Тема 3. Эколого-правовой режим земле- и недропользования

Цель: формирование представлений о земле, почве, недрах; состоянии земельного фонда; способах охраны земель; видах пользования недрами; платежах за пользование недрами.

Земля – природный невозобновимый объект.

В узком смысле – поверхностный слой суши, который обладает особым органоминеральным составом, строением, глубиной до границы недр.

В юридическом смысле – естественное природное образование, самостоятельный и важнейший природный объект, выполняющий экономическую, экологическую, культурно-оздоровительную функции.

Земельный фонд РФ

1. Земли сельскохозяйственного назначения – 37,7%

2. Земли населенных пунктов – 3%

3. Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и др. назначения – 0,8%

4. Земли лесного фонда – 59%

5. Земли водного фонда – 0,9%

6. Земли запаса – 0,1%

7. Земли особого природоохранного назначения – 1,2%

Все земли имеют различный правовой статус охраны и их использования.

Право пользования землей– это система правовых норм, регулирующих общественные отношения по рациональному использованию и охране земель.

Земли делятся на:

1. Сельскохозяйственные – используются для ведения хозяйства на земле как средства производства сельскохозяйственной продукции и сырья для промышленности.

2. Несельскохозяйственные – используются как пространственный базис для:

а) размещения населенных пунктов, промышленных объектов, транспорта, связи и т.д.;

б) заповедники, заказники, курорты, парки;

в) для ведения лесного хозяйства;

г) для обеспечения нужд населения и хозяйствующих субъектов в водных запасах;

д) в иных целях, указанных в законодательстве.

Субъекты права пользования землями сельскохозяйственного назначения

1. Граждане – для ведения личного подсобного хозяйства, товарного сельского хозяйства, индивидуального садоводства и огородничества, животноводства, фермерского хозяйства.

2. Кооперативы граждан – для коллективного садоводства, огородничества, животноводства.

3. Сельскохозяйственные предприятия – для ведения товарного сельского хозяйства.

4. Несельскохозяйственные предприятия – для ведения подсобного сельского хозяйства.

5. Научно-исследовательские, учебные и иные учреждения сельскохозяйственного назначения – для исследовательских и учебных целей.

Охрана земель – это система организационных, экономических, правовых мер, направленных на рациональное использование земли и на ее защиту от вредных воздействий стихии и человека.

1. Организационные меры – государственный контроль за использованием и охраной земель, т.е. обеспечение государством соблюдения всеми субъектами землепользования требований действующего законодательство о земле. Для этого создается:

а) государственный земельный кадастр – система сведений и документов о категориях, правовом режиме земель, субъектах их использования;

б) мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земельного фонда в целях предупреждения и устранения последствий негативных процессов;

в) землеустройство – система мероприятий по организации использования и охраны земель, улучшению ландшафта, созданию благоприятной экологической среды.

2. Экономические меры – это взятые в совокупности экономическое стимулирование и экономическая защита рационального использования и охраны земли от негативных последствий хозяйственной деятельности:

1) выделение бюджетных кредитов для восстановления земель;

2) частичная компенсация государством снижения дохода не по вине субъектов;

3) поощрение субъектов за улучшение качественных характеристик земель;

4) установление повышенных цен на экологически чистую продукцию;

5) установление налоговых и иных льгот за малоотходную технологию и использование вторсырья;

6) установление повышенного налогообложения за применение экологически опасных технологий;

7) применение льготного кредитования за эффективную охрану земли;

8) установление платности за пользование землей.

3. Правовые меры – это применение юридической ответственности за конкретные виды земельных правонарушений, указанных в законе.

Типичные нарушения

1) незаконные сделки с землей;

2) самовольное строительство;

3) самовольное занятие земель;

4) порча сельскохозяйственных и других земель;

5) загрязнение земель (химическими, радиоактивными и др. веществами);

6) строительство и эксплуатация объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

7) невыполнение норм природоохранного режима использования земель;

8) нарушение правил возврата временно занятых земель;

9) системное невнесение платежей за землю;

10) уничтожение знаков границ землепользования и т.д.

Недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, дна водоемов и водотоков, простирающаяся до технически достижимых глубин их изучения и освоения.

Субъекты недропользования

1. Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности.

2. Юридические лица.

3. Граждане РФ и других государств.

Полезные ископаемые, энергетические и др. ресурсы, недра – это государственная собственность. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада залога или отчуждения в иной форме, но добытые из недр ресурсы по условиям лицензии могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Виды пользования недрами

1. По субъектам пользования:

1) определенным недропользователем;

2) всеми недропользователями на основании лицензии.

2. По целям пользования:

1) для геологического изучения;

2) для добычи полезных ископаемых;

3) для строительства и эксплуатации подземных сооружений;

4) для иных государственных и общественных целей;

5) для образования особо охраняемых объектов;

6) для сбора коллекционных материалов;

3. По условиям пользования: