Механизмы и структура экологического менеджмента на различных стадиях инвестиционного процесса
В последнее время значительно возросла роль экологического менеджмента как важного инструмента экологического сопровождения инвестиций в хозяйственную и иную деятельность.
Охрана окружающей среды фактически стала составной частью инвестиционных проектов. Экологическая оценка, экологическая экспертиза, экологический аудит, экологическое страхование входят в основную процедуру экологического сопровождения планируемой хозяйственной и иной деятельности в России.
При этом важно соблюдать требования Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, других инвестирующих международных и российских организаций к экологическому сопровождению инвестиционных проектов. Последовательность принятия решений о размещении и сооружении промышленных и иных объектов на территории России можно представить в следующем виде:
-определение цели инвестирования (инвестиционный замысел, декларация (ходатайство) о намерениях, экологические требования);
-обоснование инвестиций в строительство (порядок обоснования инвестиций, экологические требования и обоснование планируемой деятельности, оценка воздействия на окружающую среду);
-проектная документация (разработка ТЭО, экологические требования, разработка проекта).
Последовательность реализации стратегии природоохранной деятельности предприятия выглядит так:
-изучение спроса и рынков сбыта на перспективу;
-формулирование требований для разработки новых технологий и оборудования;
-задание на выполнение НИР и ОКР;
-разработка ТЭО на строительство и реконструкцию объектов;
-разработка прогноза качества окружающей среды в местах нового строительства и реконструкции; формирование экологических ограничений;
-корректировка ТЭО с учетом экологических ограничений;
-подготовка общественного мнения в местах реализации намечаемых хозяйственных мероприятий;
-планирование и реализация намечаемых мер в годовых бизнес-планах;
-ежегодный анализ и корректировка ранее принятых решений.
Сложный комплекс взаимоувязанных нормативно-правовых, экономических, административных и других механизмов, дополняющих друг друга и исключающих дублирование, является основой создания и дальнейшего развития адекватной современным требованиям системы обеспечения экологической безопасности хозяйственных и иных объектов на этапах их сооружения, эксплуатации, реконструкции, перепрофилирования, консервации, ликвидации, утилизации.
Особенности системы обеспечения экологической безопасности различных объектов на современном этапе во многом обусловлены развитием рыночных условий хозяйствования.
Влияние процессов глобализации экономики, политики и социальной сферы на инвестиционную деятельность и ее экологическое сопровождение весьма велико.
Можно назвать основные механизмы комплексной системы обеспечения экологической безопасности хозяйственных и иных объектов: оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); государственная и общественная экологическая экспертиза; государственный, производственный и общественный экологический контроль; экологический мониторинг; лицензирование; экологическая сертификация; экологическое страхование; страхование в сфере недропользования и водопользования; экологический аудит, в том числе страховой экологический аудит; аудит недропользования; аудит водопользования; энергоаудит; экономический и финансовый механизмы охраны окружающей среды и природопользования; разработка и внедрение передовых современных систем экологического управления на предприятиях отрасли; непрерывное и упреждающее экологическое образование и повышение квалификации кадров руководителей и специалистов /18, 19, 45/.
Еще раз обратим внимание на то, что совпадение стратегий государства и предприятия в области экологически значимой хозяйственной деятельности последнего - это идеальный вариант. На практике же управленческому звену предприятия требуется выдерживать сильнейший пресс рыночных и нерыночных отношений в краткосрочной перспективе, одновременно заботясь о долгосрочной стратегии с точки зрения дальнейшей возможности безубыточной хозяйственной деятельности.
Государство во многих случаях стремится переложить груз ответственности за нанесенный окружающей среде вред, в том числе и в прошлых периодах деятельности, на конкретное предприятие-природопользователя, даже несмотря на то, что оно само допускает значительные провалы в экологической политике, которые, в свою очередь, не компенсируются рыночными механизмами или прогрессивной экологической культурой в связи с их неразвитостью.
Предприятие в этой связи должно соответствовать в своей деятельности установленным государством нормам. Это соответствие, которое можно охарактеризовать как административное руководство и контроль, является первой составляющей механизма экологического менеджмента.
Таким образом, для предприятия, работающего на отечественном рынке, актуально соблюдение соответствия законодательным нормам, основополагающим нормативам, регулирующим в том числе стандарты окружающей среды и природоохранную деятельность предприятия, которое контролируется государством в рамках административных методов управления природопользованием (табл. 2).
Отметим, что с точки зрения развития предприятий, административные методы управления природопользованием актуально отнести к основным этапам инвестиционного процесса, так как только правильно организованный инвестиционный процесс (проектирование и строительство новых производственных объектов, смена технологий, переход на выпуск качественно новой продукции и т.д.) определяет в настоящее время возможность поступательного развития экономики и социальной сферы.
Второй составляющей механизма экологического менеджмента являются инициативы самого предприятия по сокращению воздействия и/или охране окружающей природной среды в рамках принятой экологической стратегии, которые можно охарактеризовать как самонастройку.
Таблица 2.
Административные методы управления природопользованием
на различных этапах инвестиционного процесса
| Этап инвестиционного процесса | Содержание этапа | Административные методы управления |
| 1. Определение цели инвестирования | 1. Инвестиционный замысел ( принятие решения об экологически значимой хозяйственной деятельности). 2. Ходатайство о намерениях. | 1.Предварительная оценка воздействия на окружающую среду ( ОВОС ). 2. Экологическая экспертиза (для реализации объектов федерального уровня). |
| 2. Обоснование инвестиций | 1. Определение граничных условий. 2. Документ по обоснованию инвестиций. 3. Согласование обоснования инвестиций. 4. Утверждение обоснования инвестиций. | 1.Комплексная ОВОС с согласованием в природоохранных органах. 2.Государственная экологическая экспертиза. |
| 3. Разработка проектной документации | 1. Задание на разработку технико-экономического обоснования ( ТЭО ). 2. ТЭО (проект) или рабочий проект. 3. Утверждение ТЭО или рабочего проекта. 4.Рабочая документация. | Комплексная государственная экспертиза проекта. |
| 4.Строительно-монтажные работы | Осуществление реализации рабочей документации без изменений в ней. | Государственный экологический контроль. |
| 5.Ввод объекта в эксплуатацию | Завершение подготовительного цикла производства до начала выпуска продукции или предоставления услуг. | 1. Государственный экологический контроль. 2. Экологическая сертификация технологий, продукции и услуг. |
| 6.Эксплуатация объекта. | Выпуск продукции и предоставление услуг с выходом на проектную мощность (количество). | 1. Экологический мониторинг. 2. Государственный экологический контроль. |
| 7.Расширение объекта без технического переоснащения | Увеличение площадей и количества выпускаемой продукции. | Законодательно не предусмотрено. |
| 8.Расширение объекта с одно-временным техническим переоснащением | Увеличение площадей и количества выпускаемой продукции с переходом на выпуск другого вида однородной продукции или замена основных производственно-технологических процессов. | 1. ОВОС. 2. Государственная экологическая экспертиза. 3. Экологическая сертификация технологии, продукции и услуг. |
| 9.Реконструкция, серьезное техническое переоснащение, консервация, ликвидация | Реконструкция объекта экологически значимой хозяйственной деятельности, коренное изменение в продукции и услугах, завершение деятельности. | 1. ОВОС. 2. Государственная экологическая экспертиза. 3. Экологическая сертификация. |
Самонастройку целесообразно производить исходя из показателей экологичности, тесно увязанных с выработанной предприятием экологической стратегией. Однако, в каждом конкретном случае определение показателей экологичности представляет из себя комплексную задачу, основанную на непрерывном сборе, обработке и анализе данных, отражающих разновременную (в настоящем, прошлом и перспективе) оценку.
В настоящее время, особенно в связи с тем, что многие предприятия фактически не имеют даже экологически ориентированных принципов, заложенных в основу системы общего менеджмента (не говоря уже об экологическом), а многие из них не имеют возможности этого сделать по различным соображениям, в том числе по политическим, экономическим, социальным и т.д., для средних и малых предприятий целесообразно обратить внимание на международный стандарт ИСО 14031 “Экологическое управление. Руководство по оценке характеристик экологичности”, который призван стать руководством по определению показателей экологичности в деятельности предприятия (организации), независимо от типа, размеров, местоположения и т.п.
Выбранный для реализации набор показателей экологичности должен соответствовать следующим требованиям:
- соответствовать экологической стратегии;
- быть простым и понимаемым;
- позволять проводить оперативный анализ и настройку показателей в зависимости от требований внешней среды.
При этом показатели могут быть выражены в различных видах. Например, при оценке характеристик физических процессов и операций, включая их прямое и косвенное воздействие на окружающую среду, таких, как энергопотребление или расход сырья и материалов, должны использоваться количественные показатели; в зависимости от способа обработки информации и дальнейшего ее использования, количественные значения показателей могут быть абсолютными (например, при определении объема выбросов в атмосферу) или удельными (энергоемкость); для оценки экономии и затрат могут быть использованы финансовые показатели; могут использоваться качественные показатели при отсутствии возможности использования количественных.
Обратимся только к одному аспекту самонастройки предприятия, выбрав за показатель экологичности применяемые на предприятии технологии.
Общепринятыми являются следующие принципы, лежащие в основе выбора для внедрения предприятием большинства экологически ориентированных технологий:
1.Необходимость создания полных технологических циклов в рамках одного производства.
2. Важным принципом, используемым при создании малоотходных и безотходных технологий, является полное разделение сырья на компоненты, служащие основой его комплексной переработки, это позволяет производить переработку сырья с минимальными потерями и отходами.
3. Замена сырья и материалов в ряде производственных процессов, прежде всего, в современных химических технологиях.
4. Освоение нестандартных видов сырья и альтернативных энергоносителей. В последнее время использование энергии ветра, солнца, почвенного тепла и т.д. уже перестало быть экзотикой, ряд подобных технологий предлагается на коммерческой основе и пользуется спросом. Технологии, связанные с нетрадиционными видами сырья, пока, главным образом, в силу исторических условий (экстенсивное развитие экономики, ориентированное на ресурсоемкие отрасли), развития в России не получили.
5. Особое место среди экологически ориентированных технологий занимают способы переработки отходов, скапливавшихся в течение многих десятков лет (гальваношламы, изношенные автопокрышки и т.д.). Если для переработки значительной части подобных отходов могут быть применены зарубежные технологии, то для некоторых видов отходов, существующих только в России в силу применения специфических производственных процессов, технологии могут быть разработаны только усилиями местных специалистов.
Исходя из вышеизложенного, можно выделить два типа экологически ориентированных технологий: технологии, направленные на совершенствование производственного процесса с целью снижения вредного воздействия на окружающую среду; и технологии, направленные на ликвидацию последствий отрицательного воздействия на окружающую среду (переработка отходов, экологическая реабилитация территорий и т.д .).
Для активизации внедрения технологий первого типа необходимо наличие специального правового и налогового механизма, каковой в настоящее время в России практически отсутствует в силу ряда причин, хотя именно на их разработку и применение должны ориентироваться в разработке экологических стратегий все предприятия, особенно привлекающие экологически ориентированные инвестиции и выходящие на мировой рынок.
В то же время для России актуально и развитие технологий второго типа в силу следующих причин.
Во-первых, большая часть технологий второго типа в той или иной мере прибыльна (по некоторым технологиям срок окупаемости с учетом времени, необходимого для доработки документации и привязки к месту, составляет менее 8 месяцев), с одной стороны, за счет получения товарных продуктов при минимальных затратах (бесплатное сырье), а с другой стороны, за счет того, что при использовании некоторых технологий значительная часть издержек может быть покрыта платежами, установленными за прием отходов (это особенно справедливо по отношению к платежам за прием токсичных отходов).
Во-вторых, получение льгот, необходимых для реализации проектов по комплексной реабилитации территорий, представляется на сегодняшний день вполне реальным (снятие части налогов, отчисляемой в местный бюджет, снятие некоторых федеральных налогов, а в некоторых случаях, даже экспортно-импортных пошлин).
В контексте применяемых технологий невозможно не сказать о качественных показателях продукции, которая, согласно действующему законодательству, в обязательном порядке должна сертифицироваться по экологическим требованиям.
Объектами сертификации являются: продукция, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду; отходы; тара и упаковка и т.п.
Таким образом, фактически в системе экологического менеджмента предприятия, по отношению к выпускаемой продукции или предоставляемым услугам, должны присутствовать показатели экологичности, обеспечивающие необходимое экологическое качество во всем технологическом цикле и при любой экологически значимой деятельности.
Процесс самонастройки должен опираться на определенные самим предприятием процедуры, к числу которых относятся ревизии, анализ информации, анализ материальных и финансовых потоков, внутренний производственный экологический контроль и т.д. Следует отметить, что все вышеперечисленные процедуры можно осуществить в рамках одной - экологического аудита, о котором упоминалось выше.
Экономическая составляющая является третьей составляющей механизма экологического менеджмента, которую условно можно разделить на механизмы государственного регулирования и внутренние регулятивные механизмы.
Роль государства в развитии экономического механизма экологического менеджмента неоспоримо велика и для переходного этапа развития экономки является основной. При этом государство фактически использует две группы экономических методов регулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды предприятиями и другими субъектами экологически значимой хозяйственной деятельности.
В качестве предупредительных (стимулирующих) экономических методов могут использоваться: предоставление субсидий, дотаций; льготные займы (создание экологических банков); кредиты; экологическое страхование; льготная налоговая политика в части освобождения от платы за фонды природоохранного назначения, льготного налогообложения прибыли от реализации продукции, полученной из отходов, льготного налогообложения средств, направляемых на природоохранные мероприятия; меры по совершенствованию ценообразования (устранение диспропорций в ценах на продукцию обрабатывающих и добывающих отраслей промышленности, установление цен на продукцию минерально-сырьевого комплекса с учетом конкурирующих вариантов и т.п.); разработка нормативов по ускоренной амортизации природоохранных фондов; предоставление возможности продажи “прав на загрязнение”.
В качестве принудительных используются следующие методы: платежи (плата за использование природных ресурсов, нормативная и сверхнормативная платы за загрязнение окружающей среды), прогрессивное налогообложение, штрафы и санкции, облигации, компенсационные выплаты и т.п.
Однако, для каждого конкретного предприятия актуально не только соответствие экологической политике государства, в которой, как было уже отмечено, существуют определенные провалы, как впрочем есть свои подводные камни и в регулятивной роли рыночных отношений. Поэтому, предприятие должно закладывать в экологическую стратегию возможность создания внутреннего регулятивного экономического механизма, который бы гибко реагировал на требования рынка и экономическую конъюнктуру, в том числе и международную, а также изменения экологической политики государства для того, чтобы обеспечить основную цель внедрения экологического менеджмента - сохранение качества окружающей среды, обеспечение нормативных социальных, экологических и экономических параметров (в том числе и прибыли предприятия).
В частности, особое место должно уделяться организации системы комплексного экологического учета, которая позволяет оптимизировать финансовые потоки, определять и сопоставлять основные затраты на экологически значимую хозяйственную деятельность.
В России многие предприятия испытывают значительные трудности с привлечением экологически ориентированных инвестиций именно в связи с тем, что согласно существующим нормам экологический учет ограничивается статистической отчетностью об объемах отходов и о текущих затратах на природоохранные мероприятия и организацию рационального природопользования. Причем в ближайшем будущем в законы и правила бухгалтерского учета не предполагается вносить каких либо изменений, рассчитанных на учет экологических факторов.
Успех работы созданной согласно выработанной экологической стратегии системы экологического менеджмента на предприятии во многом зависит от его организационной структуры. Поэтому общие рекомендации, применимые, например, для крупного концерна, не подходят для малого предприятия. Таким образом, процесс построения системы экологического менеджмента будет различаться в зависимости от организационной структуры, которая характеризуется общими критериями (спецификой производства, формой обобществления и масштабами производства), особенными критериями (формой собственности, принципами организации управления, характером связей) и частными критериями (формами организации производства и управления).
При реализации экологической стратегии предприятия важно, чтобы ее основные положения были заложены в организационную структуру и вошли во внутреннюю систему взаимоотношения полномочий, которые связывают производственные и управленческие отношения руководства предприятия с низшими уровнями исполнителей (работающих), т.е. на каждом конкретном предприятии его руководство должно делегировать свои полномочия по реализации экологической стратегии в подразделения, перенеся таким образом ответственность за их выполнение на более широкий круг занятых в деятельности предприятия лиц.
В настоящее время существует два основных подхода к построению организационной структуры, призванной решать задачи по выполнению принятой экологической стратегии и разработанных показателей экологичности.
Согласно классической теории организации, первый подход заключается в формировании структуры организации сверху вниз. Вначале руководство должно осуществить разделение сферы деятельности на отдельные сегменты, далее поставить конкретные задачи, затем составить конкретные правила. Именно такая организационная структура действует в основном на многих предприятиях нашей страны.
Таким образом, роль руководства в реализации экологической стратегии заключается в выработке четко расписанных должностных обязанностей для каждого подразделения или службы. Например, производственно-технический отдел должен обеспечить достаточную по показателям экологичности эффективность производства и обеспечить технологическими мерами доведение до минимума уровня сбросов, выбросов и образование неутилизируемых отходов; проектно-конструкторский отдел должен обеспечить заданные экологические параметры оборудования, а также заложить в проектный и конструкторский циклы требования по экологической безопасности; отдел сбыта и маркетинговая служба должны учитывать экологические требования потребителей и отслеживать их во времени, а также учитывать долговременную перспективу (например, возможность утилизации отслуживших товаров и оборудования); отдел кадров должен обеспечить соответствующую экологической стратегии образовательную и просветительную политику, направленную на понимание и соблюдение всеми работниками предприятия внутренних и внешних экологических требований; отдел контроля и технических измерений должен проводить внутренний производственный экологический контроль, мониторинг основных факторов воздействия на окружающую среду и рабочую зону технологий, сырья и продукции, а также по возможности участвовать в выработке рекомендаций по изменению параметров основных технологических процессов и операций для снижения этого воздействия; отдел материально-технического снабжения должен предусмотреть возможность замены используемых сырья, полуфабрикатов, энергоресурсов, исходя из параметров их экологического влияния; финансовый отдел должен оптимизировать и ввести в практику альтернативные системы экологического учета и вести соответствующую статистику для выработки рекомендаций по обеспечению окупаемости мер по снижению и дальнейшему предотвращению влияния предприятия на окружающую природную среду; отдел охраны труда должен обеспечить заданные нормативные показатели опасных и вредных факторов рабочей зоны, вести статистику и профилактику профессиональных заболеваний и обеспечивать безопасные условия труда.
На предприятиях, относящихся к категории малых или средних не всегда целесообразно организовывать специальную экологическую службу или отдел, так как наделение ее специальными контрольными или инспекционными полномочиями зачастую только лишь усложняет бюрократическую структуру и затрудняет процесс внедрения системы экологически ориентированного управления с полноправным участием в нем всех работников данного предприятия, а также увеличивает непроизводственные затраты.
Именно с этой точки зрения для предприятий, выработавших структурную потребность в экологически ориентированном управлении (или создании системы экологического менеджмента) необходим срочный выход на только формирующуюся прослойку специализированных организаций по экологическому консалтингу и экологическому аудиту, имеющих в своем арсенале набор переходных показателей и технологий для анализа экологически значимой деятельности предприятий и выработки рекомендаций как по разработке субъективно-объективно ориентированной экологической стратегии, так и по возможным путям ее реализации.
Второй подход к построению организационной структуры, призванной решать задачи по выполнению принятой экологической стратегии и разработанных показателей экологичности, заключается в учете для крупных корпораций (национальных и транснациональных), концернов и отраслевых предприятий требований основных подразделений по формированию центральным руководящим аппаратом вспомогательных структур, решающих конкретные задачи и дающих рекомендации в области экологически ориентированного управления и проводящих специализированные научные и исследовательские работы.
Такой подход минимизирует расходы крупных предприятий на разработку и реализацию экологической стратегии путем исключения появления структур, однонаправленных в своей деятельности. К известным подразделениям крупных предприятий, отвечающим за их экологические показатели, относятся отраслевые институты, управления и отделы экологии, специализированные научно-исследовательские лаборатории и подразделения, внутренние инспектирующие органы и т.д. Их основные функции заключаются в: контроле за соблюдением показателей экологичности в рамках экологической стратегии; организации производственного экологического контроля и мониторинга; разработке и осуществлении, в том числе с помощью специализированных внешних организаций, программ (в том числе исследовательских и внедренческих ) по решению экологических проблем; разработке соответствующих экологически ориентированных внутренних нормативов, правил и руководств; экологическом сопровождении мероприятий, осуществляемых предприятием в рамках соответствия существующим административным методам управления природопользованием (т.е. соблюдение требований государственной экологической политики); сборе и анализе финансовой информации о природоохранных мероприятиях, а также затратах на природопользование; составлении годовых отчетов о влиянии предприятия на окружающую среду; разработке программ экологического обучения и просвещения; организации экологического обеспечения деятельности всех структур и служб предприятия; проработке вопросов взаимодействия с общественностью и т.д.
В заключении важно отметить, что сам вопрос создания эффективной системы экологического менеджмента на конкретном предприятии, независимо от его размеров, направления основной хозяйственной деятельности и формы собственности, является очень сложным и решаемым, как правило, за значительный промежуток времени. Переход многих ведущих в своих областях деятельности западных предприятий к экологически ориентированной системе управления длится уже на протяжении 20-25 лет, причем он находится в постоянной динамике, особенно в связи со все ужесточающимися требованиями национальных и международных правовых норм.
Таким образом, зачастую декларируемый как немедленно необходимый процесс перехода к экологически ориентированному управлению или процесс создания системы экологического менеджмента не может быть таковым. Разработка же основных типовых для данного вида деятельности показателей экологичности, соответствующих перспективам государственной экологической политики, учет в стратегии предприятия требований рынка и международных стандартов могут стать теми первыми шагами, которые приведут предприятие к конкурентоспособным показателям, дающим ему и всей экономике страны шанс на занятие лидирующих позиций в своем сегменте хозяйственной деятельности.