функций государства.

В зависимости от видов государственной власти в органах которой занимают должности государственные служащие, можно различать работающих:

Представительных органов;

Судебных органов;

Органов исполнительной власти;

В национальном банке;

В президентуре;

- В центральной избирательной комиссии.

Следовательно, именно государственный служащий, занимающий государственную должность может быть субъектом в получении взятки, а не служащие находящиеся на государственной службе.

По выше названному указу, имеющему силу Закона, установлено 8 категорий должностей государственных служащих.

Одним из квалифицирующих признаков получения взятки лицом занимающим ответственную государственную должность. Согласно примечанию статьи 307 главы 13 УК, под лицами, занимающими ответственную должность, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые, Конституцией Республики Казахстан, конституционными и иными законами РК, для непосредственного исполнения функций государства и полномочий государственных органов, а равно лица, относящиеся к высшей, первой и второй категориям должностей государственных служащих установленных законодательством о государственной службе.

Если должности, которые относятся к высшей, первой и второй категориям должностей государственных служащих, более или менее понятны, то в дальнейшем будут возникать трудности и споры при отнесении, должностей, устанавливаемых Конституцией РК, конституционными и иными законами РК, к лицам занимающим ответственную государственную должность.
Это указы Президента РК, имеющие силу закона:

"О прокуратуре РК";

"О вооружённых Силах РК";

"О таможенной службе РК";

"О судах и статусе судей в РК".

Так, статья 15 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 года "О прокуратуре РК", районные и приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и помощников. Следует ли отнести старших помощников прокурора района к лицам занимающим ответственную государственную должность.

Я полагаю, что не следует их признавать лицами занимающими
ответственную государственную должность, не следует так же признавать
субъектами получения взятки по данному квалифицирующему признаку старших помощников, помощников областей прокуратуры, судебных исполнителей областных и районных судов, консультантов всех судов, судебных приставов. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные органы, органах местного самоуправления, а также в Вооружённых Силах Республики Казахстан других войсках, формированиях РК.

Под лицами занимающими ответственную государственную должность понимаются лица, занимающие должности устанавливаемые Конституцией РК, конституционными законами РК для непосредственного исполнения функции государств и полномочий государственных органов, а равно лица занимающие должности относящиеся к высшей, первой и второй категориям государственных служащих, установленных законодательством в государственной службе. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам государственной службы, если это деяние совершено из «корыстной или иной личной заинтересованностью и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций или охраняемых законом интересов общества или государства.

Общественная опасность взяточничества выражается в том, что оно по своей сути есть одно из проявлений коррупции коррупционными правонарушениями. Указанный Закон признаёт деяния, для коррупции в соответствии с совместным Приказом Генерального прокурора РК и Министра юстиции РК 110\836 ЦА от 13 октября 1998 года восемь из десяти составов отнесены к разряду коррупционных преступлений. Объектом преступления является интересы государственной службы. Объективная сторона получение взятки обусловлено.

Совершением или не совершением должностным лицом каких действий
(бездействии) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц в том числе членов его семьи).

Эти действия могут быть 4-х видов:

они могут входить в служебные полномочия должностного лица.

Они не могут входить в служебные полномочия должностного лица, но в силу должностного положения (авторитета, влияния) лицо, получившее взятку, может способствовать совершению действия (или их совершению) в пользу взяткодателя или представляемых лиц.

Должностное лицо может оказывать попустительство, т.е. скрывать ошибки и служебные упущения взяткодателя.

4. Должностное лицо может оказывать общее покровительство по службе (например, необоснованное продвижение по службе, награждение и тому подобное).

Для этой группы преступлений есть специальные признаки:

они совершаются специальными субъектами,

их совершение возможно лишь благодаря служебному положению или с использованием служебных полномочий,

существенно нарушают нормальную деятельность органов власти и управления.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 26 декабря 1995 года, под государственной службой следует понимать, есть профессиональная деятельность граждан в государственных органах и их аппаратах, осуществляемая на конституционной основе и направленная на осуществление государственного управления, реализацию иных задач и функции государства (ст. 1 Указа РК).

В соответствии со ст. 7 данного Указа РК под государственной должностью понимается - структурная единица государственного органа и его аппарата, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

Государственным служащим является, гражданин Республики Казахстан, занимающий оплачиваемую государственную должность и в соответствии с законодательством осуществляющий должностные полномочия от имени государства.

Преступления против интересов государственной службы - это общественно опасные деяния, посягающие на нормальную деятельность государственного аппарата, совершенные должностными лицами этого аппарата с использованием предоставленных им служебных полномочий, с существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Из определения следует, что основными признаками составов преступлений являются:

посягательство на нормальную, законную деятельность государственного аппарата,

действие или бездействие лица, нарушающее интересы службы, повлекшее существенные нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства,

общественно опасное деяние, совершенное должностным лицом,

общественно опасное деяние, совершенное виновно, т.е. умышленно или неосторожно.

Родовой объект - совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти и исполнения.

Под органами власти следует понимать все предусмотренные законодательством РК органы законодательной, исполнительной и судебной власти РК.

Непосредственный объект - нормальная деятельность органов государственного аппарата и аппарата органов местного самоуправления. В качестве дополнительного объекта некоторых из них выступают права и законные интересы граждан, организаций, законные интересы общества и государства. Обязательным признаком отдельных преступлений является Хіих предмет: материальное вознаграждение (ст. 311 - 313 УК РК), официальные документы (ст.314УКРК).

В отдельных преступлениях обязательным признаком является их предмет: например, информация (документы, материалы). В отдельных преступлениях может иметь место факультативный объект (интересы личности, собственность).

Объективная сторона - это различные формы преступного нарушения нормальной деятельности органов власти, управления. Большинство этих преступлений совершается путем действия, отдельные (халатность, злоупотребление должностными полномочиями)- путем бездействия. Особенность данной группы преступлений выражается в двух специфических признаках:

а) они совершаются либо с использованием служебных полномочий либо благодаря занимаемому виновным служебному положению,

б) вопреки (во вред) интересам службы.

А) Лицо использует, «употребляет» во зло, то есть преступном образом тот объем прав и полномочий, которым оно наделено в силу занимаемой должности, вследствие выполнения функций представителя власти или должностного лица.
Либо этот признак заключается в том, что лицо может совершить действие (бездействие) только потому, что оно в силу занимаемой должности может и должно совершать конкретные служебные действия. Поэтому судам необходимо устанавливать круг и характер служебных прав и обязанностей должностного лица.

б)Суть второго признака надо понимать как действие (бездействие),

которые противоречат как в целом интересам и нормальной деятельности органов власти, так и задачам и функциям, возложенным на отдельные, структурные звенья органов власти и управления, нарушают их деятельность и могут причинить им существенный вред, ущемлять законные права и интересы граждан. Новый УК РК в число обстоятельств, исключающих преступность деяния ввел обоснованный риск (ст.35 УК), а вынужденное нарушение положений и инструкций для предотвращения более серьезного вреда должно оцениваться как
крайняя необходимость (ст.34 УК).