Экологическое право и его роль в жизни общества

Экологическое право — новая формирующаяся отрасль рос­сийского права представляющая собой систему научных знаний об охране, оздоровлении и улучшении окружающей природной среды, становление и развитие которой напрямую связаны с возникновением противоречий между обществом и природой.

Обострение экологического кризиса остро проявилось в двад­цатом веке, когда не только резко выросла численность населе­ния планеты, достигшая к концу века 5 млрд. человек, но и в глобальных масштабах выросли и разрушающие возможности человека. Научно-технический прогресс, способствующий появ­лению новых технологий, приводит к тому, что вред, причинен­ный человеком природе, приобретает опасные размеры, угрожа­ющие биологической основе существования человека. Истоща­ются запасы природных ресурсов, загрязняется окружающая природная среда, нарушается здоровье людей. Окружающая при­родная среда едина, она не знает государственных и админист­ративных границ. Только комплексный подход к проблемам окружающей среды может способствовать охране и рациональ­ному использованию природных объектов, обеспечению безопас­ного будущего человечества. Этого можно достичь лишь совмест­ными усилиями всего человечества.

По отношению к природной среде негативная деятельность человека проявляется в трех взаимосвязанных формах: загряз­нении окружающей природной среды, истощении природных ресурсов и разрушении природной среды.

Под загрязнением понимается физико-химическое измене­ние состава природного вещества (почвы, воды, воздуха). Загряз­нение бывает естественным (извержение вулкана, пыльные бури, лесные пожары) и антропогенным. Источником загрязнения выступает хозяйственная деятельность человека (отходы и выбросы промышленных и иных предприятий, неочищенные сточ­ные воды, нефть, нефтепродукты, химические вещества, быто­вые отходы).

Источником истощения является бесхозяйственная деятель­ность человека, в результате которой происходит истощение при­родной среды, т.е. потеря тех природных ресурсов, которые слу­жат для человека источником его экономической деятельнос­ти. Например, следствием вырубки лесов является не только потеря кислорода, но и важнейшего экономического ресурса. Истощение и загрязнение природной среды ведут к разруше­нию экологических связей, образованию районов с полностью или частично деградированной природной средой.

Так, за всю историю цивилизации было вырублено 2/3 ле­сов, уничтожено более 200 видов животных и растений, умень­шились запасы кислорода на 10 млрд. т., деградировало около 200 млн. га плодородных земель.

Известно, что природа представляет собой единую систему, в которой каждое явление взаимосвязано и взаимозависимо. Это взаимодействие осуществляется в двух формах: использования и охраны природной среды. Первая, экономическая форма на­правлена на использование, потребление и преобразование при­роды человеком. Вторая выражает экологические интересы все­го общества в благоприятной среде обитания. Мир на основе сво­его исторического опыта убедился, что невозможно развивать экономику, не выполняя законов природы. Речь идет о сочета­нии экономических и экологических интересов. Но чтобы избе­жать отклонений в сторону экономики, такое сочетание должно базироваться на правовой охране окружающей природной среды.

Экологическое право ставит своей целью рациональное ис­пользование природных ресурсов с учетом законов природы, не­обходимости воспроизводства природных ресурсов и недопуще­ния необратимых последствий для окружающей среды и здоро­вья человека. Именно эти принципы положены в основу государственной экологической политики России.

Таким образом, экологическое право — это отрасль россий­ского права, представляющая собой систему норм права, регу­лирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. Данное определение экологического права базируется в основном на Федеральном законе РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.

Предметом экологического права являются отношения по поводу окружающих природных объектов, образующих различ­ные экологические системы (по сути, это и есть окружающая природная среда), но в системе данных правоотношений выделя­ются отношения по поводу конкретных объектов окружающей среды и их внутренних и внешних экономических связей.

Объекты экологических правоотношений подразделяются на три категории:

1) интегрированные природные объекты - окружающая природ­ная среда в целом;

2) дифференцированные природные объекты (земля, недра, воды, леса, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);

3) особо охраняемые (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, па­мятники природы, редкие или находящиеся под угрозой ис­чезновения виды растений и животных и места их обитания). Субъекты экологических правоотношений — граждане, юри­дические лица, государство и его органы. Степень и характер участия их в экологических правоотношениях не одинаков. Так, если граждане и юридические лица выступают как потребите­ли природных ресурсов, то государственные органы осуществ­ляют регулирование использования и охраны окружающей при­родной среды.

Содержанием экологических правоотношений являются пра­ва и обязанности их участников. Согласно Конституции РФ (ст. 42) каждый имеет право на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуще­ству экологическим правонарушением. Конституция РФ (ст. 58) предусматривает обязанность каждого сохранясь природу и ок­ружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Аналогичные права и обязанности предусмотрены ст. 11 Феде­рального закона «Об охране окружающей природной среды» от 10 января 2002 г.

Среди источников экологического права значительное мес­то занимают международные нормативно-правые акты, являю­щиеся согласно Конституции РФ (ст. 15) составной частью на­шей правовой системы и имеющие приоритетное значение.

Конституция РФ от 12.12.1993 г. —основной источник эколо­гического права, в котором содержатся Основополагающие прин­ципы правового регулирования экологических отношений в Рос­сии, на основании которой были приняты следующие федераль­ные законы: Лесной кодекс РФ (29 января 1997 г.), Земельный кодекс РФ (от 28 сентября 2001 г.), Водный кодекс (от 18 октяб­ря 1995 г.), Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в ред. от 3 марта 1995 г.), Федеральный закон «О животном мире» (от 22 марта 1995 г.), Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (от 15 февраля 1995 г.) и др.

10 января 2002 г. был принят новый Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды», регулирующий ос­новные взаимосвязанные отношения общества и природы.

К источникам экологического права также относятся Указы и распоряжения Президента РФ, Постановления и распоряже­ния Правительства РФ, нормативные акты министерств и ве­домств, акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправ­ления.

4.2. Экологическая ответственность: понятие, формы и виды

Экологическая ответственность — это обязанность претерпе­вать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нор­мы права.

Экологическая ответственность возникает из природоохрани­тельных правоотношений по факту нарушения требований охра­ны природной среды и из уголовных, административных, граж­данских, трудовых правоотношений, а также имеет две формы, образующие институт экологической ответственности — эконо­мическую и юридическую. Первая базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами, т.е. материальной заинтересованностью загрязнителя в сокращении отходов, вторая порождается неправомерными деяниями и ре­гулируется административно-правовыми методами.

В основе экологической ответственности лежит экологичес­кое правонарушение — виновное, противоправное деяние, нару­шающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

В состав экологического правонарушения входят: субъект, объект, субъективная к объективная стороны.

Субъектами экологического правонарушения являются физические лица (граждане РФ, иностранные граждане) и юри­дические лица (предприятия, организация — государственные, кооперативные, общественные, совместные, частные).

Субъективной, стороной экологического правонарушения является вина причинителя вреда, которая определяет отноше­ние нарушителя к совершенному им деянию. Возможны две формы вины:

1) умысел (прямой и косвенный) ст. 25 УК РФ. При умышлен­ном нарушении законов об охране природной среды винов­ный осознает, что своими действиями нарушает закон и при­чиняет вред природной среде, желает этого (прямой умысел) или сознательно допускает это (косвенный умысел);

2) неосторожность (небрежность и легкомыслие) ст. 26 УК РФ. Виновный понимает, что нарушает правила охраны природы, но относится к этому безразлично (небрежность), либо наде­ется, не имея к этому достаточных оснований избежать вред­ных последствий (легкомыслие).

Например: самовольная порубка леса, незаконная охота, неза­конный лов рыбы может быть совершено только с прямым умыс­лом, а несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах, нарушение требований использования химических веществ в сельском хозяйстве только по неосторожности.

Объектом экологического правонарушения являются обще­ственные отношения по рациональному экологопользованию, сохранению благоприятной для человека природной среды от загрязнения, истощения и разрушения и обеспечению экологи­ческой безопасности общества.

Объективной стороне экологического правонарушения при­сущи три признака: противоправность деяния, причинение вре­да или наступления реальной угрозы его причинения и причин­ной связи между противоправным поведением и наступившим вредом.

В зависимости от характера и степени общественной опаснос­ти экологические правонарушения делятся на проступки (дис­циплинарные, административные и гражданско-правовые) и преступления. За их совершения физические лица могут нести дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную ответственности, а юридические лица администра­тивную и гражданско-правовую ответственности.

Дисциплинарная ответственность может наступить лишь за экологические нарушения, совершенные работников в про­цессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение ко­торых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации. Дисцип­линарная ответственность применяется администрацией пред­приятия, учреждения, организации, на котором работает субъект экологического правонарушения. За совершение дисциплинар­ного проступка работодатель в соответствии со ст. 192 Трудово­го кодекса РФ имеет право применить следующие виды дис­циплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. До принятия дисциплинарной ответственности администрация должна затребовать от работ­ника объяснение в письменной форме (ст. 193 Трудового ко­декса РФ).

Объектом дисциплинарной ответственности в сфере экологопользования являются правила трудового распорядка и окружа­ющая природная среда.

Административная ответственность. Административным экологическим правонарушением (проступком) считается про­тивоправное, виновное деяние, предусмотренное действующим законодательством, нарушающее установленный в Российской Федерации экологический правопорядок.

Административное взыскание применяется только за такое деяние, которое содержит конкретный состав административ­ного проступка. Подобно уголовному правонарушению (преступ­лению) административное также включает четыре элемента, образующие его состав — субъект, объект, субъективную, объек­тивную стороны.

Применительно к, экологическим составам административ­ное законодательство (ст. 3.2 КоАП РФ) предусматривает следу­ющие меры воздействия: предупреждение; штраф; конфиска­ция орудия совершения правонарушения; лишение специаль­ного права, предоставленного физическому лицу; администра­тивный арест на срок не более 15 суток и др.

В соответствии с гл. 23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях могут рассматриваться судами (мировыми судьями), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также федеральными органами исполнительной вла­сти, их учреждениями, структурами, подразделениями и тер­риториальными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, госу­дарственными инспекторами в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пре­делах своих полномочий. К числу государственных органов, при­меняющих административные санкции относятся Министерство природных ресурсов РФ; Федеральная служба земельного када­стра России; Министерство имущественных отношений РФ.

КоАП РФ (гл. 8) предусматривает 23 состава административ­ных правонарушений в области охраны окружающей природ­ной среды и природопользования. Должностные лица и гражда­не несут административную ответственность в случае соверше­ния следующих экологический правонарушений: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-эконо­мическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предпри­ятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 КоАП РФ); порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ); нарушение правил по охране недр и гидроминеральных ресурсов (8.9 КоАП РФ); нарушение правил водопользования (8.14 КоАП РФ); нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ); нарушение требова­ний к охране леса (ст. 8.31 КоАП РФ); уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35 КоАП РФ); и др.

Материальная ответственность предусмотрена Трудовым кодексом РФ за ущерб, причиненный работодателю должност­ными лицами и иными работниками, по вине которых предпри­ятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные возмещением причиненного экологическим правонарушением вреда.

Признаки материальной ответственности: ответственность за причиненный ущерб возникает только при исполнении работ­ником своих трудовых обязанностей; ответственность ограниче­на определенной частью заработка и только при наличии вины работника; учитывается только прямой ущерб (неполученные доходы не учитываются); взыскание производится администра­цией при согласии виновного лица, в противном случае предусмотрен судебный порядок взыскания; материальная ответствен­ность носит компенсационный характер, и поэтому применяет­ся наряду с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью.

Гражданско-правовая ответственность — это имуществен­ная ответственность граждан и юридических лиц за вред, при­чиненный окружающей природной среде, здоровью и имуще­ству граждан, вызванный загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным исполь­зованием природных ресурсов и др. правонарушениями. Ответ­ственность устанавливается гражданским и экологическим за­конодательством. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода (ст. 77 Закона «Об охране окружающей сре­ды» и ст. 1064 ГК РФ). Юридические и физические лица, при­чинившие ущерб, обязаны возместить его в полном объеме в со­ответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Сумма ущерба, взыскиваемая по решению суда или арбитражного суда, возмещается потерпевшей стороне для принятия мер по восста­новлению потерь в окружающей природной среде либо перечис­ляется в государственный экологический фонд, если природ­ный объект находится в общем пользовании.

Уголовная ответственность за нарушения экологического законодательства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом РФ. Ответственность наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивыс­шую общественную опасность; применяется только судом после обязательной уголовно-процессуальной процедуры, и единствен­ным основанием назначения наказания является приговор суда; имеет более суровые виды наказания; субъектами могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста и вменяемые. Уголовная ответственность применяется за умыш­ленные экологические преступления; умышленное уничтоже­ние, разрушение либо порчу природных объектов, взятых под охрану государства (ст. 243 УК РФ); за повторные правонаруше­ния (ст. 258 УК РФ); за причинение значительного вреда охра­няемому законом объекту (ст. 223 УК РФ).

Уголовный кодекс РФ предусматривает 17 составов преступ­лений, которые можно классифицировать на следующие виды:

1) нарушение действующих правил в области экологопользования: нарушение правил охраны окружающей среды (246 УК РФ), нарушение правил обращения с экологически опасными веще­ствами и отходов (ст. 247 УК РФ) и др.; 2) порча основных при­родных объектов: загрязнение вод (ст. 250) УК РФ); загрязне­ние атмосферы (ст. 251 УК РФ); порча земли (ст. 254 УК РФ); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ) и др. 3) преступления, посягающие на общественные отношения в сфе­ре охраны фауны: незаконная добыча водных животных и расте­ний (ст. 256 УК РФ); незаконная охота (ст. 258 УК РФ); 4) пре­ступления, посягающие на общественные отношения в сфере ох­раны флоры: незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ), уничтожение и повреждение лесов (ст. 261) и др.

Тест к главе 4

1. Что означает термин «экология» (oikos + logos)?

а) природа + учение

б) дом + учение –

в) среда + учение

г) охрана + учение

2. Кто предложил термин «экология»?

а) Пол Гибс

б) Ганс Айзенк

в) Карл Линей

г) Эрнест Геккель -

3. Кто ввел в научный обиход термин «экосистема»?

а) Антон Тенсли -

б) Ричард Кидд

в) Грегор Мендель

г) Чарльз Дарвин

4. Что Вы понимаете под термином «экосистема»?

а) совокупность растений и животных

б) совокупность сообщества и среды -

в) совокупность условий, необходимых для существования популяций

г) группа организмов, относящихся к одному виду и занимающих определенную область - ареал

5. Какая из дефиниций наиболее точно определяет понятие «экологический кризис»?

а) нарушение взаимоотношений человека и природы, характеризующееся несоответствием развития производительных сил и ресурсоэкологических возможностей биосферы -

б) негативные последствия нерационального использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды

в) необратимый процесс преобразования «даров природы» в потребительские блага человека

г) количественное и качественное истощение природных ресурсов во имя промышленной революции и научно-технического прогресса

6. Какое из понятий не относится к предмету экологического права?

а) отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды

б) предупреждение и устранение вредных последствий воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности

в) отношения по рациональному использованию отдельных природных объектов (земли, недр, воды, лесов) -

г) юридическая ответственность за экологические правонарушения

7. Кем были впервые предприняты меры по охране лесов, промысловых животных, поддержанию чистоты водоемов в Российском государстве?

а) Иван Грозный

б) Петр I -

в) Екатерина II

г) Павел I

8. Какие нормы права напрямую не связаны с экологическим правом?

а) административно-правовые.

б) гражданско-правовые

в) семейные -

г) уголовно-правовые

9. Какой из приведенных ниже методов не относится к методам регуляции экологического правопорядка?

а) экологизация

б) административно-правовой

б) историко-правовой

в) природоресурсный –

10. Какой из методов экологического права направлен на гармонизацию отношений общества и окружающей среды, решение глобальных задач охраны окружающей среды во всех сферах общественных отношений?

а) экологизация -

б) административно-правовой

в) прогностический

г) гражданско-правовой

Глава 5. Трудовое право