Коллективная и индивидуальная защита работающих и населения от повседневных опасностей в техносфере

Для реализации такой защиты человека целесообразно рас­смотреть опасное взаимодействие систем «техносфера - че­ловек», а также систем «природа - человек» для техносферных условий.

В совокупности систем «природа - человек» определя­ющим является негативное воздействие на человека естест­венных абиотических опасностей. По вполне понятным причинам это воздействие нельзя устранить полностью, но можно минимизировать применением защитных меро­приятий и технических средств.

Реализация коллективной защиты человека от повседнев­ного воздействия негативных абиотических факторов до­стигается за счет:

• устройства систем искусственного освещения;

• обеспечения допустимых параметров микроклимата;

• применения систем защиты человека от холода и перегрева;

• использования систем воздухо- и водоподготовки;

• контроля качества пищевых продуктов;

• устройства молниезащиты.

В совокупности систем «техносфера - человек» повсед­невное безопасное взаимодействие достижимо как за счет снижения опасностей техносферы, так и за счет минимиза­ции антропогенного негативного влияния на техносферу.

Реализация коллективной и индивидуальной защиты че­ловека устранением или снижением опасностей технических средств и технологий достигается:

• защитой от вредных веществ;

• защитой от вибрации, акустического шума, инфра- и ультразвука;

• защитой от ЭМП и ЭМИ, в том числе и от лазерного излучения;

• защитой от ионизирующих излучений;

• защитой от поражения электрически током;

• защитой от воздействий статического электричества;

• защитой от механического травмирования в бытовых и производственных условиях, при использовании средств транспорта и т.п.;

• применением средств индивидуальной защиты.

Технические средства и приемы защиты человека от опас­ностей производственной среды развиты и применяются до­вольно давно. Подробно они рассмотрены в работах по без­опасности труда и БЖД.

Результатом их применения является соблюдение условий трудовой деятельности. Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, ока­зывающих влияние на работоспособность и здоровье работни­ка, - оцениваются по четырем классам. На рис. 3.21 показа­ны классы условий труда (в соответствии с Р 2.2.2006-05).

Первый класс - оптимальные (комфортные) условия труда обеспечивают максимальную производительность и минимальную напряженность организма человека.

Второй класс - допустимые условия труда - характери­зуются таким уровнем факторов среды и трудового процес­са, которые не превышают гигиенических нормативов для рабочих мест.

Оптимальные и допустимые условия труда безопасны.

Третий класс - вредные условия труда - характеризуют­ся наличием вредных производственных факторов, превы­шающих гигиенические нормативы и оказывающих небла­гоприятное воздействие на организм работающего и (или) его потомство. Подразделяется на четыре степени вредности:

• 3.1 - вызывающие обратимые функциональные изме­нения организма;

• 3,2 - приводящие к стойким функциональным изменениям и росту заболеваемости;

• 3.3 - приводящие к развитию профессиональной пато­логии в легкой форме и росту хронических заболеваний;

• 3.4 - приводящие к возникновению выраженных форм профессиональных заболеваний с временной утратой трудоспособности.

Четвертый класс - травмоопасные условия труда - с риском возникновения тяжелых форм профессиональных заболеваний.

Вредные и травмоопасные условия труда опасны.

В последние годы значительно увеличилось влияние бы­товых опасностей, таких как вредные вещества, ЭМП, шум, вибрации и др. Для защиты от них необходимо также строго соблюдать меры безопасности. Известно, что практически каждая современная квартира напичкана бытовой техникой и буквально опутана проводами. Ее обитатели постоянно находятся в зоне электромагнитного излучения, которое может негативно влиять на наше здоровье. Для защиты нужно помнить: от электромагнитного излучения защищает желе­зобетонная стена. Кирпичные, гипсокартонные, деревянные перегородки - плохая защита. Наиболее опасно излучение, которое воздействует в течение длительного времени, на­пример, во время сна или работы.

Защита от излучения бытовой техники может быть реа­лизована путем ее правильной установки:

Защита урбанизированных территорий и природных зон от опасного воздействия техносферы (региональная защита). В совокупности систем «техносфера - природа» основное негативное влияние оказывают отходы техносфе­ры, приводящие к ухудшению региональной и глобальной при­роды, снижению качественного состояния селитебных зон.

Совершенствование объектов экономики и сферы быта с целью сокращения их отходов - сложный и довольно дли­тельный процесс. Известно, что модернизация активно проводится, начиная со второй половины XX в., поскольку к этому периоду времени абсорбционный потенциал при­родной среды во многих ее регионах был уже исчерпан.

Экспертная оценка опасностей объекта экономики и его продукции. Для оценки процесса взаимодействия проектируемого техногенного объекта с человеком, селитебной зо­ной и природой необходима его экспертная оценка. Проце­дура экспертизы проектов вновь создаваемых или реконст­руируемых объектов состоит из экологической экспертизы, экологического контроля, декларации промышленной безо­пасности и соблюдения технических регламентов.

Экологическая экспертиза. Широкое распространение получила так называемая экологическая оценка проектов (экологическая экспертиза), основополагающие требования, к которой содержатся в гл. 5 Федерального закона от 10 янва­ря 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды»). Здесь указано не­сколько видов экологических нормативных требований, а именно:

1) нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных химических и биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы;

2) нормативы допустимых выбросов (предельно допустимых выбросов) и допустимых сбросов (предельно допустимых сбросов) вредных химических веществ, а также вредных биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы;

3) нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, обеспечивающих сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира,
благоприятную для жизни окружающую природную среду;

4) нормативы предельно допустимого содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения, не представляющих опасности
для здоровья и генетического фонда человека;

5) предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, обеспечивающий соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств
химических веществ в продуктах питания;

6) экологические требования к продукции. Они устанавли­ваются на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие
на человека и окружающую природную среду. Нормативы предельно допустимых воздействий должны быть соблюдены в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции;

7) предельно допустимые нормы нагрузки на окружаю­щую природную среду устанавливаются также при формировании территориально-производственных комплексов,
развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов с учетом потенциальных возможностей окружающей среды, необходимости рационального использования территориальных и природных ре­сурсов;

8) нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабже­ния, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных
пунктов и других территорий от загрязнения и других вред­ных воздействий.

Нормативными документами для проведения экологиче­ской экспертизы являются технические регламенты, а при их отсутствии - ГОСТ, ОСТ, СП, СН, СНиП, СанПиН и др.

Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ «О вне­сении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Рос­сийской Федерации» установил, что строительство любых объектов, в том числе атомных станций, металлургических заводов или нефтепроводов, может производиться без пред­варительной оценки их экологической опасности. Фактиче­ски он отменил государственную экологическую экспертизу и оценку воздействия на окружающую среду строительных и хозяйственных мероприятий, никак не связанных с жи­лищным строительством. Государственную экологическую экспертизу закон заменил предусмотренной Градострои­тельным кодексом РФ экспертизой проектной документа­ции, оценивающей соответствие проектной документации требованиям технических регламентов (отсутствующих до настоящего времени).

Однако уже в мае 2010 г. на заседании Президиума Гос­совета, посвященного охраны окружающей среды, вновь рассматривался вопрос об экологической экспертизе с це­лью возврата к ней. Президент РФ Д. А. Медведев высказал следующее мнение: «Если мы считаем, что утрата (экологи­ческой экспертизы. - Прим. авт.) привела к тяжелым по­следствиям, то давайте ее возродим».

Экологический контроль. Согласно Закону «Об охране окружающей среды» в Российской Федерации существует государственный, производственный и общественный эко­логический контроль (контроль в области охраны окружающей среды). Производственный экологический контроль, осуществляемый в целях обеспечения выполнения в про­цессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, может быть реализован в рамках систе­мы экологического менеджмента.

С 2009 г. введен в действие ГОСТ Р 14.13-2007 «Эколо­гический менеджмент. Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую сре­ду в процессе производственного экологического контро­ля». Стандарт распространяется на строящиеся, вводимые в эксплуатацию и действующие предприятия (по видам и объектам хозяйственной деятельности), способные ока­зывать существенное негативное влияние, как на состояние окружающей среды, так и на предприятия (объекты хозяй­ственной деятельности), которые могут подвергнуться не­гативному воздействию. Стандарт не распространяется на объекты хозяйственной деятельности, подведомственные оборонной и атомной промышленности.

В документе отмечается, что он устанавливает методы комплексного предотвращения и контроля загрязнений, вы­зываемых интегральным воздействием в процессе хозяйст­венной деятельности предприятий на окружающую среду на стадии производственного экологического контроля, включая методы предотвращения выбросов загрязнений в атмосфе­ре, сбросов в водную среду или почву. В процессе производ­ственного экологического контроля работники предприя­тия должны самостоятельно оценить, предпринимаются ли в хозяйственной деятельности все надлежащие профилак­тические действия, направленные на борьбу с интегральны­ми негативными воздействиями данного предприятия на окружающую среду и, в частности, применяются ли наилуч­шие доступные технологии.

Декларация промышленной безопасности. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной бе­зопасности опасных производственных объектов» ввел по­нятие опасного производственного объекта. К опасным от­несены объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, обра­зуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следу­ющие опасные вещества: воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие вещества, взрывчатые ве­щества, токсичные и высокотоксичные вещества, вещества, представляющие опасность для окружающей среды;

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Вероятность возникновения ЧС на таких объектах необ­ходимо учитывать как при его проектировании, так и на всех стадиях последующей эксплуатации.

С целью осуществления контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности меро­приятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных объектах Правительство РФ постановлением от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации бе­зопасности промышленного объекта Российской Федера­ции» ввело для предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц всех форм собственности, имею­щих в своем составе производства повышенной опасности, обязательную разработку декларации промышленной безо­пасности. Приказом МЧС России и Госгортехнадзора Рос­сии от 4 апреля 1996 № 222/59 введен в действие Порядок разработки декларации безопасности промышленного объ­екта Российской Федерации.

Декларация безопасности промышленного объекта явля­ется документом, в котором отражены характер и масштабы опасностей на промышленном объекте, и выработанные ме­роприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в техногенных чрезвычайных си­туациях. Декларация разрабатывается как для действую­щих, так и для проектируемых предприятий.

Как итоговый документ декларация безопасности вклю­чает следующие разделы: общая информация об объекте; анализ опасности промышленного объекта; обеспечение го­товности промышленного объекта к локализации и ликви­дации чрезвычайных ситуаций; информирование общест­венности; и приложения, включающие ситуационный план объекта и информационный лист.

Декларация безопасности действующего промышленно­го объекта с особо опасными производствами является обязательным документом, который разрабатывается органи­зацией собственными силами (или организацией, имеющей лицензию на такой вид работ) и представляется в органы Госгортехнадзора России при получении лицензии на осу­ществление промышленной деятельности, связанной с по­вышенной опасностью производств.

Декларирование осуществляется для оценки достаточ­ности и эффективности мер по предупреждению аварии и ликвидации ЧС на промышленном объекте.

Промышленный объект относят к объектам с повышен­ной опасностью в случаях:

• если на объекте находится вещество в количестве больше или равном указанному ниже предельному количеству:

· если опасное вещество, находящееся на объекте, отно­сится к одному из видов, приведенных ниже, и его количе­ство больше или равно указанному:

• если на объекте применяются несколько опасных ве­ществ разных видов опасности и количество каждого веще­ства меньше предельного, а сумма всех весовых отношение веществ на объекте к их предельному количеству больше или равна единице.

Декларация определяет безопасность объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплу­атации. В целях обеспечения государственного контроля за качеством проектов строительства потенциально опасных объектов установлен перечень таких объектов, а именно:

• ядерно- и (или) радиационно-опасные объекты (атомные электростанции, исследовательские реакторы, предприятия ядерно-топливного цикла, хранилища ядерного топлива и радиационных отходов;

• объекты хранения и уничтожения химических и других опасных отходов;

• гидротехнические сооружения 1 и 2-го классов;

• объекты обустройства нефтяных месторождений на шельфах морей;

• магистральные газо-, нефте- и продуктопроводы с давлением более 6 мПа;

• крупные склады для хранения нефти и нефтепродуктов (свыше 20 тыс. т) и изотермические хранилища сжиженных газов;

• объекты, связанные с производством или переработкой жидкофазных или твердых продуктов, обладающих взрывчатыми свойствами и склонных к спонтанному разложению с энергией возможного взрыва, эквивалентной 4,5 т тротила;

• предприятия по открытой и подземной (глубина разработки свыше 150 м) добыче и переработке (обогащению) твердых полезных ископаемых;

• тепловые электростанции мощностью свыше 600 МВт;

• морские порты, аэропорты с длиной основной взлетно-посадочной полосы 1800 м и более, мосты, и тоннели длинной более 500 м, метрополитены;

• крупные промышленные объекты с численностью работающих более 10 тыс. чел.

Оценивая состояние промышленного объекта как веро­ятного источника техногенной аварии особо следует обра­щать внимание на склонность всех объектов к снижению их надежности в процессе эксплуатации. Средний уровень из­носа инженерных теплокоммуникаций многих городов Рос­сии составляет 60%, а около 25% полностью отслужили свой срок.

Технические регламенты. Федеральный закон от 27 де­кабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», отменив разработку ведомственной нормативной документации и придав национальным стандартам рекомендатель­ный характер, ввел в обращение новый документ - «техни­ческий регламент».

Технический регламент - документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, здани­ям, строениям и сооружениям, процессам производства, экс­плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Цель принятия технических регламентов:

• защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охрана окружающей среды, жизни или здоровья живот­ных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение при­обретателей.

В соответствии с вышеуказанным законом существуют два вида технических регламентов: общие технические рег­ламенты и специальные технические регламенты.

Общие технические регламенты принимаются по вопро­сам безопасной эксплуатации и утилизации машин и обору­дования; безопасной эксплуатации зданий, строений, соору­жений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной, биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности; электромагнитной совместимости. Требования общего технического регламен­та обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов, производства, эксплу­атации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, про­цессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки реализации и утилизации:

• в отношении, которых цели, определенные для приня­тия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов;

• степень риска причинения вреда, которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.

Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдель­ных видов продукции, процессов производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

К началу 2010 г. приняты следующие технические регла­менты: «О безопасности зданий и сооружений», «О безопас­ности лифтов», «О безопасности машин и оборудования», «О безопасности колесных транспортных средств», «О требо­ваниях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» (базы данных заключений на шасси зарубежных автомобилей и другие информационные материалы), «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», «О требованиях пожарной безопасности» и др.

В соответствии с техническим регламентом «О требова­ниях пожарной безопасности», вступившим в силу 1 мая 2009 г., владельцы и арендаторы нежилых помещений долж­ны представлять декларацию пожарной безопасности в тер­риториальные органы пожарного надзора. Основная задача декларирования - подготовка собственника к эксплуатации своего объекта. Собственник обязан сообщить, что в здании есть система оповещения, сигнализации, пожаротушения и без­опасной эвакуации. Для объектов оборонного комплекса, тор­говых центров, высотных зданий, объектов атомной промыш­ленности необходимо делать расчет пожарного риска. Доля таких объектов невелика - 0,001%.

До вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производ­ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути­лизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами фе­деральных органов исполнительной власти, подлежат обя­зательному исполнению только в части, соответствующей указанным целям.

Разработка технических регламентов по существу реали­зует идею оценки безопасности продукции, объекта и т.п. в их полном жизненном цикле. Часто важным обстоятельст­вом при оценке опасности любого проекта являются этапы демонтажа, утилизации и захоронения (например, демон­таж АЭС, утилизация и захоронение радиоактивных отхо­дов, химического оружия и т.п.), а также воздействие объек­та при авариях и стихийных явлениях.

В заключение подчеркнем, что процесс формирования безопасного жизненного пространства весьма сложен. Ак­тивное участие в нем должны принимать все государственные и общественные органы, частные предприниматели, населе­ния и др. Особо следует отметить, что при вводе объектов экономики или технических средств в эксплуатацию необ­ходимо руководствоваться следующим правилом: экобиозащитную технику и иные меры защиты на объектах экономи­ки необходимо вводить в эксплуатацию до или одновременно с началом реализации технологических процессов. Только в случае своевременного ввода в эксплуатацию защитных мер гарантируется нормативный уровень защиты работаю­щих, населения и природы от техногенных опасностей.

Этапы стратегии по защите от отходов техносферы. На I этапе (табл. 3.2) широко использовалась стратегия раз­бавления загрязнений в атмосферном воздухе и в водоемах. Но расчет на то, что рассеянные токсичные вещества пре­вратятся в природной среде в нетоксичные, или на то, что их концентрации будут ниже предельно допустимых значе­ний, не оправдался. Самоочищающая способность окружа­ющей среды оказалась исчерпанной уже к началу 1960-х гг.

Таблица 3.2