Приказ министра обороны Российской Федерации 1 страница

Правовая энциклопедия военнослужащего

ПРАВОВАЯ РАБОТА В ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Практическое учебно-методическое издание

Под общей редакцией

доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации

О.В. Дамаскина

«За права военнослужащих»

Москва 2006

ББК 67.401.21

П68

Авторский коллектив:

Акчурин Закир Хусаинович — кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета, майор юстиции — гл. 12;

Белоусов Николай Владимирович — преподаватель Военного университета, подполковник юстиции — гл. 13;

Будай Сергей Николаевич, кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета, полковник юстиции — гл. 14 (в соавторстве с Дерешко Б.Ю.);

Гаврюшенко Павел Иванович — кандидат юридических наук, начальник отдела военного законодательства ВВС, подполковник юстиции — § 5—8 гл. 5;

Дамаскин Олег Валерьевич — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник НИИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственный советник Российской Федерации 2 класса — введение, гл. 6, общая редакция;

Дерешко Богдан Юльевич, кандидат юридических наук, доцент Военного университета, полковник — гл. 14 (в соавторстве с Будаем С.Н.);

Ковалев Вячеслав Игоревич — кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор Военного университета, полковник юстиции — гл. 9;

Корякин Виктор Михайлович — доктор юридических наук, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы, полковник юстиции — гл. 7;

Кудашкин Александр Васильевич — доктор юридических наук, профессор, профессор Военного университета — гл. 10;

Овчаров Олег Андреевич — кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета, подполковник юстиции — общая часть;

Рымашевский Виктор Николаевич, начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, полковник юстиции — гл. 19 (в соавторстве со Смагиным А.В.);

Смагин Алексей Викторович —главный эксперт отдела по руководству подразделениями юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, полковник юстиции (в соавторстве с Рымашевским В.Н.) —гл. 19;

Тараненко Владимир Владимирович — кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета, профессор Академии военных наук, полковник юстиции — § 4 гл. 11, § 1—5 гл. 17;

Титов Андрей Владимирович — помощник командира войсковой части 52806 по правовой работе, лейтенант юстиции — гл. 18;

Тонконогов Виктор Павлович — начальник правового управления Главного командования внутренних войск МВД России, заслуженный юрист Российской Федерации, генерал-майор — гл. 21;

Тюрин Александр Игоревич — кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета, капитан юстиции — гл. 8;

Фатеев Константин Валерьевич — доктор юридических наук, профессор Военного университета, полковник юстиции — гл. 3, 4;

Фортушин Владимир Евгеньевич — кандидат юридических наук, доцент, старший преподаватель Военного университета, полковник юстиции — гл. 15, § 6—7 гл. 17, руководитель авторского коллектива;

Харитонов Станислав Станиславович — кандидат юридических наук, доцент, профессор Военного университета, полковник юстиции — § 1—4 гл. 5, § 1—3 гл. 11;

Чеканов Владимир Ефимович, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, генерал-майор юстиции — гл. 20;

Черничкина Галина Николаевна — кандидат юридических наук, кандидат технических наук, доцент Военного университета — гл. 16.

Правовая работа в военных организациях: Практическое учебно-методическое издание. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». — М.: «За права военнослужащих», 2006. — Вып. 67. — 496 с.

ISBN 5-93297-068-5

Сборник «Право в Вооруженных Силах — консультант» зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИ № 77-12712 от 20 мая 2002 г.

Учредитель и издатель: Региональное общественное движение «За права военнослужащих».

Выходит 1 раз в месяц, распространяется в розницу и по подписке.

ББК 67.401.21

ISBN 5-93297-068-5

Содержание

Указатель сокращений ......................................................................................................................................................... 7

Введение ..................................................................................................................................................................................... 8

Общая часть .............................................................................................................................................................................. 9

Глава 1. Понятие правовой работы в военных организациях .................................................................................... 9

§ 1. Понятие правовой работы, проводимой в военных организациях........................................................................ 9

§ 2. Сущность правовой работы в военных организациях............................................................................................. 14

§ 3. Содержание правовой работы, проводимой в войсках........................................................................................... 17

Глава 2. Органы и должностные лица, осуществляющие правовую работу в военных организациях, и их полномочия...................................................................................................................................................................................................... 21

§ 1. Система субъектов правовой работы в войсках....................................................................................................... 21

§ 2. Руководитель (командир, начальник) военной организации как главный субъект правовой работы........... 27

§ 3. Органы воспитательной работы, их роль и значение в правовой работе военных организаций................. 29

§ 4. Юридическая служба военной организации ............................................................................................................. 37

Особенная часть ................................................................................................................................................................... 50

Глава 3. Законопроектная работа в военных организациях. Юридическая техника оформления законопроектов 50

§ 1. Порядок организации законопроектной деятельности........................................................................................... 50

§ 2. Основные требования к структуре законопроекта................................................................................................... 52

Глава 4. Правотворческая работа в органах военного управления. Государственная регистрация нормативных правовых актов. Юридическая (правовая) экспертиза проектов приказов и других служебных документов, представляемых на подпись командирам (начальникам). Методика юридической (правовой) экспертизы проектов служебных документов командира воинской части............................................................................................................................................................... 71

§ 1. Понятие и классификация нормативных правовых актов....................................................................................... 71

§ 2. Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба................................................................................................................................................................................ 73

§ 3. Юридическая (правовая) экспертиза проектов правовых актов............................................................................ 77

§ 4. Государственная регистрация нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба....................................................................................................................... 82

§ 5. Методика юридической (правовой) экспертизы проектов служебных документов командира воинской части 88

Глава 5. Упорядочение и систематизация нормативных актов органов военного управления. Справочная работа по военному законодательству, правовым актам органов военного управления. Правовое обеспечение делопроизводства в военных организациях. Исполнительская дисциплина, контроль за исполнением поручений............................... 94

§ 1. Понятия и способы систематизации законодательства.......................................................................................... 94

§ 2. Систематизация актов органов военного управления ............................................................................................ 97

§ 3. Справочная работа по нормативным правовым актам ........................................................................................ 100

§ 4. Учет актов органов военного управления................................................................................................................ 102

§ 5. Правовое обеспечение делопроизводства в военных организациях................................................................. 105

§ 6. Ведение делопроизводства по обращениям граждан............................................................................................ 121

§ 7. Исполнительская дисциплина и контроль за исполнением поручений........................................................... 123

§ 8. Контроль за работой с обращениями граждан........................................................................................................ 125

Глава 6. Криминологические аспекты правовой работы командиров и начальников по предупреждению правонарушений военнослужащих. Формирование правового сознания военнослужащих. Правовая подготовка и правовое воспитание личного состава военных организаций ......................................................................................................................... 127

§ 1. Организация криминологической направленности правовой работы командиров и начальников........... 127

§ 2. Правовая работа командиров и начальников по предупреждению отдельных видов правонарушений... 133

§ 3. Формирование правового сознания военнослужащих. Правовая подготовка и правовое воспитание личного состава военных организаций .............................................................................................................................................................. 136

§ 4. Правовое воспитание в системе мер предупреждения воинских правонарушений....................................... 141

§ 5. Правовая подготовка военнослужащих в высших военно-учебных заведениях.............................................. 142

Глава 7. Правовая работа по укреплению воинской дисциплины и воинского правопорядка ..................... 147

§ 1. Понятие и сущность воинской дисциплины. Работа командиров (начальников) по ее укреплению.......... 147

§ 2. Содержание работы подразделений юридической службы

по укреплению правопорядка и воинской дисциплины.............................................................................................. 150

§ 3. Правовая работа при проведении разбирательств и административных расследований в связи с совершением дисциплинарных проступков военнослужащими........................................................................................................................... 153

§ 4. Правовая работа при производстве дознания ....................................................................................................... 158

Глава 8. Правовая работа по организации и проведению мероприятий, направленных на соблюдение законодательства при прохождении военной службы ................................................................................................................................. 161

§ 1. Правовая работа при организации и проведении мероприятий, связанных с заключением контракта о прохождении военной службы............................................................................................................................................................................. 161

§ 2. Правовая работа при организации и проведении мероприятий, связанных с назначением на высшие, равные и низшие должности............................................................................................................................................................................... 167

§ 3. Правовая работа при осуществлении плановой замены военнослужащих..................................................... 172

§ 4. Правовая работа при присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях.................................................................................................................................................................................................. 173

§ 5. Ограничения по перемещению военнослужащих к новому месту службы....................................................... 176

§ 6. Выведение в распоряжение командира (начальника) ........................................................................................... 180

§ 6. Организационно-штатные мероприятия.................................................................................................................. 182

§ 7. Увольнение с военной службы................................................................................................................................... 184

Глава 9. Правовая работа в области труда гражданского персонала воинских частей (военных организаций) 196

§ 1. Порядок приема на работу гражданского персонала, заключение трудового договора................................. 196

§ 2. Заключение соглашений между трудовым коллективом и командованием воинской части......................... 198

§ 3. Ведение трудовых книжек............................................................................................................................................. 201

§ 4. Перевод и перемещение гражданского персонала................................................................................................. 202

§ 5. Дисциплинарная и материальная ответственность сторон трудового договора............................................ 204

§ 6. Увольнение гражданского персонала........................................................................................................................ 208

Глава 10. Правовая работа в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей .......................................................................................................................................................................... 211

§ 1. Право на жилище и формы его реализации ............................................................................................................ 211

§ 2. Учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях ................................................................................ 212

§ 3. Порядок распределения жилых помещений ........................................................................................................... 216

§ 4. Предоставление жилых помещений ......................................................................................................................... 218

§ 5. Члены семей военнослужащих .................................................................................................................................. 218

§ 6. Порядок заселения жилой площади ......................................................................................................................... 219

§ 7. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих............................................... 220

§ 8. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Жилищный договор. 222

§ 10. Формы реализации права на жилище лиц, увольняемых и уволенных с военной службы......................... 228

Глава 11. Правовое обеспечение договорной работы в военных организациях. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций...................... 231

§ 1. Договорная работа в воинской части: ее понятие, содержание и организация............................................... 231

§ 2. Полномочия должностных лиц органов военного управления по ведению договорной, рекламационной и претензионной работы в воинской части..................................................................................................................................................... 234

§ 3. Правовое закрепление организации договорной работы в воинской части.................................................... 240

§ 4. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций................................................................................................................................................................................... 244

Глава 12. Правовое обеспечение участия военных организаций в гражданском и арбитражном процессе 252

§ 1. Правовое обеспечение представительства в гражданском и арбитражном процессе................................... 252

§ 2. Оформление искового заявления и предъявление иска. Правовое обеспечение деятельности военной организации до судебного разбирательства.................................................................................................................................................... 253

§ 3. Правовое обеспечение деятельности военной организации в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции.................................................................................................................................................................................................. 261

§ 4. Правовое обеспечение деятельности военной организации в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций........................................................................................................................................................................................... 264

Глава 13. Правовое обеспечение службы войск в военных организациях ......................................................... 272

Глава 14. Правовая работа по обеспечению экологической безопасности военных организаций............. 287

§ 1. Понятие и сущность экологической безопасности военных организаций....................................................... 287

§ 2. Содержание правовой работы по обеспечению экологической безопасности воинской части.................. 295

Глава 15. Правовая работа по обеспечению сохранности военного имущества ............................................ 311

§ 1. Общая характеристика средств обеспечения сохранности военного имущества........................................... 311

§ 2. Возбуждение уголовных дел по фактам хищения военного имущества ............................................................ 313

§ 3. Привлечение военнослужащих и лиц гражданского персонала к материальной ответственности............ 323

§ 4. Деятельность по списанию с учета материальных средств.................................................................................. 332

§ 5. Восстановление имущественного положения военных организаций путем истребования исполнения гражданско-правовых внедоговорных обязательств...................................................................................................................................... 341

Глава 16. Правовая работа в военных организациях по охране результатов интеллектуальной деятельности 351

§ 1. Авторское право ............................................................................................................................................................ 356

§ 2. Патентное право ........................................................................................................................................................... 362

§ 3. Правовая охрана рационализаторских предложений........................................................................................... 373

Глава 17. Правовая работа по обеспечению социальной защиты военнослужащих и гражданского персонала воинских частей и военных организаций. Организация консультирования военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей и дачи справок правового характера.................................................................................................................. 379

§ 1. Гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по контракту....................... 381

§ 2. Гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по призыву......................... 387

§ 3. Гарантии, предоставляемые уволенным с военной службы (в том числе военным пенсионерам и ветеранам военной службы)................................................................................................................................................................................... 391

§ 4. Гарантии, предоставляемые участникам контртеррористических операций................................................... 394

§ 5. Гарантии, предоставляемые ветеранам боевых действий.................................................................................... 396

§ 6. Организация консультирования по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей.................................................................................................................................................................................................. 398

§ 7. Участие подразделений юридической службы в консультировании по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей.................................................................................................................................... 404

Глава 18. Правовая работа по соблюдению военнослужащими норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях ........................................................................... 409

§ 1. Должностные обязанности помощника командира (начальника) соединения (части) по правовой работе по соблюдению норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях.................................................................................................................................................................................................. 411

§ 2. Правовая экспертиза проектов боевых приказов................................................................................................... 420

§ 3. Опыт США по применению норм оперативного права.......................................................................................... 423

Глава 19. Методическое руководство правовой работой в военных организациях. Проверка состояния правовой работы в военных организациях. Организация работы подразделений и должностных лиц юридической службы в военных организациях ...................................................................................................................................................................................... 427

§ 1. Понятие подчинения по специальным вопросам должностным лицам юридической службы. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на юридические должности....................................................................................................... 427

§ 2. Организация подбора и расстановки кадров юридической службы, согласование назначений и перемещений, организация и проведение сборов с должностными лицами юридической службы............................................................. 431

§ 3. Порядок подготовки и представления доклада о состоянии правовой работы............................................... 435

§ 4. Проверка состояния правовой работы и оценка ее состояния........................................................................... 436

Глава 20. Особенности организации правовой работы в органах федеральной службы безопасности.. 444

Глава 21. Правовое обеспечение внутренних войск МВД России......................................................................... 453

Приложения .......................................................................................................................................................................... 456

Приложение 1. Примерный перечень дел, книг и журналов, включаемых в номенклатуру............................ 456

Приложение 2. Варианты параграфов приказов по личному составу о присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях ............................................................................................................... 458

Приложение 3. Варианты параграфов приказа по строевой части об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части ............................................................................................................................... 460

Приложение 4. Варианты параграфов приказов по личному составу об увольнении с военной службы.. 462

Приложение 5. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями

(ст. 333.19 НК РФ) ................................................................................................................................................................ 472

Приложение 6. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (ст. 333.21 НК РФ).................................................................................................................................................................................................... 473

Приложение 7. Образец доверенности......................................................................................................................... 474

Приложение 8. Образец искового заявления............................................................................................................... 475

Приложение 9. Образец апелляционной жалобы...................................................................................................... 476

Приложение 10. Вариант приказа об организации работы внештатной юридической консультации гарнизона 484

Приложение 11. Книга учета консультаций.................................................................................................................. 487

Приложение 12. Вариант юридической справки......................................................................................................... 487

Указатель сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ВАИ — военная автомобильная инспекция

ВВК — военно-врачебная комиссия

ВЦИК — Всероссийский центральный исполнительный комитет

ВЦСПС — Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ДУ ВС РФ — Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации

ЖК РСФСР — Жилищный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях