Глава 18. экономические, правовые и этические стимулы рационального природопользования
Основными приемами воздействия на общество при построении общества устойчивого развития являются силовые – экономические и правовые. Эти рычаги должны быть стимулами экологически-мотивированного поведения. Разрушение природы должно быть наказуемым, а любые меры по улучшению экологической ситуации – поощряемыми. По этой причине в рамках социальной экологии активно развиваются экономическая экология и экологическое право. Тем не менее, большую роль в охране природы играют и «мягкие» стимулы – повышение уровня экологического самосознания населения, что достигается в процессе экологически ориентированного образования и воспитания.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭКОЛОГИЯ
Экономическая экология (или экологическая экономика) – раздел социальной экологии, разрабатывающий методы регулирования взаимоотношений человека и природы на основе экономических механизмов, которые способствуют уменьшению загрязнения среды, ресурсосбережению, энергосбережению, охране биологического разнообразия и преодолению потребительского подхода. В результате внедрения принципов экономической экологии антиэкологичное природопользование становится экономически невыгодным. В составе экономической экологии несколько основных разделов.
Оценка стоимости ресурсов. Является основой платного природопользования. Стоимость исчерпаемых источников энергии, сырья для промышленности и биологических ресурсов определяется затратами на их добывание, транспортировку, переработку в конечный продукт и ценой этого продукта. Все, что проще добыть и ближе расположено к месту потребления, стоит дешевле. На рыночную стоимость ресурса, кроме того, влияет его исчерпаемость: чем ресурса меньше, тем он дороже. Например, цены на сырье для производства фосфорных удобрений непрерывно растут вследствие дефицита этого ресурса. Как ресурс рассматривается и самоочистительная способность, а также и рекреационная емкость экосистем. При этом для определения стоимости ресурса оцениваются затраты на восстановление экосистем. Плата за загрязнение окружающей среды (принцип "загрязняющий платит") включает:
оплату предприятием выделенной квоты на загрязнение;
штрафные платежи за загрязнение сверх установленных квот (как правило, штрафы во много раз выше, чем оплата в пределах квоты).
Определение стоимости экологического ущерба, понимаемого как вся совокупность изменений окружающей среды при использовании ресурсов, включая затраты на ее восстановление. Так, при оценке ущерба, нанесенного окружающей среде загрязнением, учитываются затраты на восстановление окружающей среды, на изменение технологий с целью снижения загрязнения, на профилактику и лечение населения. Могут учитываться также затраты на расход воды для разбавления сбрасываемого потока до безопасной концентрации загрязняющего вещества. Все это подталкивает предприятия к разработке технологий, наносящих минимальный вред окружающей среде.
Разработка системы экологически ориентированных государственных инвестиций.Государства инвестируют выполнение различных экологических программ. Например, правительство ФРГ взяло на себя 50% расходов на модернизацию оборудования предприятий, расположенных в бассейне реки Рейн. Правительство Японии широко использует инвестиции в предприятия вторичной переработки сырья в тех случаях, когда производство на этой основе оказывается менее выгодным, чем использование первичного сырья (предприятия по выпуску батареек получают дотации за сложность переработки старых батареек). В США государство выкупило у фермеров на 20 лет каждый пятый гектар пашни и засадило эти земли лесом, прекратив тем самым эрозию почвы.
Значительную роль во внедрении экономических механизмов рационального природопользования в нашей стране должен сыграть “Закон об охране окружающей среды в РФ”, принятый в 1992 г.
Контрольные вопросы
1. Перечислите основные разделы экономической экологии.
2. Какие экологически ориентированные инвестиции вы считаете целесообразными для вашего района?
Справочный материал
В табл. 7 приведены примеры оценки экологического ущерба при уничтожении некоторых представителей биоты. Из таблицы видно, что такса зависит от численности популяций уничтожаемых видов и возможности их восстановления.
Таблица 7
Примеры такс для исчисления размера взыскания за
экологический ущерб
| Виды промысловых животных | Размер взыскания ущерба в кратности от минимальной месячной оплаты труда |
| Рыбы | |
| Белуга, калуга | |
| Севрюга, гибриды осетровых рыб | |
| Лосось, семга, кета, нельма, таймень | |
| Сом, кефаль | |
| Лещ, щука, карп | 0,5 |
| Тугун, ряпушка, карась, плотва, голавль, подуст | 0,2 |
| Палтус, камбала-калкан, зубатка, акула | 0,7 |
| Морские млекопитающие | |
| Киты: гренландский, синий, серый, горбатый, японский | |
| Моржи: атлантический, лаптевский | |
| Морской котик | |
| Водные беспозвоночные | |
| Крабы: камчатский, синий, равношипый, полярный | 1,26 |
В разных странах природоохранные затраты имеют разную структуру. Так, на охрану водных ресурсов, атмосферного воздуха, рекультивацию земель и обеззараживание отходов в Японии затрачивается соответственно 23, 50, 7 и 26%, в США – 41, 39, 7 и 20%, а в РФ – 66, 14, 13 и 4%. Столь высокая доля затрат на охрану водных ресурсов в РФ связана с несовершенством технологий на большинстве предприятий, что заставляет идти на расходы по созданию очистных сооружений. Значительная доля расходов на рекультивацию земель связана с широким распространением в РФ открытого способы добычи полезных ископаемых.
В развитых странах в настоящее время доля экологических инвестиций составляет 1,5–2,0% от валового национального продукта, планируется довести долю затрат “на экологию” до 10%. В РФ в разных регионах на экологические цели затрачивается от 0,5 до 3% бюджета. Однако эффективность этих инвестиций низка.
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Экологическое право – формируемая государством законодательная база регулирования взаимоотношений человека и природы. В основе развития экологического права в России лежит закон “Об охране окружающей природной среды ” (1992 г.). Экологи-юристы защищают природу от потребительского отношения к ней отдельных личностей (физических лиц) и предприятий (юридических лиц).
Все экологические правонарушения, при которых наносится ущерб природе, подразделяются на экологические проступки и преступления. Проступки наносят природе меньший ущерб, чем преступления (вылов без разрешения 1-2 осетров – проступок, вылов 10-20 осетров – преступление). Соответственно, в составе экологического права различают административное законодательство, при котором экологический правонарушитель наказывается штрафами в административном порядке, и уголовное законодательство, когда наказание виновного проводится по результатам судебного разбирательства.
Уголовное законодательство позволяет наказывать нарушителей более суровыми мерами, вплоть до лишения свободы. Количество статей экологической направленности в последнем варианте Уголовного кодекса РФ составляет 16, а их правовое пространство включает охрану леса, фауны (специальная статья посвящена охране редких видов), недр, охрану от загрязнения водоемов и атмосферы, охрану континентального шельфа, особо охраняемые природные территории, производство и транспортировку биологических агентов (например, микробиологических культур, культур тканей др.) и токсинов (ядовитых веществ).
В целом нормы экологического права в России пока несовершенны, и действующая законодательная система требует значительной доработки.
Контрольные вопросы
1. Чем отличаются административное и уголовное экологическое право?
2. Какие компоненты окружающей среды охраняются уголовным экологическим правом в России?
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ
Для эффективного использования «силовых» механизмов воздействия на природопользователей необходимо постоянно получать информацию о состоянии окружающей среды. Эта информация получается в ходе экологического мониторинга.
Экологический мониторинг (от латинского слова монитор – тот, кто напоминает, предупреждает) – это система слежения за процессами, происходящими в экосистемах, популяциях и организмах (включая и человека) под влиянием изменения среды обитания.
В настоящее время основными объектами экологического мониторинга являются атмосфера, вода, почва, состояние популяций животных и растений, здоровье человека.
Различаются фоновый и локальный мониторинг. В первом случае объектом наблюдения служит биосфера в целом и ее крупные подразделения – биомы. Во втором – антропогенные изменения конкретных объектов (ландшафтов).
Экологический мониторинг проводится как наземными средствами с использованием системы постоянных датчиков (приборов), расположенных в местах, где возможно загрязнение среды, так и маршрутными методами, когда в разных точках периодически отбираются для химических анализов пробы воды, воздуха или почвы.
Особый вид экологического мониторинга – биомониторинг. В этом случае оценивается состояние видов растений и животных и целых экосистем, причем по состоянию этих «живых приборов» судят о влиянии на природу деятельности человека. Для этого периодически проводят обследование территории конкретных районов и выявляют виды, нуждающиеся в охране, которые включают в «Красные книги». Биомониторинг проводится во всех заповедниках, в которых составляются специальные отчеты «Летопись природы».
Широкое развитие имеет аэрокосмический мониторинг, когда состояние экосистем (особенно часто – пахотных почв, лесов, пастбищ) оценивается по снимкам, сделанным с самолетов или космических аппаратов.
На основе данных экологического мониторинга разрабатываются прогнозы дальнейшего изменения наблюдаемых признаков и принимаются решения для улучшения экологической ситуации. Экологический мониторинг чаще всего ведут областные и республиканские Комитеты по гидрометеослужбе.
Контрольные вопросы
1. Что такое экологический мониторинг?
2. Чем отличается наземный мониторинг от аэрокосмического?
3. Каковы задачи биологического мониторинга?
Справочный материал
Глобальная система мониторинга окружающей среды ЮНЕП в настоящее время включает 344 станции по мониторингу воды в 59 странах. Космический мониторинг дешевле съемок с самолета.
Мониторинг атмосферы Москвы включает постоянный анализ содержания оксида углерода, углеводородов, сернистого ангидрида, суммы оксидов азота, озона и пыли. Наблюдения проводят три десятка станций, работающих в автоматическом режиме. Информация от датчиков, расположенных на станциях, стекается в центр обработки информации, информация о превышении ПДК загрязняющих веществ поступает в инспекцию по охране природы Москвы и в правительство столицы. Автоматически контролируются и промышленные выбросы крупных предприятий, и уровень загрязнения воды реки Москвы.
Важным объектом биомониторинга ученые США считают сокола, который стоит на верхушке энергетической пирамиды и, поедая рыбу и мелких млекопитающих, оказывается в положении концентратора опасных загрязнителей. На побережье Калифорнии в начале 70-х годов численность соколов стала резко снижаться из-за загрязнения среды пестицидом ДДТ и диоксинами. В последнее десятилетие благодаря строгому экологическому законодательству США ситуация в некоторых районах страны улучшилась, и численность соколов возросла. В ряде городов они вьют гнезда на крышах небоскребов, которые заменили им привычные прибрежные скалы. В России сокол сегодня большая редкость.