Механизмы охраны окружающей среды в процессе рекреационного природопользования
Механизмы охраны окружающей среды в процессе рекреационного природопользования могут быть: административно-правовыми включающими систему ограничений (норм, запретов, санкций) природопользования; 2) планово-экономическими – выбор оптимального варианта из возможных вариантов многоцелевого природопользования; 3) механизм платного природопользования, в основе которого лежит принцип компенсирования потерь при природопользовании.
В нашей стране туристскую деятельность регулирует Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации). Важнейшими способами государственного регулирования сферы туризма являются: лицензирован, стандартизация туристской деятельности и объектов туристской индустрии, сертификация.
В соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" проектные материалы на туристские услуги, а также гостиницы, турбазы, кемпинги, маршруты, канатные дороги, горнолыжные подъемники, другие организации и объекты туристского обслуживания должны пройти государственную экологическую экспертизу. Требования к качеству туристских услуг установлены Госстандартом России 50690-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования", введенным в действие с 1 января 1995 г. Требования к туристским услугам (экскурсиям, походам, путешествиям) подразделяются на обязательные и рекомендуемые. Обязательными для всех видов туристских услуг являются такие требования, как безопасность жизни и здоровья, сохранность имущества туристов и экскурсантов, охрана окружающей среды.
При предоставлении туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов, как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях. К вредным факторам риска в туризме относятся: травмоопасность, воздействие окружающей среды, пожароопасность, биологические воздействия, психофизиологические нагрузки, опасность излучений, химические воздействия, повышенная запыленность и загазованность, специфические факторы риска. Постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. (№83)"О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов" эта обязанность возложена на специализированные службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Особое значение для подъема отечественного туризма имеет закрепление в Законе "Об основах туристской деятельности в РФ" статуса социального туризма как приоритетного, поддерживаемого государством и развивающегося с помощью государства.
Ведущей межправительственной организацией в области туризма является ВТО (Всемирная туристская организация), которая представляет интересы 150 стран - действительных членов, 5 территорий - ассоциированных членов, а также более 400 присоединившихся членов (членов Делового Совета ВТО). По данным ВТО, законодательные акты по регулированию туризма приняты более чем в 100 странах мира. Они направлены на определение государственных задач в сфере развития туризма и средств их достижения, упорядочение туристских формальностей и уменьшение рисков при путешествиях, интенсификацию развития туристской индустрии, а также другие цели и задачи, решение которых невозможно без принятия отдельного закона о туризме. В то же время туристская деятельность в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права, в том числе и экологического.
Правовые нормы, устанавливающие различные виды ответственности за экологические правонарушения, представляют собой самостоятельный и комплексный институт экологического права, объединяющий нормы уголовного, административного и гражданского законодательства, а также нормы экологического и природоресурсовых отраслей законодательства (земельного, горного, водного, лесного и др.).
Конкретные составы экологических преступлений закреплены в статьях Уголовного кодекса Российской Федерации. К экологическим преступлениям, в частности, относятся: незаконная добыча водных животных и растений; уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (повлекшее гибель популяций этих организмов); незаконная порубка деревьев и кустарников; уничтожение или повреждение лесов (в результате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Перечень экологических правонарушений установлен Законом "Об охране окружающей природной среды". К ним, в частности, относятся порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем.