Нормирование, контроль качества окружающей среды и экологическая экспертиза

Охрана окружающей природной среды– система междуна­родных, государственных и общественных мер, направленных на обес­печение гармоничного взаимодействия общества и природы на осно­ве сохранения и воспроизводства природных ресурсов, рационально­го природопользования и улучшение качества окружающей среды. В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей среды» под качеством окружающей среды понимается ее состояние, характеризуемое физическими, химическими и биологическими показателями и (или) их совокупностью.

Качество окружающей среды определяет возможность нормального функционирования живых организмов, в том числе человека, поэтому задачей государства является организация экологического контроля ее состояния, ко­торый заключается в проведении мероприятий по проверке соответ­ствия показателей ее качества установленным нормам и требованиям. Установление норм представляет собой специальную деятельность по разработке и теоретическому обоснованию системы количественных и качественных показателей (стандартов) состояния окружающей природ­ной среды, при которых обеспечиваются благоприятные условия для жизни человека и устойчивого функционирования природных экосис­тем.

Экологический контроль– совокупность пра­вовых, санитарно-гигиенических, медико-биологических, технико-эко­номических и других мер, осуществляемых на госу­дарственном, производственном и общественном уровнях для обес­печения требований природоохранного законодательства. Основу экологического контроля составляет система нормативов в области окружающей среды (природоохранных нормативов).

Под нормированием понимается вид деятельности природоохранных служб, направленной на установление максимальных величин воздействий негативных факторов на окружающую среду, превышение которых может привести к ухудшению качества окружающей среды. Эти максимальные величины воздействий называются нормативами. Разработкой нормативов в зарубежных странах в основном занимается Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), в нашей стране – Министерство здравохранения. В разделе 5.4. настоящего пособия рассматривались вопросы нормирования воздействия загрязнения на здоровье человека. Там же определены некоторые из санитарно-гигиенических нормативов, например, предельно допустимая концентрация (ПДК) химических веществ или нормативы радиационной безопасности.

В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей среды» на территории нашей страны вводятся следующие основные группы нормативов в области охраны окружающей среды (природоохранных нормативов):

1) Нормативы качества окружающей среды – нормативы, установленные для физических, химических и биологических показателей состояния окружающей среды, при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

2) Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – нормативы, установленные в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

3) Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – нормативы, установленные в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается нормальное функционирование природных экосистем и сохраняется биологическое разнообразие.

Например, в качестве нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в практике управления качеством окружающей среды в городах и других населенных пунктах используются нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС).Под ПДВ и ПДСпони­мают максимальные величины масс вредных веществ, выбра­сываемых в атмосферу (сбрасываемых в водоемы) и почвы, устанавливаемые государственными природоохранными органами для каждого источника загрязнения с целью обеспечения требований природоохранного законодательства.

Система экологического контроля, направленная на анализ текущего состояния окружающей среды, не пригодна для оценки возможных негативных воздействий на окружающую среду, связанных со строительством новых производственных объектов, обустройством нефтегазовых месторождений, внедрением новых технологий. Эту функцию в управлении состоянием окружающей среды выполняет государственная эко­логическая экспертиза.

Экологическая экспертиза – комплексная оценка проектов хо­зяйственного строительства, проектов правовых и нормативных документов с точки зрения их соответствия требованиям природоохранного законодательства. Цельэкологической экспертизы состоит в обеспечении эко­логической безопасности развития общества, его производительных сил, прежде всего самого человека, его жизни и здоровья, а также ок­ружающей его среды, без должного качества которой невозможно нор­мальное существование ни индивида, ни общества. Отсюда вытекает ее главная функция – определение экологической обоснованности как намечаемых, так и принятых решений (с целью их корректировки или отмены), если их реализация может повлечь за собой или уже ока­зывает негативное воздействие на здоровье населения и качество ок­ружающей среды.

В России экологическая экспертиза регламентируется Законом РФ «Об экологической экспертизе» (1995 г.). Согласно этому закону, объек­тами экологической экспертизы являются:

• проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строитель­ства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также пред­приятия и комплексы;

• нормативно-техническая документация на создание новой тех­ники, технологий, материалов, а также работающее оборудова­ние;

• проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство.

Субъектами экологической экспертизы в соответствии с указанным законом являются:

• законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также суды различных уровней;

• специализированные правительственные организации (комите­ты, комиссии, агентства, министерства);

• специализированные неправительственные организации (част­ные, общественные, кооперативные).

Мировая практика осуществления экологической экспертизы по­казала, что на любом уровне управления окружающей средой обязательны два принципа:

• экологическая экспертиза должна иметь императивный харак­тер, т.е. без нее ни одному ведомству или проекту не должно быть дано разрешение на реализацию и не должно открываться финансирование;

• приоритет должен быть отдан экологической безопас­ности, т.е. обеспечению нормального функционирования природных экосистем и здорового и безопасного существова­ния человека.

В развитие этих принципов в российском законодательстве прин­ципы экологической экспертизы сформулированы следующим образом:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой на­мечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность проведения государственной экологической эк­спертизы до принятия решения о реализации объекта хозяйствен­ной или иной деятельности;

• комплексность оценки воздействия на окружающую среду и природные ресурсы намечаемой хозяйственной и иной деятельно­сти;

• обязательность учета всех требований, установленных законо­дательством РФ в области охраны окружающей природной сре­ды;

• независимость и беспристрастность экспертов при проведении экспертизы и ответственность их за качество заключения;

• научная обоснованность, объективность и законность эксперти­зы;

• достоверность и полнота документации, представляемой на эко­логическую экспертизу;

• гласность проведения экологической экспертизы.

С 80-х гг. основополагающим критерием проведения экологичес­кой экспертизы стала оценка риска нанесения ущерба окружающей природной среде. Исследования в этой области анализа экологии риска показали, что наиболее удобным критерием экологической безопасности должна стать концепция экологического риска внедрения новых технологий. Экологический риск – допущение определенной вероятности причинения вреда природной среде ради достижения экономического и экологического эффекта при условии отсутствия необратимых изменений в состоянии среды и природных ресурсов.

Согласно этой концепции, принятие оптимального с природоох­ранной точки зрения решения означает экономически и социально обо­снованное сведение к минимуму отрицательного воздействия проек­тируемого объекта на экосистему и здоровье человека. Подразумева­ется при этом, что полностью устранить такое воздействие невозмож­но.

Исходя из концепции риска содержанием экологической экспер­тизы является выявление комплекса факторов, негативно воздействую­щих на окружающую среду и здоровье человека и сопоставление на этой основе альтернатив с целью выбора оптимального варианта про­екта.

Экологический мониторинг

Согласно изложенному выше (раздел 8.1.), использование систем экологического мониторинга является важнейшим принципом управления состоянием окружающей среды. Экологический мониторинг– непрерывное наблюдение и контроль состоя­ния окружающей природной среды и ее изменений под воздействием природных и антропологических факторов. Основные задачи мониторинга: сбор информации о текущем состоянии окружающей среды, ее анализ и оценка, прогноз изменений ее состояния под влиянием воздействия на окружающую среду, выявление основных факторов и источников воздействия, а также представление полученной информации в виде, пригодном для принятия решений в области управления окружающей средой.

Различают три вида мониторинга: локальный, реги­ональный и глобальный. Цели, методические подходы и процедуры проведения мони­торинга разных видов различаются.

Термин «мониторинг» (от лат. monitor – надзирающий) впервые был введен в научную терминологию в 1972 г. на конференции ООН по окружающей среде в Стокгольме, на которой было принято решение о создании глобальной системы мониторинга. Поэтому первое десятилетие после этой конференции было посвящено разработке проблем глобального мониторинга. В рамках этих работ важное значение имело экологическое прогнозирование, основу которого составляет экологическое моделирование.

Классическими примерами экологического прогнозирования в задачах глобального мониторинга являются работы Римского клуба и связанных с ним исследовательских групп в различных странах мира. Более подробная справка о Римском клубе дана в главе IX настоящего пособия. Члены Клуба задались целью построить глобальные экологические прогнозы на ближашие десятилетия и представить мировому сообществу обоснованные доводы о необходимости принятия срочных мер по предотвращению глобального экологического кризиса.

Впер­вые на основе компьютерных экспериментов с математической моделью глобальной эколого-экономической системы группа ученых Массачусетского университета под руководством супругов Медоуз построила прогнозы будущего развития мировой эколого-экономической системы. В качестве моделей была использована разработанная Дж. Форрестором в 1968-1971гг. комплексная математическая модель, названная им моделью мировой динамики и учитывающая взаимосвязанные изменения экономической, природоресурсной, демографической, технической и других составных частей мировой системы. Эти моде­ли должны были предсказать, что ждет нас в будущем при сохранении современных экономических и политических методов управления мировым развитием.

Результаты моделирования пока-зали, что наряду с ростом чис-ленности населения и потребления энергии темпы промышленного роста и потребления ресурсов будут увеличивать­ся ускоряющимися тем-пами до тех пор, пока не будет достигнут некоторый пре­дел, после которого мировую цивилизацию ждет глобальная экологическая катастрофа. Первый из докладов Римского клуба под названием «Пределы роста», в котором были опубликованы результаты этих исследований, разошелся многомиллионным тиражом и вызвалбольшой ажиотаж в мире. Большинство людей, ознакомившись с докладом, восприняли современную им ситуацию таким образом, что следует изменить идеологию будущего развития цивилизации. Эти работы, оказавшие существенное воздействие на мировоззрение интеллектуальной элиты, включая бизнесменов и банкиров многих стран, способствовали разработке в последующие годы концепции устойчивого развития.

Эти исследования также показали, что модели стали рабо­чим инструментом комплексного прогнозирования глобальных проблем человечества. По существу возникло новое междисциплинарное научное направление – глобальное моделирование, предназначенное для анализа тенденций развития глобальной социально-экономической системы.

В последнее время большое внимание уделяется разработке и внедрению систем регионального и локального (местного) мониторинга. Техническая база экологического мониторинга быстро развивается, широко используются современные методы и приборы физико-химического анализа, дистанционные методы (космический мониторинг), геоинформационные системы (ГИС) и ГИС-технологии. Космический мониторинг позволяет получать оперативную информацию о состоянии природной среды на обширных территориях, что создает возможность организации и проведения регионального мониторинга в труднодоступных районах (Кондратьев,1991).

Недостатком космических методов является невозможность получения количественных оценок состояния природной среды. Поэтому космические снимки территории используются в сочетании с данными наземных исследований, а для прогнозирования изменений состояния среды в региональном мониторинге, основанном на космических и наземных методах, эффективным оказывается применение математических моделей. В частности, в настоящее время проводятся исследования и расчеты уровней загрязнения атмос­феры, водоемов, почв, биоты на основе применения сложных компью­терных комплексов, использующих математические модели рассеяния загрязнителей в компонентах окружающей среды. Это направление получило называние моде­лирования процессов загрязнения окружающей среды и явля­ется частью экологического моделирования.

В качестве иллюстрации применения экологического прогнозирования в задачах регионального мониторинга рассмотрим некоторые результаты мониторинга воздействий нефтедобычи на природную среду на территории Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО). Напомним, что общая характеристика этих воздействий дана в разделе 4.2. настоящего пособия. Как видно из рис.15, в районах интенсивной нефтедобычи ХМАО наблюдается аномально высокий уровень химического загрязнения атмосферы, которое оказывает значительное влияние на состояние лесных экосистем.

С использованием стандартной модели распространения химических загрязняющих веществ в атмосфере в нашей работе (Булгакова и др., 2003) рассчитаны зоны загрязнения атмосферного воздуха химическими веществами, выбрасываемыми из факелов, в которых сжигается попутный газ. На рис. 20 показаны две такие зоны загрязнения, полученные путем моделирования загрязнения атмосферы выбросами углеводородов из факелов на Самотлорском месторождении близ Нижневартовска – зоны обозначены сплошными замкнутыми линиями. Расчеты производились для разных уровней загрязнения, определяемых в долях от величины предельно допустимой концентрации (ПДК).

Рис. 20 Карта распределения счетной концентрации аэрозоля с наложенными зонами загрязнения от факелов