Базовые нормативы платы за размещение отходов
| Виды отходов | Единица измерения | Базовый норматив платы за размещение 1 т отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов Нблi отх (руб.) |
| Нетоксичные отходы: добывающей промышленности перерабатывающей промышленности | т куб. м | 0,0025 0,12 |
| Токсичные отходы: I класс токсичности – чрезвычайно опасные II класс токсичности – высоко опасные III класс токсичности – умеренно опасные IV класс токсичности – малоопасные | т т т т |
Согласно вышеуказанному нормативному документу коэффициент экологической ситуации и экологической значимости почв Кэ отх, используемый для расчетов в формуле (5), определяется для различных экономических районов России следующим образом: Северный – 1,4; Северо-Западный – 1,3; Центральный – 1,6; Волго-Вятский– 1,5; Центрально-Черноземный – 2,0; Поволжский – 1,9; Северо-Кавказский – 1,9; Уральский – 1,7; Западно-Сибирский –1,2; Восточно-Сибирский – 1,1; Дальневосточный – 1,1.
Сравнительные расчеты вариантов платы за размещение и переработку отходов интересно провести в отношении наиболее характерного и массового вида отхода, что придает большую значимость оценкам получаемого экономического эффекта от совершенствования управления отходами в регионе.
В качестве примера возьмем Астраханский регион.
За 2000 год учтенных отходов II класса токсичности (высокоопасных) на предприятиях г. Астрахани образовалось 9659,253 т, из них 9598,627 т или 99,37% составило отработанное масло. Поэтому возьмем для расчетов предприятия, на которых образовалось отработанное масло.
Рассмотрим 3 варианта платы за 1 т отработанного масла.
1-й вариант:
Предприятие сразу передает этот отход на утилизацию на Нефтебазу № 5 ОАО “ЛУКОЙЛ-Астраханьнефтепродукт”. Максимальная стоимость приема отработанных масел и нефтепродуктов на переработку составляет 4 000 руб./т.
Таким образом, в 1-м варианте предприятия платит
С1 = 4 000 руб. (7)
2-й вариант:
В соответствии с разрешением предприятие накапливает данный вид отхода на своей территории в пределах установленных лимитов и в дальнейшем передает его на переработку.
Установленная плата за санкционированное размещение 1 тонны отработанного масла на 01.01.2000 в соответствии с формулой (5) составляет:
Слi отх = Нблi отх х Кэ отх х К инд =
6 руб. х 1,9 х 80 = 912 руб.,
где: Нблi отх = 6 руб. (взят из табл. 7 для отходов II класса токсичности);
Кэ отх = 1,9 (для Астраханской области, входящей в Поволожский экономический район РФ);
К инд = 80 (был установлен на 2000 год письмом Госкомэкологии России от 25.11.99 № 01-14/24-298 в соответствии с “Положением об индексации платы загрязнение”, согласованным с Минэкономики России и Манфином России).
В итоге по 2-му варианту накопление и передача на утилизацию 1 т отработанного масла обходится предприятию в:
С2 = Слi отх + С1 = 912 руб. + 4000 руб. = 4912 руб. (8)
3-й вариант:
Предприятие несанкционированно размещает образовавшееся отработанное масло.
В этом случае предприятие платит за несанкционированное размещение 1 т отработанного масла:
С3 = Нблi отх х Кэ отх х К инд х К пов=
6 руб. х 1,9 х 80 х 25 = 22 800 руб., (9)
где: К пов – повышающий коэффициент за несанкционированное размещение отходов (К пов = 25).
В итоге, сравнивая три варианта платы за размещение и переработку 1 т отработанного масла, имеем:
С1 = 4000 руб.;
С2 = 4912 руб.;
С3 = 22 800 руб.
С3 > С2 > С1 (10)
Из приведенного примера следует, что передача на утилизацию отходов, безусловно выгоднее предприятию, чем накопление в соответствии с разрешенными лимитами размещения, а тем более, чем несанкционированное размещение.
Очевидно, плата за размещение тем ниже, чем меньше объем образованных отходов Мi отх, чем ниже класс опасности, определяющий ставку платы Слi отх.
Механизмы совершенствования управления отходами
Меры экономического стимулирования в отличие от прямого регулирования представляют существенно больше свободы предприятиям – источникам отходов и загрязнения в выборе решений и позволяют эффективнее решать задачи снижения антропогенной нагрузки на окружающую природную среду отходами производства и потребления, поскольку предприятия лучше знают свои возможности, чем природоохранные органы.
Приоритетным направлением стимулирования борьбы с образованием отходов должно быть финансово-экономическое поощрение предприятий, добивающихся снижения объема образующихся отходов. Необходимо создать активно действующую экономическую систему, опирающуюся на ряд мер финансовой помощи со стороны государства, которые должны представлять, по сути, целостный механизм, стимулирующий предприятия заниматься утилизацией и переработкой отходов.
Для кардинального решения проблемы рационального использования средств на проведение природоохранных мероприятий требуется создать механизмы, благодаря которым можно экономически заинтересовать предприятие в наиболее прогрессивных направлениях, с применением строгих санкций в случае нарушения принятых экологических норм.
В настоящее время все более широкие масштабы приобретает применение экономических методов в дополнение к законодательным и административным мерам управления отходами /1, 3, 4, 21, 22, 23, 30, 50, 54, 55/. Экономические методы могут помочь в достижении большей эффективности средозащитных мероприятий:
– поощряя промышленность к выбору наиболее эффективных технологий, отвечающих требованиям экологических стандартов;
– обеспечивая стимулы к уменьшению загрязнения и поощряя развитие современных, мало загрязняющих окружающую среду технологий;
– обеспечивая большую гибкость во взаимоотношениях между промышленностью и государством;
– создавая источники доходов для финансирования все удорожающихся программ по обращению с опасными отходами.
Учитывая несовершенство действующих инструктивно-методических указаний по взиманию платежей, целесообразно предложить рекомендации по уточнению расчета платы за размещение отходов с учетом региональных особенностей в зависимости от категорийности объекта размещения. Категорийность объектов размещения отходов может устанавливаться на основании материалов инвентаризации мест захоронения и хранения отходов, выполненных в соответствии с “Временными методическими рекомендациями по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов” в регионе.
Ориентировочная категоризация объектов размещения отходов с выделением краткой характеристики этих объектов и соответствующих повышенных коэффициентов предложена в табл. 8.
лов), при условии использования этой прибыли на проведение этих мероприятий.
Плата за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов является основным экономическим регулятором осуществления природоохранной деятельности. Для построения и дальнейшего развития адекватной современным требованиям системы управления отходами в регионах необходимо использовать комплекс взаимоувязанных нормативно-правовых, экономических, административных и других механизмов. Причем они должны дополнять друг друга и исключать дублирование.