Правовое обеспечение земельной реформы
Земельная реформа – коренное изменение земельного строя государства. Основой земельной реформы является совокупность нормативных актов. Начало реформы – 1990 год, когда в Конституцию были внесены изменения. Впервые было провозглашено право частной собственности. Вслед за этим были приняты Закон “О земельной реформе” от 22.11.1990 и Закон “о КФХ” от 23.11.1990.
Основным вопросом реформы был вопрос о частной собственности на землю. Это право было закреплено в ЗК от 25 апреля 1991 года. На то время он регулировал все земельные правоотношения в стране. В кодексе был предусмотрен 10 летний мораторий на продажу и передачу земельных участков. В реальности просуществовал только 3 года. Частную собственность можно было получить, но распорядиться нельзя было
Указ Президента 324 от 24.12.91 “О Неотложных мерах по осуществлению земельной реформы”. Этот указ частично отменял мораторий для некоторых категорий – разрешал реализацию права собственности в 4х случаях:
1) Выход на пенсию
2) Передача по наследству
3) Переезд в другую местность
4) Внесение земельной доли в местную перерабатывающую промышленность
Доли можно было продавать членам колхоза или работникам совхоза, либо лицам вступающим в колхоз или устраивающимся на работу в совхоз.
Указ Президента №301 от 5 марта 1992 “О продаже земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий”. Этот указ установил, что физические и юридические лица, которые приватизировали государственные или муниципальные предприятия могли купить и земельные участки, которые находились под предприятием.
ПП №86 от 29.12.92 “О порядке реорганизации колхозов и совхозов”. Предлагалось добровольно колхозам и совхозам перейти на иную форму хозяйствования типа ООО, АОЗТ, АООТ и т.д.
ПП №503 от 30 мая 93. Оно утверждало порядок купли-продажи земельных участков и предусматривало 2 официальных формы: 1) при приватизации 2) при реализации права земельной доли
Указ №1767 от 27 октября 93 ”О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России”. Этот указ ввел наиболее полный круг правомочий о вопросах собственности на землю. Впервые земля была принята имуществом и полностью вовлекалась в гражданско-правовой оборот.
· Этот указ установил права и свободы собственников свободно распоряжаться землёй.
· Установил первый круг сделок с землёй
· Указом установлено, что сделки с землёй регулируются гражданским законодательством с учётом земельного и экологического зак-ва.
Конституция 12 декабря 1993 года. Статьи 9 и 36 закрепили право частной собственности на землю.
Указ №2228 от 24.12.1993 “О приведении земельного законодательства в соответствии с Конституцией РФ”. Этот указ отменил половину статей ЗК, в том числе и статью о категориях земель, статью о земельной реформе, некоторые статьи закона О КФХ и ряд других изменений. Но в результате образовался правовой вакуум.
Гражданский Кодекс 94 и 95 годы. Пока что был недееспособен в отношении земельной собственности. 17 Глава ст. 260-287.
ГК уже точно определил организационно-правовые формы, колхоз и совхоз были ликвидированы.
Павлов П.Н. “Земельный вестник №3” высказал прогноз, что земельное право должно исчезнуть, достаточно будет и гражданского права.
Указ Президента №1535 от 21 июля 94 года “Об основных положениях государственной программы приватизации земель”.
В указе 2 направления: 1) приватизация земельных ресурсов населения 2) приватизация земельных участков и оформление права собственности на них при приватизации предприятий
ПП № 96 от 1 февраля 95 года “О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паёв”.
ПП №324 от 15 апреля 94 года “О практике аграрных преобразований в Нижегородской области”.
Указ президента №1499 от 18.12.96 года “О Федеральной целевой программе развития КФХ и кооперативов на 96-2000 годы”
Указ президента №293 от 26.02.96 “О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования”. Регламентировал возможность и порядок залога зу.
Указ президента №337 от 7.03.96 “По реализации конституционных прав граждан на землю” направлен на интенсификацию сделок с землёй. Этим указом были упорядочены договорные отношения по пользованию землёй, расширен перечень сделок с землёй, установлена необходимость документального оформления земельных отношений. В соответствии с этим указом земли, полученные в пожизненное наследуемое владение до 1.12.91 безвозмездно передаются в собственность лиц, независимо от площади участка.
Новый ЗК от 25 октября 2001 года №136 сохраняет и восстанавливает распределение земель по категориям. Кодекс не допускает приобретение земельных участков физическими лицами в постоянное бессрочное пользование и пожизненное наследуемое владение, но если участок уже находится в какой-то собственности, то он сохраняет. Кодекс устанавливает разделение между публичным и частным сервитутом. В Кодексе говорится об ограничениях оборотоспособности участков, изъятых из оборота, оборот земель с/х назначения будет регулироваться специальным ФЗ. Кодекс предусматривает возможность приобретения прав на участок для размещения недвижимости без предварительного согласования. Продаваться могут только участки, прошедшие кадастровый учёт. Кодексом было введено исключительное право собственника на приватизацию занимаемого им участка. Разграничение государственной собственности на землю.
24 июля 2002 ФЗ “Об обороте земель с/х назначения”.
ФЗ “О КФХ” 11 июня 2003 года
Нет решения проблемы эффективного и рационального использования земель. Положительных сторон после реформы не было.