Правовой режим использования и охраны недр

1. Недра как объект правовой охраны

2. Виды и право недропользования

3. Права и обязанности недропользователей

4. Правовая охрана недр

5. Государственное управление в области использования и охраны недр

6. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

1. Недра - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже –земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Все недра РФ и ее континентального шельфа образуют государственный фонд, в который входит используемые участки в виде горного отвода (геометризированный блок недр), неиспользуемые части недр, которые являются государственной собственностью, а вопросы владения, пользования и распоряжения находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Участки недр, в отличие от ЗУ, не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме, но права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в соответствии с законодательством.

Закон о недрах, ФЗ о соглашениях о разделе продукции, федеральная программа развития минерально-сырьевой базы РФ.

2. Право и виды недропользования.

Право недропользования – это самостоятельный институт горного права и представляет собой совокупность однородных правовых норм, регулирующих основания возникновения права недропользования, виды и условия пользования недрами, права и обязанности недропользователей. Недра предоставляются по специальному государственному разрешению – лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом России, текстовые и графические приложения, определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия удостоверяет право ее владельца пользоваться участком недр в определенных границах, согласно указанной цели в течение установленного времени. Кроме лицензии может быть заключен договор, устанавливающий более конкретные условия недропользования, а также порядок приведения в надлежащее состояние нарушенных земель. На неопределенный срок или без ограничения срока. На срок недра предоставляются для:

1. Геологического изучения – до 5 лет.

2. Добычи полезных ископаемых – до 20 лет

3. При совмещении разведки и добычи - до 25 лет.

Без ограничения предоставляется для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и для образования особо охраняемых геологических объектов.

Виды недропользования. Недра предсоатвляются:

1. Для регионального геологического изучения , геологической съемки, геологических изысканий, проведения научно-исследовательских и палеонтологических работ, геологические работ по прогнозированию землетрясений, исследованию вулканической деятельности, геологического мониторинга, другие работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр

2. Для геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых.

3. Для разведки и добычи полезных ископаемых

4. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых.

5. Для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое и оздоровительное значение

6. Для сбора минералогических, палеонтологических, геологических коллекционных материалов.

3. Недропользватели имеют право:

1. Использовать предсотавленный участко недр для любой формы предпринимательства соответствующей цели, указанной в лицензии

2. Самостоятельно выбирать формы этой деятельности

3. Использовать результаты своей деятельности, в т.ч. добытой сырье в соответствии с лицензией и действующим законодательством.

4. Использовать отходы своего горно-добывающего и связанного с ним перерабатывающего производств

5. Ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах горного отвода.

6. Проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода

7. Обращаться в органы, предоставившие лицензию для пересмотра ее условий при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Обязанности недропользователя:

1. Соблюдать требования законодательства, утвержденные стандарты, нормы, правила, по технологии ведения работ, связанных с использованием недр.

2. Соблюдать требования технических проектов , планов и схем развития горных работ

3. Не допускать сверхнормативных потерь и выборочной обработки полезных ископаемых

4. Вести геологическую документацию в процессе всех видов пользования недрами

5. Предоставлять геологическую информацию в территориальные фонды геологической информации

6. Предоставлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентов и об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

7. Обеспечить безопасное ведение работ, связанных с недропользованием

8. Соблюдать требования охраны недр, земель, лесов, вод, атмосферного воздуха отт вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами

9. Приводить нарушенные участки земли и другие природных объекты в состояние, пригодное для дальнейшего использования

10. Обеспечить сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и ликвидировать выработки не подлежащие использованию

11. Своевременно вносить плату за пользование недрами.

4. Правовая охрана недр заключается в выполнении следующих основных требований:

1. соблюдать установленный законодательством порядок предоставления недр

2. не допускать самовольного пользования недрами

3. обеспечить полноту геологического исследования, рационального комплексного использования и охраны недр

4. проводить опережающее геологическое изучние недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр , предоставленного в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

5. Обеспечить наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

6. Охранять месторождения от затопления, пожаров, других факторов, снижающих качество полезных ископаемых, промышленную ценность месторождений, осложняющих их разработку.

7. Предотвращать загрязнение недр при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов, захоронение вредных веществ и отзодов проихзвосдтва

8. Соблюдать порядок консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых

9. Предупреждать самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых и соблюдать установленный порядок использования этих площадей в иных целях

10. Предотвращать накопление промышленных и бытовых отходов на территории горного отвода.

5. Государственное управление. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

6. Ответственность. Типичные нарушения законодательства о недрах:

1. Предоставление лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным законодательством

2. Нарушение порядка пользования недрами

3. Самовольное пользование недрами

4. Выборочная и внепроектная обработка месторождений

5. Нарушение правил рационального использования недр

6. Нарушение стандартов, норм и правил по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием

7. Нарушение права собственности на геологическую информацию о недрах

8. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых

9. Нарушение природоохранного законодательства при пользовании недрами

10. Уничтожение или повреждение склада и геодезических знаков

11. Систематическое нарушение порядка внесения платы при пользовании недрами