История правового регулирования экологических отношений
Понятие экологического права
Понятие «экология» ввел в научный оборот немецкий ученый, биолог Эрнст Геккель, который в 1866 году опубликовал книгу под названием «Общая морфология организмов». В этой книге экология рассматривалась в качестве общей науки об отношениях организмов с окружающим внешним миром. Понятие «экология» можно дословно перевести, как «наука о месте обитания».
Экологическое право обычно рассматривается с трех позиций:
1) экологическое право как отрасль права;
2) экологическое право как наука;
3) экологическое право как учебная дисциплина.
В эколого-правовой науке предложено несколько подходов к определению экологического права как отрасли права.
1. Экологическое право – это совокупность взаимосвязанных норм права, регулирующих общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. В состав экологического права следует включать природоохранное право, природоресурсное право и экологизированные нормы других отраслей права.
2. Экологическое право – это самостоятельная отрасль российского права, состоящая из совокупности правовых норм, регулирующих широкий спектр общественных экологических отношений, связанных с осуществлением мер по охране окружающей природной среды в сфере природопользования от негативных воздействий (химических, физических, биологических) и мер консервативной охраны природы.
3. Экологическое право
- (в узком значении – природоохранительное право) представляет собой систему правовых норм и правовых институтов, образующих комплексную отрасль права, предметом которой являются общественные отношения только по охране окружающей природной среды – «природоохранительные»;
- (в широком значении) общественные отношения не только по охране окружающей природной среды, но и общественные отношения по использованию и охране природных ресурсов и отношения по обеспечению экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство).
История правового регулирования экологических отношений
В научной литературе выделяется три исторических этапа развития экологического права и законодательства России: дореволюционный, советский и современный.
Дореволюционный
На первой международной конференции, посвященной вопросам международной охраны природы, которая была проведена в Берне в 1913 году, представитель от Российской Империи Г.А. Кожевников в своем докладе отметил, что в России не существует специального закона для охраны природы. Причиной этому является то, что до последнего времени Россия обладала и обладает таким количеством диких животных, что сама мысль об охране природы была чужда как народу, так и правительству. При этом уже в 1915-1916 гг. под руководством академика И.П. Бородина, был разработан первый (неосуществленный) проект российского закона об охране природы.
При этом в дореволюционном законодательстве предусматривались положения, направленные на охрану отдельных природных объектов. Например, в «Русской правде» (1016 года) предусматривался штраф за уничтожение или повреждение борти (дупла), наполненного сотами с медом. В Соборном Уложении (1649 года) кражей чужого имущества признавалась ловля рыбы в чужом пруду, а также добыча бобров и выдр, за что предусматривались телесные наказания. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (1845 года) предусматривалась отдельная глава («отделение пятое»), которая называлась «о нарушении правил для охранения чистоты воздуха и безвредности воды».
В числе особенностей указанного этапа развития экологического права и законодательства России можно отметить: отсутствие комплексного подхода к регулированию общественных отношений в сфере экологии; фрагментарность правового регулирования, отождествление предмета охраны с объектом собственности (частной или государственной), отсутствие специальных актов и управленческих структур, совмещение функций; постепенное введение регулирующих норм – о вылове только большой сельди, запрете уничтожения леса вдоль рек, удобных для лесосплава, запрете и регламентации охоты, санитарной охране населенных пунктов.
Советский (1917 – 1991 гг.)
В указанный период применялся преимущественно природоресурсный подход к регулированию экологических отношений, принимались первые кодифицированные законы.
В качестве примеров законов указанного периода, содержащих нормы экологического права, можно привести: Декрет «О земле» (1917 г.), Декрет «О лесах» (1918 г.), Декрет «О санитарной охране жилищ» (1919 г.), Декрет «О недрах земли» (1920 г.), Декрет «Об охоте» (1920 г.), Декрет «Об охране памятников природы, садов и парков» (1921 г.), Земельный кодекс РСФСР (1922 г.), Лесной кодекс РСФСР (1923 г.).
С 1960 г. можно начинать отсчет полноценного законодательного регулирования экологических отношений. Это связано с принятием первого в РСФСР природоохранного закона (Закон РСФСР от 27.10.1960 г. «Об охране природы в РСФСР»). Наряду с указанным Законом можно также отметить Земельный кодекс РСФСР (1970 г.); Водный кодекс РСФСР (1972 г.); Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 29.12.1972 г. № 898 «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов»; Кодекс РСФСР о недрах (1976 г.); Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 01.12.1978 г. № 984 «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов»; Лесной кодекс РСФСР (1978 г.); Закон РСФСР от 14.07.1982 г. «Об охране атмосферного воздуха»; Закон РСФСР от 14.07.1982 г. «Об охране и использовании животного мира»; Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 07.01.1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране»; Земельный кодекс РСФСР (1991 г.).
В советский период в нашей стране, как и во всем мире, отношение законодателя к охране природы постепенно менялось от природоресурсного к природоохранному, экологическому подходу в правотворчестве.
Современный (1991 – настоящее время)
В числе особенностей современного этапа развития экологического права и законодательства можно отметить переход к концепции устойчивого развития, обновление природоохранного и природоресурсного законодательства, а также принятие множества специальных природоохранных и природоресурсных законов;
1. Закон РСФСР от 19.12.1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»;
2. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1; Основы лесного законодательства Российской Федерации;
3. Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»;
4. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ;
5. Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
6. Федеральный закон от 30.11.1995 г. 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;
7. Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
8. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ;
9. Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
10. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
11. Федеральный закон от 07.05.2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
12. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ;
13. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
14. Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
15. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ;
16. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ.