Предмет экологической оценки

Предметом экологической оценки является воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду. Под воздействием здесь понимаются те изменения в окружающей среде, которые полностью или частично являются результатом намечаемой деятельности. Прогноз и разработка мер по их смягчению являются одной из основных составляющих процесса ЭО.

Виды ЭО: эколого-социальная, эколого-экономическая, эколого-правовая, оценка рисков, ОВОС. Экологическая оценка проектов, стратегическая ЭО.

СЭО - применение принципов оценки воздействия на окружающую среду к решениям более высокого структурного уровня, чем решения о создании конкретных единичных объектов. СЭО способствует рассмотрению экологических последствий намечаемой деятельности и ее альтернатив на ранней стадии принятия решений. Она представляет собой систематический процесс выявления и учета экологических факторов при возможной реализации предлагаемых стратегий, концепций, планов и программ.

Предметом СЭО могут быть проекты таких стратегических документов как:

· законы и другие нормативные акты, в том числе международ­ные соглашения;

· планы развития отдельных отраслей;

· целевые программы, направленные на решение какой-либо проблемы в рамках нескольких регионов или отраслей (например, программа энергосбережения);

· территориальные планы и схемы развития;

· схемы землепользования.

Проведение необходимо при: слиянии, банкротстве, поглощении, смене владельца, приватизации, страховании, инвестировании, выборе нового места расположения объекта.

Направления проведения ЭО:

- исследование хоз.деятельности (сырье, оборудование, технологии);

- анализ состояния прилегающих территорий;

- соответствие требованиям законодательства;

- определение экологических аспектов, вызывающих интересов партнеров по бизнесу;

- анализ технологий.

Объекты ЭО: менеджмент предприятия, производство, персонал, финансовые средства.

2. Порядок проведения экологической оценки проектов (международный опыт).

Типовой цикл выбора, подготовки, разработки и последующей оценки проекта за счет предоставления инвестиционного кредита или займа у ЕБРР включает 7 этапов.

1. Начальное предложение

2. Уточнение концепции

3. Начальное рассмотрение

4. Подготовка проекта

5. Заключительное рассмотрение

6. Рассмотрение Советом директоров

7. Подписание

На начальном этапе Заемщик представляет Банку бизнес-резюме или бизнес-план. Информация, содержащаяся в начальном предложении, должна быть достаточна, чтобы определить заслуживает ли проект дальнейшего рассмотрения Банком. Если заслуживает, то начинается уточнение концепции проекта. В плане решения вопросов охраны окружающей среды на этом этапе Заемщик представляет дополнительную информацию относительно состояния окружающей среды и ожидаемого воздействия на окружающую среду. Если концепция проекта принята, то следующей стадией является начальное рассмотрение. На этом этапе требуется более подробная информация по состоянию окружающей среды. Банк рассматривает оценку состояния окружающей среды и определяет исследования, которые являются необходимыми для разработки проекта. За разработку проекта ответственность несет Заемщик. Банк оказывает консультации по вопросам охраны окружающей среды. Заключительное рассмотрение охватывает финансовые, юридические, экономические, технические и природоохранные проблемы. Далее проектная документация представляется на рассмотрение Совета директоров. Эта документация включает раздел о воздействиях проекта на окружающую среду. После одобрения Советом директоров документация о займе может быть подписана и заем может расходоваться.

Банки всегда озабочены тем, что растущая тенденция правового регулирования охраны окружающей среды на всех уровнях – местном, национальном и интернациональном – может привести к необходимости отвечать за последствия загрязнения окружающей среды дебитором. Поэтому Банку необходимо представить полную информацию о всех необходимых согласованиях и подробно описать процедуру согласования. Следует показать, что предлагаемый проект удовлетворяет всем ныне действующим, а также возможным в будущем требованиям и ограничениям.

Экологический риск может привести к тому, что в случае вынужденного расторжения сделки все расходы, связанные с восстановлением природной среды, лягут на кредитора. Поэтому экологические ограничения должны быть четко отражены в бизнес-резюме или бизнес-плане. Обычно раздел по экологическим нормам бизнес-плана включает в себя:

Содержание раздела по экологическим нормам бизнес-плана

1. Основные законодательные акты, необходимые для выполнения проекта со стороны властей. В этом разделе Заемщик представляет список основных нормативно-правовых документов, под действие которых может попасть планируемый кредит или заем.

2. Основные разрешения, которые необходимо получить для выполнения проекта:

· на общегосударственном уровне,

· на региональном уровне,

· на местном или муниципальном уровне.

3. Лицензионные требования (какие лицензии нужно получить, если таковые требуются для данного проекта).

4. Экологические нормы (какие конкретные экологические нормы должны быть соблюдены, чтобы проект получил одобрение соответствующих юридических инстанций.Какие федеральные, региональные и местные требования относятся к проекту по вопросам охраны окружающей среды, безопасности и охраны труда.)

5. Контактное лицо по вопросам охраны окружающей среды (Ф.И.О., адрес, телефон, факс).

6. Земля.

6.1. Местоположение.

6.2. История использования.

6.3. Использование земли, которая уже принадлежит Заемщику или будет куплена в связи с выполнением проекта.

7. Строительные объекты, предусматриваемые проектом.

8. Оценка воздействия на окружающую среду или экологическая ревизия проекта.

9. Потенциальные обязательства по отношению к окружающей среде, если таковые предусмотрены

10. Предполагаемое снижение нагрузки на окружающую среду.

11. Предлагаемые меры по улучшению состояния окружающей среды.

12. Экологическая политика заемщика.

13. Возможные экологические проблемы, связанные с реализацией проекта.

14. Статус консультаций с общественностью по поводу проекта.

На начальной стадии экологической оценки по требованию ЕБРР представленные проекты должны быть отнесены к одной из двух категорий. Проекты отнесенные к категории 1 требуют обязательной экологической оценки, а проекты отнесенные к категории 2такой оценки не требуют.

В соответствии с требованиями ЕБРР стандартный отчет по экологической оценке должен состоять из трех частей: краткого содержания отчета (реферата); основной части, содержащей основные результаты экологической оценки; приложений к основной части. В приложениях даются данные анализов, копии документов природоохранных органов, иллюстративные материалы.

По всем потенциальным проектам экологическая оценка проводится Банком совместно с финансовой экспертизой. Требования к проектам изменяются в зависимости от характера проекта, степени экологического воздействия проекта, потенциальной экологической ответственности или риска, связанного с прошлыми и будущими воздействиями, от санитарно-гигиенических условий и других имеющих отношение к делу вопросов. Очень часто экологические исследования раскрывают проблемы или потенциальные денежные обязательства, которые должны быть учтены в течение переговоров и для которых должны быть разработаны и/или проведены дополнительные исследования. В рядовом случае уровень экологических исследований определяет, как проект соответствовать национальным и интернациональным требованиям.

За рубежом началом деятельности под названием ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ считается принятие Конгрессом Соединенных Штатов Америки (1969) и затем подписание Президентом США Р. Никсоном (1970) законодательного акта "О национальной политике в области окружающей среды" (NationalEnvironmentalPolicyAct - NEPA). Данныйзаконодательный акт был принят для координации деятельности федеральных ведомств, с тем чтобы "использовать систематический, междисциплинарный подход, при котором обеспечиваются интеграция естественных и общественных наук, проектирование среды обитания при планировании и принятии решений".

В соответствии с NEPA инициатор хозяйственной деятельности, прежде чем принять решение о реализации проекта, к осуществлению которого причастны органы федерального правительства, должен подготовить Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС). В статье 1502.2 NEPA указывается, что "ЗВОС должно являться средством оценки воздействия на окружающую среду в результате планируемого действия, а не оправданием уже принятого решения".

Огромное давление на инициаторов хозяйственной деятельности стали оказывать суды, которые с первого же дня после вступления NEPA в силу были вынуждены рассматривать дела, связанные с исками, предъявляемыми общественными объединениями экологов и рядовыми гражданами по поводу невыполнения заказчиками требований указанного законодательного акта.

B 1979 г. Совет по качеству окружающей среды США утвердил "Правила по выполнению процедур ОВОС", установленных NEPA, которые в 1986 г. на основе практического опыта были существенно переработаны. На основе NEPA правовые службы отдельных штатов США разрабатывают и принимают на законодательном уровне собственные правила по выполнению процедур ОВОС.

Итоговыми документами процедуры ОВОС являются" экспертное заключение и предварительный вариант ре­комендаций для органов, принимающих решение о раз­решении реализации проекта — без доработки, с до­работкой — или о запрещении его реализации.

Подготовка рекомендаций и экспертного заключения осуществляется в процессе дискуссии между группой специалистов со стороны организации, представившей проект, и группой экспертов, выступающих со стороны федеральных органов. После детального и всесторонне­го обсуждения итоговые документы передаются в одно из федеральных учреждений, на которое возлагается ответственность за подготовку и публикацию оконча­тельного варианта заявления о воздействии проекта на окружающую среду (ЗВОС) и контроль за выполнени­ем решений разработчиков ОВОС.

Заявление о воздействии является основополагаю­щим документом в реализации процедуры ОВОС.

Про­цесс подготовки заявления ЗВОС

На про­цесс подготовки заявления ЗВОС возлагаются три ос­новных требования:

· обеспечение гарантий того, что анализ окружающей среды или ее оценка производится до начала реализации проекта и что результаты анализа становятся частью процесса принятия решения.

· с помощью экспертизы проекта и обязательного рассмотрения его вариантов этот процесс должен играть роль инструмента для обоснования выбора оптимального варианта с позиций экологической безопасности.

· подготовка заявления должна обязательно сопровождаться пред­ставлением детального отчета о принятом природоох­ранном решении для последующей экспертизы со сто­роны федеральных органов, конгресса, президента, Верховного суда или общественности.

Ответственность за подготовку ЗВОС возложена на учреждение-заявителя. Если в проекте участвует не­сколько фирм, то одна из них, назначенная "ведущей", несет основную ответственность за весь проект, а ос­тальные — выполняют возложенные на них конкрет­ные задачи в разработке ЗВОС. В том случае, если проект предлагается или выполняется негосударствен­ной организацией (например, если электростанция строится частной фирмой по государственной лицен­зии), государственное ведомство, ответственное перед федеральными органами за проект (в данном случае — агентство, выдавшее лицензию), отвечает и за подго­товку ЗВОС.

Этот процесс касается всех видов федеральных ме­роприятий, включая строительные проекты, административные мероприятия и законодательные предложе­ния. Поскольку федеральные мероприятия включают выдачу лицензий, разрешений и финансирование об­ширного ряда проектов в отдельных штатах и муници­палитетах, включая частный сектор, то этот процесс применим ко многим видам деятельности в США.

Принятые в США процедуры ОВОС обязывают все федеральные учреждения применять в процессе оценки систематический, междис­циплинарный подход, который призван обеспечить комплексное использование достижений естественных и социальных наук, а также достижений в области природоохранного проектирования, в системе хозяйственно­го планирования и принятия решений, которые могут максимально нивелировать негативное воздействие на окружающую человека природную среду:

1. Учреждение-заявитель разрабатывает предложение о мероприятии и определяет, окажет ли оно существенное влияние на качество окружающей среды. Если - да, то оно обязано подготовить заявление ЗВОС.

2. При разработке заявления проектировщик имеет право консультироваться с Советом по качеству окру­жающей среды, с Бюро по охране окружающей среды и другими федеральными учреждениями, а также с ме­стными учреждениями или властями штатов (последнее — в тех случаях, когда проект может коснуться не­посредственно их). Кроме того, проектировщик в ин­тересах дела может организовывать публичные слуша­ния, если это необходимо.

3. Проект заявления должен быть размножен и од­новременно передан Совету по качеству окружающей среды, Бюро по охране окружающей среды, федераль­ным экспертным учреждениям, соответствующим уч­реждениям штатов, местным фирмам и общественности для анализа и комментариев.

4. После завершения периода экспертизы (она длит­ся 45-60 дней) окончательный вариант ЗВОС вновь передается в Бюро по охране окружающей среды и все остальные перечисленные выше учреждения и обще­ственные организации.

5. Вариант ЗВОС, в котором учтены замечания всех рецензентов, передается руководителю или секретарю ведомства, отвечающего за принятие решения.

6. Решение принимается ответственным лицом или специальной группой. Если предлагаемый проект тре­бует законодательного утверждения, ЗВОС направляет­ся в конгресс и президенту для рассмотрения и выне­сения окончательного решения.

7. К реализации проекта приступают только после того, как пройдены все этапы. В этой связи важно за­метить, что в Верховный суд могут быть переданы ходатайства жителей, несогласных с решением.

Указанные основные принципы время от времени пересматриваются с учетом совершенствования Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды и методологии ОВОС.

Опыт использования процедуры ОВОС в США имел благоприятные последствия для реализации политики в области защиты окружающей среды путем сокращения негативных воздействий от реализации недостаточно продуманных и обоснованных инициатив в хозяйствен­ной деятельности. Государство получило реальный ме­ханизм предотвращения возможных в будущем загряз­нения и деградации природной среды, а также обуслав­ливаемых ими проявлений социальной напряженности.

Предприниматели стали учитывать критерии эколо­гической безопасности в разработках проектов и пла­нировании инвестиций.

Население впервые получило объективную информа­цию о фактической экологической ситуации и прогнозе возможных неблагоприятных последствий реализации того или иного проекта на территории его проживания, а также возможность отстаивать свои права на эколо­гическую безопасность через суд.

Методология ОВОС

Четкая и простая методология ОВОС заслужила признание и быстро распространилась почти во всех развитых странах. Во многих — она закреплена зако­нодательно.

В странах Европейского Союза накоплен богатый опыт экологической оценки разнообразных проектов, которая, как говорилось в главе 5, носит название EnvironmentalImpactAssessment (EIA). В результате гармонизации национального природозащитного законодательства процедура ОВОС приобрела современные черты. Разработчики EIA должны ответить на ряд принципиальных вопросов:

1. Каковы стратегические решения эколого-экономического плана, сделанные прежде, чем была начата подготовка ОВОС, должны быть учтены?

2. Что можно сказать относительно последующих стадий?

3. Как достигнуть лучшей интеграции EIA в процессе планирования и принятия решения?

4. Что известно о прочих воздействиях (экономических, социальных и пространственных)?

Планирование проектов развития является длительным, сложным и многосторонним процессом. Чтобы привести проект к завершению, предстоит обосновать многочисленные технические решения и получить целый ряд согласований:

1) перед запуском процедуры ОВОС принимаются решения относительно целей проекта.

2) В следующей стадии планирования, при подготовке Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС), рассматривается несколько альтернатив, после их сравнения обосновывается выбор. Уровень информации в ЗВОС, однако, является обычно весьма региональным, поскольку оформление участка и планы строительства разрабатываются более подробно уже на следующей стадии проекта (сопровождаемой собственно ОВОС) и в ходе строительства.

3) При подготовке ОВОС особо внимательно анализируются технические решения, которые могут иметь серьезные последствия для окружающей среды. ОВОС - циклический, повторяющийся процесс планирования, в ходе которого проект становится все более ясно оформленным. Диапазон альтернатив становится более узким, привлекается более детальная информация о воздействиях. Принципиальное значение для окружающей среды имеет выбор местоположения. Этот выбор часто необратим и определяет главные последствия для окружающей среды, поскольку использование и свойства застраиваемой области будут изменены. Как только проект реализован, очень трудно устранить произошедшее вмешательство.

4) Существенные изменения среды обитания произойдут во время строительства. Впоследствии их можно только компенсировать или смягчить. В дополнение к таким необратимым воздействиям, вызванным физическим присутствием объекта, есть и другие воздействия, вызванные строительством и эксплуатацией: шум, снижение качества воздуха, загрязнение почвы и водотоков (выпуски сточных вод), угнетение флоры и фауны (фактор беспокойства), а также социальные проблемы (дискомфортность проживания). Возможности для вмешательства в такие воздействия более широки; коррекция воздействий может смягчить или компенсировать их.

Этап отбора проектов (скрининг): задачи и результаты, методы проведения.

Существуют два принципиальных подхода к определению объектов ЭО. Один из подходов основан на так называемой предварительной оценке всех проектов или их значительной части. В результате такой оценки принимается решение о необходимости проведения ЭО или отсутствии такой необходимости.

Достоинствами системы отбора проектов с помощью предварительной оценки является ее гибкость: она позволяет учитывать как разнообразные типы проектов, так и особенности местных условий, законодательства, мнения заинтересованных сторон и другие факторы. Такая система обеспечивает возможность участия общественности уже на стадии принятия решения о необходимости проведения ЭО. Предварительная оценка может служить не только для принятия решения о проведении полномасштабной ЭО, но и определить наиболее важные воздействия, которые должны изучаться в ходе дальнейшего процесса. Наконец, предварительная оценка может до некоторой степени выполнять те же функции, что и полномасштабная оценка: выявление и предсказание воздействий, поиск оптимальных проектных решений, информирование и учет мнения общественности, принятие управленческих решений23. Поэтому она может рассматриваться как упрощенная процедура экологической оценки для проектов, менее опасных с экологической точки зрения.

В то же время у такой системы существуют и некоторые недостатки. Во-первых, она не гарантирует проведение экологической оценки всех без исключения опасных проектов, оставляя это на усмотрение участников процесса, что при определенных условиях может привести к злоупотреблениям. Во-вторых, она все же требует проведения оценки, хотя и предварительной, всех проектов, что накладывает определенное бремя на ресурсы инициаторов деятельности и государственных органов. Тем не менее, именно разделение на предварительную и полномасштабную экологическую оценку может оказаться реалистичным путем к повышению эффективности тех национальных систем, в которых предусмотрена одинаковая процедура ЭО для всех видов деятельности.

Второй метод отбора проектов основан на явном использовании списков видов деятельности24, которые являются (или не являются) объектами ЭО. Такие списки могут определяться нормативными актами. Чаще всего законы содержат так называемые “положительные” списки, то есть перечисление экологически опасных видов деятельности, в обязательном порядке проходящих ЭО. Например, Директива Европейского Содружества по экологической оценке 85/337 перечисляет такие виды деятельности в приложении 1. Иногда применяются “отрицательные” списки, перечисляющие виды деятельности, для которых не нужна экологическая оценка. Например, Совет по качеству окружающей среды (США) устанавливает список видов деятельности, составляющих так называемое “категориальное исключение”, для которых никакой (даже предварительной) экологической оценки не требуется.

Достоинства системы, основанной на нормативных списках видов деятельности, — в простоте применения и в гарантированном проведении экологической оценки экологически опасных проектов. Ее недостатки — в отсутствии гибкости, а также в невозможности участия общественности и заинтересованных сторон в принятии решения о необходимости проведения ЭО. Так, в американской системе ЭО природоохранные проекты входят в списки проектов, не подлежащих ЭО. При этом факт декларации природоохранной направленности проекта сам по себе не исключает вероятности негативного воздействия на окружающую среду, иногда значительного.

Оба метода — предварительная оценка и нормативные списки — обладают определенными достоинствами и недостатками. Поэтому эффективные системы ЭО, как правило, используют их комбинацию. Примером такой системы является система оценки воздействия, принятая в Словакии, отбор проектов в которой описан ниже.

Законодательство Словакии указывает на две категории проектов. Первая категория содержит проекты, отнесенные к списку экологически опасных (например, добыча угля в количестве, превышающем 100 000 тонн в год, или сооружения для переработки и хранения радиоактивных материалов). Экологическая оценка этих проектов обязательна. Вторая категория содержит проекты, которые являются потенциально экологически опасными (например, добыча угля в количестве, не превышающем 100 тонн в год, или добыча и переработка асбеста). Для всех проектов из этой категории инициатор деятельности готовит заявление о намерении, содержащее предварительную экологическую оценку (ее состав определен законом), и представляет ее в Министерство охраны окружающей среды (далее министерство). Министерство рассылает заявление в заинтересованные организации и органы власти тех районов, на которые может оказать влияние предполагаемая деятельность, которые, в свою очередь, принимают меры по оповещению общественности и обеспечению ее доступа к тексту документа. На основе предложений заинтересованных сторон, местных властей и общественности и результатов процедуры “отбора” принимается решение о необходимости проведения полномасштабной процедуры ЭО. Это решение должно, в соответствии с законом, учитывать следующие критерии:

тип и масштаб намечаемой деятельности;

место осуществления деятельности: характеристики экосистем и наличие особо охраняемых территорий;

значимость ожидаемых воздействий на окружающую среду;

письменные замечания, представленные в министерство.

Для проектов, не входящих ни в первую, ни во вторую категории, как правило, экологическая оценка не проводится, и инициатор не обязан посылать заявление о намерении в министерство. Однако, если местные органы власти считают, что проект представляет экологическую опасность, они могут направить в министерство просьбу о рассмотрении возможности проведения экологической оценки такого проекта. В этом случае министерство запрашивает у инициатора информацию о проекте и принимает решение о том, необходимо ли проведение полной экологической оценки. Министерство также может запросить такую информацию на основе собственной инициативы, просьб местных экологических комитетов или других министерств. Известен ряд случаев, когда сами инициаторы проектов, не входящих в первую и вторую категории, просили провести процедуру ЭО. Отметим, что все проекты в Словакии должны получать разрешение у местных экологических органов, подчиненных местным органам власти.

Описанная система отбора проектов реально работает в Словакии. Около 300 заявлений о намерении было представлено в министерство за последние 3-4 года (с момента принятия Закона об экологической оценке), по 1/3 из них и по некоторым дополнительным проектам было принято решение о проведении полномасштабной экологической оценки. Как правило, система отбора видов деятельности для ЭО не вызывает нареканий у специалистов и представителей общественных организаций (т.е. они не указывают при опросах, что ЭО не проводится в тех случаях, когда должна проводиться, или проводится в тех случаях, когда не должна).

Таким образом, эффективная система отнесения проектов к объектам ЭО может содержать следующие элементы:

обязательное проведение полномасштабной ЭО экологически опасных проектов, входящих в “положительный” список;

проведение предварительной упрощенной ЭО (с участием заинтересованных сторон и общественности) проектов, входящих в расширенный список; принятие на этой основе решений о необходимости полномасштабной ЭО;

возможность проведения по инициативе заинтересованных сторон предварительной или полномасштабной ЭО для проектов, не входящих ни в один из списков.

Этап определения задач экологической оценки (скоупинг): цели и порядок проведения, методы проведения

наличие установленной процедуры формулировки задач является важной чертой многих эффективных систем экологической оценки. Как мы уже отмечали, целью данного этапа является сосредоточение усилий по оценке воздействия именно на тех проблемах, которые важны для принятия решений. Задачами на данной стадии, как правило, являются:

установление границ “объекта” экологической оценки, то есть определение видов работ, в рамках намечаемой деятельности, или с необходимостью вытекающих из нее, воздействие которых будет изучаться (в разделе 2.1 уже отмечалось, что узкое понимание объекта ЭО ведет к упущению из рассмотрения важных воздействий);

определение особо значимых потенциальных воздействий, прогнозирование, анализ и оценка значимости которых будет осуществляться в ходе ЭО;

исключение из дальнейшего рассмотрения тех воздействий, которые в силу их меньшей значимости могут не рассматриваться при принятии решений;

определение круга альтернатив, которые будут изучаться в ходе ЭО;

определение потребности в информации для проведения ЭО и получение исходной информации;

определение рекомендуемых к применению методов прогноза и оценки воздействий;

определение необходимых согласований и законодательных требований;

разработка плана проведения ЭО, установление временных рамок и требований к экспертам;

разработка плана по взаимодействию с заинтересованными сторонами, в частности по информированию и участию общественности.

Формулировка задач может быть осуществлена одним-двумя опытными специалистами в ЭО. На основе сформулированных задач может быть определен состав экспертной группы, осуществляющей ЭО, и составлено техническое задание на проведение ЭО. Должны быть указаны сведения о квалификации и продолжительности вовлечения специалистов-предметников. Например, “потребуется один ихтиолог, имеющий опыт работы в выбранном регионе. Его участие необходимо в летний и зимний сезоны (три месяца), во время подготовки инженерного обоснования проекта”.

Как бы ни были устроены национальные процедуры определения задач ЭО, они должны отвечать следующим принципам:

Систематичность и учет местных условий. Определение задач ЭО теряет всякий смысл, если оно осуществляется произвольно. Только систематический подход к выявлению значимых воздействий позволяет разработчику продемонстрировать как органам власти, так и общественности, что выбор круга задач, решаемых в ходе ЭО, не является произвольным. Некоторые общеупотребительные методы выявления ключевых воздействий на окружающую среду обсуждаются в следующем разделе.

Участие заинтересованных сторон. Без консультаций с различными заинтересованными сторонами трудно в полной мере выяснить, какие именно воздействия на окружающую среду значимы и должны быть изучены в ходе ЭО. Часто информация о памятниках природы и культуры, особо уязвимых экосистемах и группах населения может быть получена на ранних стадиях ЭО только в ходе консультаций с различными государственными и неправительственными организациями, широкой общественностью. Такие консультации имеют и то преимущество, что заинтересованные организации оказываются вовлеченными в процесс ЭО уже на ранних стадиях. Это помогает избежать непонимания и конфликтов на более поздних этапах, когда зачастую одной из основных претензий к разработчикам ЭОП становится: “А почему вы не изучали эти виды воздействия или компоненты окружающей среды?”. В некоторых странах (например, в Нидерландах) процедура участия общественности на этом этапе закреплена законодательно.

Документированность. Данный принцип, строго говоря, является механизмом выполнения первых двух. Составление документа, определяющего задачи ЭО (иногда называемого по-английски “ScopingReport”) в виде технического задания, отдельного документа или части документации по ЭО, — это способ заказчика и разработчика обосновать свой подход к планированию ЭО и проинформировать заинтересованные стороны. Разумеется, такой документ должен быть открыт для заинтересованных сторон, в том числе для общественности.

Наиболее простым методом выявления потенциально значимых воздействий является просмотр исчерпывающего списка компонентов среды обитания и выделение тех из них, на которые намечаемая деятельность может оказать значимое воздействие. Такой метод называется “методом списка” (ChecklistMethod). Списки компонентов окружающей среды, обычно содержащие от 50 до 100 пунктов, часто приводятся в учебных пособиях и руководствах по экологической оценке. Достоинством списков является простота их использования, недостатками — трудности учета непрямых воздействий, возникающих на разных стадиях или в связи с разными аспектами осуществления проекта.

В начале 70-х годов американский эколог Леопольд предложил выявлять значимые воздействия с помощью матрицы, в которой столбцы соответствуют различным этапам осуществления проекта и видам деятельности (подготовка площадки, строительство подъездных путей, складирование отходов, вывод из эксплуатации и т.д.), а строки — компонентам окружающей среды (подземные воды, флора и фауна и т.д.). На пересечении строк и столбцов могут при помощи условных знаков указываться значимость, степень предсказуемости, природа воздействия или другая информация, как показано на примере упрощенной матрицы (табл. 5), разработанной для проекта по реконструкции угольной электростанции в газотурбинную (КоннахсКуэй, Великобритания)27. Леопольд, в частности, составил матрицу для выявления воздействий крупных гидроинженерных сооружений, которая содержит около 70 строк и около 100 столбцов (так называемая “матрица Леопольда”).

Матрицы помогают выявлять значимые воздействия более систематично, чем списки. С помощью матриц легче учитывать опыт прошлых проектов. Более того, матрицы могут указать не только на возможные значимые изменения в окружающей среде, но и на те элементы проекта, которые могут привести к серьезным экологическим воздействиям, а значит, возможно, нуждаются в альтернативной проработке.

Недостатком матриц, так же как и списков, является их неприспособленность к выявлению непрямых, опосредованных воздействий. Например, воздействие на подземные воды может привести к изменениям в экосистемах, однако с помощью простой матрицы выявить и отразить это не так просто. Более того, матрицы, содержащие очень большое количество столбцов и колонок, трудны к применению.

Для более систематического выявления непрямых воздействий применяются так называемые “пошаговые” матрицы или матрицы второго порядка. В таких матрицах, как показано на рис. 3, выявленное воздействие на компонент окружающей среды используется для предсказания “непрямых” воздействий (второго порядка). Например, воздействие на почвы, как показано на рисунке, может отразиться на флоре и фауне. Еще одним методом систематического выявления воздействий являются так называемые “сети”. Сети, как показано на упрощенном примере на рис. 4, отражают взаимодействия в экологических системах и позволяют отследить непрямые воздействия намечаемой деятельности.