Учет компонентов и объектов окружающей среды

Учёт природных ресурсов – это деятельность уполномоченных органов управления по установлению количества, качества ресурсов, их экономической (в том числе – денежной) оценки, правового положения субъектов пользования. Высшей формой является Государственный кадастр (реестр).

Виды кадастров:

1	земельный (утратил силу)	Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О государственном кадастре недвижимости»
2	водный	его ведение обеспечивается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г.
3	Кадастр месторождений полезных ископаемых	Приказ Министерства природных ресурсов от 9 июля 1997 г.
4	лесной	Постановление Правительства РФ от 20 мая 1997 г. и Приказ Рослесхоза от 30 мая 1997 г.
5	Кадастр объектов животного мира	Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г.
6	Кадастр особо охраняемых природных объектов	Закон от 14 марта 1995 г. и Постановление Правительства РФ от ноября 1995 г.

Постановления Правительства касаются порядка ведения кадастров.

Правовое значение государственного учёта и кадастров:

1) кадастры являются официальными и подлежат обязательному применению при осуществлении любых функций управления (например, лицензирования и т.д.)

2) внесение соответствующей записи о природном ресурсе (объекте) в Реестр является юридическим фактом возникновения объекта регулируемых экологическим правом общественных отношений

3) нормы, которые регулируют отношения по ведению кадастра, являются подинститутами соответствующих институтов управления поресурсных отраслей права

4) отношения, урегулированные и возникающие в соответствии с данными нормами, являются правоотношениями.

Экономический механизм в экологической сфере

Предусматривается система экономических мер в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

1) планирование финансирования природоохранных мероприятий

Впервые отдельной строкой в бюджете предусмотрены расходы на проведение природоохранных мероприятий.

Долгое время на эти нужды отводилось менее 1% бюджета, потом – 1%, потом – 8%.

2) создание и функционирование экологических фондов, которые имели статус государственных внебюджетных фондов. Экологические фонды аккумулировали средства:

ü поступающие в виде штрафов за административные правонарушения

ü средства от реализации орудий, предметов противозаконной деятельности

(охоты, рыболовства) и т.д.

Данные средства направлялись на:

1) переоснащение предприятий (установку очистительных сооружений, смену технологий)

2) компенсации вреда здоровью гражданам, причинённого экологическими правонарушениями

3) различные образовательные программы, подготовка экологических кадров и др.

3) внедрение экологического страхования

По этому поводу нет специального закона, есть упоминания о страховых рисках в

ФЗ «О недрах», ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя», ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ «Об атомной энергии», ФЗ «О радиационной безопасности».

Добровольное экологическое страхование устанавливается ГК РФ.

4) развитие рынка экологических услуг

Например: проведение экологической сертификации, выдача экологических паспортов предприятиям, экологическое аудирование.

По данному вопросу отсутствует специальное законодательство, регулируется только на ведомственном уровне.

5) экономическое стимулирование – это повышение материальной заинтересованности природопользователей в проведении природоохранных мероприятий.

Предполагается финансирование со стороны государства – налоговые льготы (реально в этом вопросе – пробел в законодательстве).