Распределение природоохранных функций по подразделениям предприятия

Наименование подразделения	Природоохранные функции
Экологическая служба	Обеспечение контролирующей и координационной работы в природоохранной сфере деятельности предприятия.
Производственный отдел	Постановка и решение задач, связанных с предотвращением и минимизацией негативного воздействия производства на окружающую среду.
Отдел проектирования (НИОКР)	Создание новых и совершенствование существующих товаров и технологических процессов в контексте обеспечения их экологической безопасности.
Служба материально-технического снабжения	Поставка экологически чистых материалов (причиняющих минимальный вред окружающей среде при транспортировке, хранении, использовании и рециркуляции) на предприятие для осуществления производственного процесса.
Служба маркетинга	Обеспечение чистоты, безопасности и эффективности продукции в соответствии с потребностями потребителей. Создание благоприятного «зеленого» имиджа предприятия.
Финансовый отдел	Финансовое обеспечение выполнения природоохранных мероприятий, проектов, договоров. Перечисление платы за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами.
Планово-экономический отдел	Планирование текущих и капитальных природоохранных затрат. Анализ экономической эффективности природоохранных проектов и мероприятий.
Бухгалтерия	Учет фактических природоохранных затрат и результатов. Предоставление финансовой информации в экологическую службу.
Отдел кадров	Подготовка работников предприятия к выполнению экологических задач на своих рабочих местах; формирование у них экологического мышления.
Отдел охраны труда и техники безопасности	Профилактика профессиональных заболеваний и обеспечение безопасных условий труда для работников.
Отдел технического контроля	Обеспечение высокого качества продукции при учете как технически, так и экологических аспектов.
Производственные цеха	Создание условий для минимального уровня загрязнения окружающей среды, образования отходов и экономного использования природных ресурсов при осуществлении производственных функций.

Ключевым звеном в системе экологического управления на предприятии является экологическая служба, или, в случае небольших производств, отдельный квалифицированный специалист, уполномоченный решать соответствующие задачи.

На практике встречаются четыре основных типа структур систем экологического управления, различающиеся по положению в них экологической службы предприятия или уполномоченного специалиста:

· структура с отсутствующей экологической службой или специалистом в области экологического менеджмента;

· структура, в которой экологическая служба (должностные обязанности менеджера) совмещена с каким-либо другим подразделением (другими должностными обязанностями) предприятия;

· структура, в которой экологическая служба (менеджер) выделена в отдельное подразделение (должность);

· структура, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение с руководителем, равным по рангу заместителю генерального директора предприятия.

По способу организации деятельности возможно следующее деление экологических служб предприятий.

q Экологические службы дифференциального типа, в которых обязанности сотрудников разделены по виду воздействия на окружающую среду.

Для большинства служб такого типа можно выделить сотрудников, занятых:

· охраной атмосферного воздуха;

· охраной и рациональным использование водных ресурсов;

· охраной окружающей среды от отходов производства и потребления;

· охраной и рациональным использованием земельных ресурсов.

К недостаткам структуры экологических служб данного типа относятся:

· изолированность областей деятельности специалистов;

· вероятность ситуаций, в которых при невозможности выполнения специалистом по каким-либо причинам работы, другим специалистам потребуется значительное количество времени, прежде чем они квалифицированно смогут выполнять обязанности отсутствующего сотрудника;

· организационные сложности принятия комплексных природоохранных решений.

Достоинство экологической службы данного типа заключается в том, что можно досконально изучить требования и возможности в определенной области деятельности, осуществлять более эффективное управление, например, в области обращения с отходами производства и потребления и принимать правильные решения в этой области.

К описанному типу относятся и экологические службы, обязанности сотрудников в которых разделены по виду технологических операций. Достоинства и недостатки экологической службы этого типа аналогичны описанным выше.

q Экологические службы интегрированного типа.

Сотрудники экологической службы такого типа в составе подразделения, отвечающего за природоохранную деятельность на предприятии, вместе выполняют работы, связанные с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов. Такой тип структуры экологической службы предприятия достаточно распространен на средних и мелких предприятиях. Достоинствами экологических служб такого типа являются следующие:

· взаимозаменяемость сотрудников, гарантирующая, что в случае отсутствия кого-либо из сотрудников другие специалисты могут успешно выполнить его обязанности;

· комплексный характер работ, означающий, что при рассмотрении вопросов, связанных с одним видом воздействия на окружающую среду, учитываются и остальные аспекты такого воздействия; например, при разработке обоснования лимитов размещения отходов важными являются не только знания и навыки в данной сфере, но и в области воздействия на атмосферный воздух, рационального использования водных и земельных ресурсов;

· возможность разработки правильной экологической политики, определения комплексных целей и задач предприятия в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

· наличие условий для наиболее эффективного управления охраной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

q Экологические службы смешанного типа.

Сотрудники подобных экологических служб могут выполнять обязанности, связанные с различными видами воздействия на окружающую среду, а также заниматься экологическими проблемами определенной технологической операции.

В обязанности сотрудников экологических служб входит следующее:

· разработка способов уменьшения степени загрязнения окружающей среды и вариантов рационального использования природных ресурсов;

· организация работ по локализации и ликвидации экологических последствий производственной деятельности;

· составление стратегических, долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов природоохранной деятельности и осуществление контроля за их выполнением;

· включение в должностные инструкции работников различных отделов предприятия пунктов, касающихся их обязанностей в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

· осуществление координационной деятельности, связывающей все подразделения предприятия, тем или иным образом решающие природоохранные вопросы, а также обеспечивающей связь предприятия с внешним миром;

· организация производственного экологического контроля, в том числе контроля по обеспечению экологической чистоты выпускаемой продукции;

· пропаганда экологических знаний среди персонала предприятия; обеспечение профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в области охраны окружающей среды;

· ведение статистической отчетности в области охраны природы.

Важными моментами стадии организации и практической реализации природоохранной деятельности является документация всех процессов функционирования системы экологического управления, а также соответствующих процедур. Наличие документации поддерживает интерес к ней работников предприятия, способствует ее критическому анализу и оценке. Наиболее целесообразна разработка самостоятельного комплекта документации в виде Положения о системе управления природоохранной деятельностью предприятия. Очевидно, что состав входящих в него документов будет зависеть от размеров и сложности структуры организации. Вся документация на систему должна иметь срок действия, определенную периодичность пересмотра, учетные номера, а также должна быть доступна для ознакомления и поддерживаться в сохранности определенное время.

Положение о системе управления природоохранной деятельностью предприятия должно включать в себя следующее:

1. Общая характеристика предприятия.

2. Экологические аспекты деятельности предприятия.

3. Обязанности предприятия в области охраны окружающей среды в соответствии с внутренними и внешними нормативными документами.

4. Общая характеристика природоохранной политики предприятия.

5. Планирование природоохранной деятельности.

6. Структура управления природоохранной деятельностью.

7. Распределение прав и обязанностей в области охраны окружающей среды среди подразделений предприятия.

8. Информационное обеспечение природоохранной деятельности.

9. Внешние и внутренние коммуникации в области охраны окружающей среды.

10. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации сотрудников предприятия в области охраны окружающей среды.

11. Организация производственного экологического контроля.

12. Моральное и материальное стимулирование природоохранной деятельности.

13. Организация и проведение внутреннего экологического аудита.

14. Организация системы учета и отчетности аспектов природоохранной деятельности.

15. Оценка эффективности системы управления природоохранной деятельностью [3].

Система экологического управления на предприятии требует проведения постоянного мониторинга осуществляемых действий, основанного на проверке ее соответствия поставленным ранее природоохранным целям, задачам и принятой экологической политике. В случае несоблюдения установленных внешних и внутренних требований к природоохранной деятельности должны предусматриваться и осуществляться определенные корректирующие и (или) предупредительные действия по устранению причин этого.

По завершению каких-либо стадий практической реализации намеченных действий должно предусматриваться проведение аудита системы экологического управления на предприятии. Осуществление экологического аудирования должно быть выгодным руководству предприятия, потому что результаты аудитов информируют его, работает ли существующая система экологического управления так, как она должна работать в соответствии с заявленной экологической политикой, целями и задачами. Следует также отметить, что каждым предприятием должна быть принята собственная методология постоянного совершенствования системы экологического управления.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ АУДИРОВАНИЕ

Анализ международного опыта свидетельствует о практическом применении государствами с разной степенью развития экономических отношений процедуры экологического аудита в качестве средства получения и оценки экологической информации о предприятии (или ином объекте) с целью выработки необходимых корректирующих мер и принятия соответствующих решений на различных уровнях управления (от руководства конкретного предприятия до исполнительных органов государственной власти).

Экоаудит – это объективная, систематическая, документированная и регулярно повторяемая проверка состояния окружающей среды на предприятии. При проведении экологического аудита за основу принимается сопоставление результатов, достигнутых предприятием, со стоящими перед ним (сформулированными самостоятельно или определенными извне) целями.

Широкое распространение экологического аудита обусловлено ужесточением природоохранительного законодательства, невыполнение требований которого может явиться причиной серьезной финансовой угрозы для производственных структур и связанных с ними кредитных и страховых организаций. Экологический аудит, изначально введенный как средство защиты интересов предпринимательских структур, помогает снизить уровень риска для окружающей среды и здоровья людей, содействует совершенствованию регулирующих мер в области окружающей среды.

Экоаудит получил свое развитие в развитых странах в середине 70-х годов. К середине 80-х Международная торговая палата представила аудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нормам экологического законодательства. К началу 90-х годов многие коммерческие банки экономически развитых стран стали использовать ЭА в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков в связи с их деятельностью в области окружающей среды. Решения таких крупных банков, как Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития, о выделении инвестиций начали приниматься с учетом мероприятий в области охраны окружающей среды.

Критерии аудита представляют количественные и качественные показатели, характеризующие деятельность объекта, основанные на государственных и международных нормах, правилах и ограничениях, определяемых актами, стандартами, постановлениями и предписаниями.

Объектами ЭА выступают действующие и стоящиеся предприятия и организации, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду. План проведения ЭА – это официальный документ, определяющий объем и направление исследований по оценке степени экологической безопасности объекта.

ЭА проводится с целью получения достоверной информации, необходимой для обоснования решений по вопросам рационального использования и охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности действующих предприятий, улучшения экологического состояния окружающей среды, совершенствования управления природоохранной деятельностью на предприятии и снижения финансового риска предприятия .

В рамках ЭА решаются следующие задачи:

- содействие предприятиям (организациям) в самостоятельном регулировании своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологический требований и подзаконных актов;

- подготовка предложений по организации природоохранной деятельности на предприятии, снижению финансового риска предприятий.

Основными принципами ЭА, обеспечивающими его эффективность, являются:

- поддержка ЭА руководством или собственниками объекта и принятие мер по результатам аудита;

- объективность экоаудиторов и их независимость от руководства или собственников объекта;

- компетентность экоаудиторов в вопросах охраны ОС и специфике обследуемого объекта;

- комплексный анализ экологических и экономических показателей деятельности предприятий с использованием системных методов;

- конфиденциальность информации, получаемой при аудите.

ЭА проводится при решении вопросов, связанных с:

- организацией природоохранной деятельности на предприятиях;

- изменениями форм собственности или управления;

- заключением договоров на экологическое страхование;

- финансированием экологических мероприятий и программ;

- инвестициями в природоохранную, хозяйственную и иную деятельность;

- выдачей лицензий на отдельные виды деятельности в области охраны ОС.

Процедуры ЭА должны обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным для него критериям ЭА. В качестве таких процедур в основном используются:

- проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности;

- сбор информации в рамках программы ЭА, включая собеседование и тестирование сотрудников;

- визуальное обследование объекта;

- проверка состояния и эксплуатации технических средств;

- инструментальное исследование характеристик ОС и факторов негативного воздействия;

- подготовка отчета по результатам аудирования;

- разработка рекомендаций по совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов.

Экоаудит осуществляется экоаудиторами и экологическими аудиторскими организациями. Экоаудитор – физическое лицо, обладающее официальным правом проведения экологического аудита (т.е. государственной лицензией, полученной в установленном порядке. Экологическая аудиторская организация – юридическое лицо, обладающее государственной лицензией на проведение ЭА, полученной в установленном порядке.

Существует несколько видов экологического аудирования.

Классификация видов экологического аудирования:

1. по обязательности проведения:

- обязательное (например, при регулировании исков против постоянных нарушителей природоохранного законодательства);

- добровольное (проводится самими предприятиями добровольно);

2. по видам заказчика:

- внутреннее (проводится по инициативе предприятия с целью проверки соблюдения им экологических требований и выработки соответствующих мер, позволяющих избежать жестких санкций со стороны государственного экологического контроля);

- внешнее (проводится по инициативе сторонней по отношению к обследуемому объекту организации по согласованию с руководством или собственником предприятия);

3. по решаемым проблемам:

- традиционное (проверка соответствия деятельности предприятия законодательным и нормативным экологическим требованиям, оценка системы контроля и управления охраной окружающей среды на предприятии);

- специализированное (проводится для решения определенных проблем: например, минимизация отходов, безопасность производственной продукции, профессиональные заболевания, промышленная гигиена);

4. по функциональным задачам, разрабатываемым каждым предприятием исходя из их потребностей, размеров и размещения. Их перечень может быть следующим:

- проверка соответствия объектов экологическим требованиям;

- оценка мест размещения объектов;

- оценка различных видов деятельности;

- корпоративное аудирование (экологический аудит всей компании с анализом системы управления, вертикальных и горизонтальных связей, распределения функций и ответственности);

- аудирование филиалов и дочерних компаний;

- аудирование по конкретным экологическим проблемам.