Управление природопользованием: сущность, методы, функции.
Упр-ние природопол-м — это деят-ть гос-ва по орг-ции рац исп и воспр-ва прир рес, охр окр. среды, обесп-ние режима законности в экол-эк. отн-ях. М-ды упр-ния — это сп-бы возд-вия на повед-ние и деят-ть управляемых объектов с целью обесп-ния рац прир.польз-ния и охраны окр.среды: 1)админ-е (возм-ть гос принуждения) 2)эк-е (материальную заинтер-ность субъектов хоз-ния в выпол-нии необх-мых экол-ких меропр-й); 3)соц-псих-е (моральн. стимул-ние поощрения,благод-сти или, выговоры).
Функции упр-ния природопол-м: 1)нормотворчество и законод-ная инициатива в обл охр ос; 2)учет прир объектов и ведение прир кадастров; 3)осуще-ние мониторинга окр.среды; 4)экол контроль, экспертиза и аудит; 5)экол-экон прогн-ние и план-ние; 6)экон стимул-ние прир.охр деят-ти; 7)разрешение споров о праве польз-ния прир рес-ми, применение санкций за нарушение законодательства и др.
Мин-во прир рес-в и охр окр среды - осн. орган управл-я природопрл-ем
Упр природопол-м осущ-т 3 ветви власти: Закон-я,Испол-я,Судеб.
Организ-ые стр-ры — сист органов вл-и и управл природопол-м. Орг-ное упр-е природопол-м осущ-ся посредством террит-го и отрасл-го принц-в. Тер-ный реал-ся ч/з декреты, указы, распоряжения, директивы президента, контроль за собл-ем прир.охр-го законодат-ва. На местах реал-ся обл-ми, гор-ми, район, поселковыми, сельс. Советами депутатов, ответственны за сост-е окр. среды на подведомственных тер-ях, выполнение).
Отраслевой(осущ-ние гос контроля за сост-ем прир рес и принятии мер по их охране и рац использ), органам спец компетенции, Мин прир рес и охр ос (Минприроды РБ), функции: 1)разработка и проведение гос пол-ки в обл охр ос и рац исп-ния прир рес; 2)комплексное упр-ние прир.охр деят-ью в респ-ке; 3)гос контроль за исп-нием и охр прир рес-ов; 4)разработка предложений по соверш-нию экол нормативов и правил; 5)проведение гос экол экспертизы; 6)обесп-ние населения экол инф, экол. образование и воспитание; 7)м/нар сотрудничества и др.
Орг-ция упр-ния природопол-м по отрасл-му принципу сод-т недостатки: 1)не учитывает вз/связи компонентов прир среды; 2)контроль за рац исп-нием прир рес малоэффективен; 4)контролирующие органы не несут ответств-ти за обесп-ние нормативного уровня прир среды; 5)предприятия, не заинтересованы в ресурсосбер, снижении отходов пр-ва (рост затрат).
Функции администр-го упр-ния вкл виды деят-ти: 1)план-е, форм-е целей, задач, опред-е рес-в для их выполнения (мат, финансовых, кадровых), прогн-е резу-тов; 2)выполн-е детальной классиф предстоящих работ; 3)подбор кадров; 4)нормир-ние хоз деят-ти, кач выпускаемой прод-и и ос; 5)контр-е и учетные ф-ции, лицензирование, мониторинг ос, нормативно-правовые акты.
31. Особенности административного управления природопользованием: основные механизмы (инструменты) и их эффективность.
Необход. создать такие усл-я, чтобы стало экон-ки невыгодным отрицат. воздействие на природу и нерац. природопольз-е. Важный шаг в этом направлении-расширение сферы применения экон. методов управления. Они предполагают использ-е стоимостных рычагов, побуждающих все хоз. звенья к реализации гос эколог. политики. К таким рычагам относится: рентные платежи; платежи за использ-е прир. ресурсов и загрязнения окр. Среды (экологический налог); компенсационные выплаты за изъятие прир. ресурса из целевого использ-я или ухудшение его кач-ва в рез-те произв. деят-ти; штрафы за нарушение экол. стандартов; система налоговых льгот, льготное кредитование и субсидирование и т.д.
Успешное применение стоимостных механизмов возможно лишь при четко регламентируемой системе госстандартов, разработка и реализация кот. требует использ-я администр-х методов, ограничивающих нерац. природоп-е посредством норм-правового механизма. Админ. методы управления природоп-ем предполог. также формир-е системы и осущ-е руководства организационно-хоз-ми мероприятиями по реализации проводимой гос-ом эколог. политики. К ним относятся: эколог. Мониторинг; учет и контроль за природоохр. деят-тью природопол-лей; эколог. экспертиза и аудит; организ-я научно-исследоват-х и проведение природовосстановит-х и природосберег-х работ; междунар. эколог. сотрудничество.
Задача администр. органов–оказать влияние на принятие решений субъектами хоз-вания, побуждая их к выполнению намеченных эколог. программ, самостоят. поиску наиболее эффект. ср-в борьбы с загрязнением среды обитания чела.
В усл. перехода к рын.отнош-ям снижается степень вмешательства гос-ва в хоз.деят-ть производителей,расширяется свобода действий хоз.субъектов в реализации эколог. и произв. проектов. В рын.эк-ке управл-е сводится к планированию и контролю за эксплуатацией очистных сооружений, выбросами загр. в-в и т.д.
На макроур-не воздействие властных структур приобретает хар-р регулирования, что предполагает отказ от прямого вмешательства органов госуправ-я в деят-ть хозсубъетов, администр. управл-я. Регулир-е природоп-я (эколог. регулир-е)–система способов и мер гос воздейств-я на экологизацию обществ. развития посредством гармоничного сочетания механизмов админ. управл-я и экон. стимулир-я. Только такое сочет-е эк. и админ методов управл-я, искл-щее прежнюю «сверхрегламентацию» природоох. деят-ти, позволит создать действенный хоз. механизм природопол-я.
32. Организационные структуры управления природопользованием.
Практическое осущ-е правовых экол. требований во многом зависит от органов управл-я прородопольз-ем. В РБ управл-е природопльз-ем представляет собой систему учреждений, кот. осущ 2 функции управл-я: отраслевая(обеспеч-т необход.усл-я для учета потребностей каждой области природопльз-я (водо-, лесопольз-е).Это – ведомственные управл-я, но т.к. мин-ва и ведомства–госслужбы, то ведомтсвенные управл-я нах. под контролем гос-ва); территориальная(обеспеч. комплексность развития хоз-ва и потребл-я ресурсов. Это гос форма управления).
Общее гос управл-е природопльз-ем осущ-ся 2-мя соподчиненными органами: общей компетенции и спец.компетенции
Органы общей компетенции осущ. общее руководство природопльз-ем. Их 4: комиссии нац. собрания (1-я по вопросам экологии и рац. использ-я прир. ресурсов; 2-я по проблемам катастрофы на ЧАЭС) – они законодат. органы власти; отдел экол-и рац. природоп-я и размещения производств при мин-ве эк-ки (Это планирующий орган); комиссии совета министров (1-я комиссия по экологии; 2-я комиссия по ЧС) – это исполнит. орган власти; комиссии по экол-и городск, район-х, обл-х нар. советов депутатов.
Органы спец. компетенции осущ прямое управл-е природоп-ем. К ним относятся: а) госкомитет РБ по экологии (в его подчинении 5 отделов: 1. обл. комитеты по эк-гии (их 6); 2. Минский городской комитет по экол-; 3. городские и районные инспекции по эколог-и (их 123); 4. Бел. науно-исслед. центр по экол-и; 5. отдел охраны окр. среды при мин. обороны РБ); б) управл-е совета министров по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС; в) Гос. комитет по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС.
Ведомственное управл-е осущ.: главрыбвод, произв. объединение «Экология», Госстрой.
Контроль: суд, природоохр. прокуратура, обществ. организации.
33. Правовое регулирование природоохранной деятельности. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Ответственность за нарушение природоохранного законодательства.
В сис-ме взаимосвязей общ-ва с окр средой проблеме рац исп-ния и охраны прир рес-ов важная роль принадлежит правовым вопросам по правилам поведения людей. Соврем. законад-во по природопольз-нию предст собой обширн сис-му юрид норм, принятых законодат-ыми органами власти (Нац. собранием). К законодат-ву примыкают большое кол-во подзаконных актов, указов, приказов, распоряжений, инструкций и т.д. Эта сис-ма экологич права регулир-ет права, обяз-ти предприятий, организаций, учреждений.
Законы по охр окр среды и ее ресурсов в РБ относ-ся еще к 11-12в., и благодаря им много чего сохранилось. Период1917-1922:более 100 декретов и постановлений.Самый 1-й з-н: «О земле»-отмена частной собст-ти на землю. В РБ в 1993 закон «О праве собств-ти на землю»- земля м.б. в частн собст-ти, владении и наследовании. Затем декреты:о мире, лесах, рыбной ловле, недрах, которые во времена разрухи, голода позволили сохранить природу. Затем провал формир-ния з-ов.
Новый этап-создание комплексных з-ов по охране прир. Впервые включены в Конституцию 1977г. в виде отдельных статей.(прир рес-сы- ос собст-ть, граждане могут пользоваться,но обязаны охранять и беречь природу; права и обязанности.В ныне действующей Конституции оставлено 3 статьи:право каждого на благприятную среду и возмещение вреда, долг охранять ее, право на достоверн инфо об окр среде.
Создание ряда республиканских постановок, кот наз-ся позаконные акты , к кот примыкают юридич обоснованные постановления юр. органов власти, кот называют нормативными актами. В РБ сис-ма экологич права включ 4 звена:отраслевые экономич. законы, комплексные, подзаконные и нормативные акты.
Правовые-экологические требования:
1. Законы, подзаконные и нормат акты-источник позитивн инфо о праров-эколог требования, из н их черп-ся сведения о допустимых и недоп действиях по отнош к прир.
2. Гос-во осущ-ет выполнение требований з-ов, прибегая к мерам убеждения и принуждения.
3. Экологич профилактика(по СМИ) Легче предупредить, чем испр-ть последствия.
4. Создание нов и соверш-ние существ-щих технологич процессов.
Все направлено на то, чтобы не загрязнять окр среду.
За неправ польз-ние, порчу и уничтож-ние рес-ов к виновным примен-ся меры: По ст 15 УКРБ установлена ответ-сть предпр, орг и учрежд, их руков-лей МАТЕРИАЛЬНАЯ. Граждане м.б. привлечены ко всем 4 видам одновременно.
Уголовная прим-ся по приговору суда за серьезн противодействия, кот привлекли или м. привести к серьезн последствиям негат хар-ра.(ст218-загрязнение вод, земли-до 5 лет)
Административная налагается на тех, кто причинил вред, но без последствий. штраф, конфискация орудий. Налагает админ орган Исполкома.
Дисциплинарная такая же как админ, но налагается вышестоящим начальником.
Материальная ст30 УКРБ-штраф от 5до200б.в. и от200-700б.в. Если не выплачено, то лишение свободы.
35. Основы экологического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды.
Эколог. нормирование процесс установления показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую природную среду. Цель – обеспечение взаимоприемлемого сочетания эконом. и эколог. интересов. Предельно допустимые нормативы (ПДН) – компромисс между экологией и экономикой, позволяющий развивать хозяйство и сохранять окружающую среду.
Система экологического нормирования делится на:
- технологическую, способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на человека и окр. прир. среду.
- научно-техническую, способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направлениям.
- медицинские (санитарно-гигиенические) определяют пороговый уровень угрозы здоровью населения и компонентам биосферы.(ПДК вредных веществ, допустимые уровни радиационного воздействия, размеры санитарно-защитных зон)
В РБ используются экологические стандарты СССР. Закон «Об охране окружающей среды» возлагает ответственность на разработку и утверждение нормативов качества окр. среды на органы гос. управления по прир. ресурсам и охране окр. среды, а также систему здравоохранения.
Созданы стандарты качества воздушной среды по 1080 загрязнителям, питьевой воды – по 1373 соединениям, воды для ведения рыбного хоз-ва – по 972 соединениям и рекреационным источников – по 14 соединениям. Если то или иное вещество не превышает значения ПДК, это свидетельствует о чистоте природной среды. А если в природной среде содержится несколько вредных веществ, то сумма их концентраций(Фактическая концентрация/ПДК) не должна превышать 1.
До введения ПДК для некоторых загрязняющих веществ определяются ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ). Для каждого загрязняющего вещества устанавливаются максимальная разовая ПДК(для предупреждения рефлекторных реакций у человека) и среднесуточная ПДК(для предупреждения общетоксического, канцерогенного, мутагенного и иного действия.)
ПДК разрабатывается для рабочих мест. На основе ПДК разрабатывается ПДВ и ПДС конкретных вредных веществ из конкретного источника. Если ПДВ и ПДС предприятия невозможно снизить до уровня ПДК немедленно, то предприятию даётся время на переоснащение для понижения уровня ПДВ и ПДС.
ПДН- это допустимая степень воздействия на окр. прир. среду в конкретном регионе. ПДН –предельно допустимые нормы нагрузки на окр. среду.
44. Понятие, содержание и виды ущерба от антропогенного воздействия на природную среду.
Ущерб, наносимый окр. среде, понимается фактические или возможные потери, возникшие в результате каких-либо событий или явлений в частности, негативных изменений в прир. среде вследствие антропоген. воздействия или дополнительных затрат на компенсацию этих убытков.
По хар-ру проявления различ-т след. виды ущерба: экол., эк., соц.
Эк. ущерб – стоимостная оценка фактических или возможных потерь народного хоз-ва, обусловленных ухудшением экол. ситуации в результате антропоген. деят-ти.
Экол. ущерб характеризуется нарушениями, возникшими в природных системах (исчезновение биологич. видов).
По масштабу распространения: локальный, региональный, глобальный ущерб.
36. Учет в области охраны окружающей среды. Государственные кадастры природных ресурсов.
Кадастр природных ресурсов– систематизир-й свод сведений колич-х, качеств-х и террит-но-адресных показ-лей о естественно-физич-х, экол-х, хоз-х, эк-х характеристиках и правовом статусе прир. ресурсов. Кроме того,кадастр отраж-т хар-р измен-й состояния ресурсов под воздейст-м прир. и антропог-х факт-в, рекоменд-и по рационализ-и использ-я рес-в и необходимым мерам их охраны.
Постановлением правит-ва РБ “О гос-х кадастрах прир. рес-в” (1993) предусмотрены климат-й, земел, водн, лесной кадастры, кадастр животн, растит мира, торфяного фонда, кадастр отходов.
Исходя из установл-й в кадастрах ценности, могут определ-ся стоим-ть и покупн цена объектов кадастров, налог платежи и льготы по таким платежам, а также размер ущерба, убытков или вреда, кот. подчинены нарушением правил польз-я этими объектами и требований их охраны.
Баланс. учет в сфере природопол-я ведется в целях выявл-я и опред-я масш-в и кач-х характеристик прир. рес-в, предназначенных для хоз-го испол-я. Учет прир. рес-в, по различн причинам выпадающих из хоз-го оборота, явл-я забалансовым. В практике баланс. учета составл-ся балансы недр, включая балансы полезных ископаемых, а также водохозяйственные балансы.
Формир-е общегос-ой сис-мы наблюд-я и контроля состояния прир. среды тесно связано с эк-статистич-м учетом и анализом природопол-я и природоохр-й деят-ти. Впервые система показателей статистики окр. среды вводится в 1973 г. Она была призвана обеспечивать контроль выполнения плана природоохр-х меропр-й. Разраб-ся и внедр-ся формы статистич-й отчетности предприятий.
Созданная отчетность явилась своего рода статистич.монитор-м, обеспечивающим сбор сведений о наиб. острых проблемах, связ-х с воздействием антропог-й деят-ти на отдельн. элементы окр. среды. В наст. время сис-ма показ-лей статистики окр. среды и прир. рес-в вкл разделы:
- охрана и рац. испол-е водн рес-в;
-загрязн-е, охрана и состояние атмос. воздуха;
-состояние и охрана земельн рес-в;
-охрана и рац-ое исп-е лесн рес-в
-наличие, состояние и охрана заповедных территорий, охрана животных
-образование, удаление и утилизация отходов производства и потребления
-затраты на природоохр-е меропр-я и ввод в действие природоохр-х мощностей
-радиоактивное загрязнение тер-и, проведение меропр-й по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
45. Методы оценки эколого-экономического ущерба от антропогенного воздействия.
Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральных, балльных и стоимостных показателях. В наст. время разработаны 3 осн. подхода к эк. оценке ущерба: метод прямого счёта, аналитический метод, эмпирический метод.
В 1986г. была разработана «Временная типовая методика определения эк. эффективности осуществления природоохр-х меропр-й и оценки эк. ущерба, причиняемого народному хоз-ву загрязнением окр. среды».
Реципиент – объект, кот. несёт ущерб от загрязнения окр. среды; получатель загрязнений.
Реципиентная концепция эк. оценки воздействий на окр. среду. Эк. ущерб наносится след. реципиентам: пром-ть и транспорт; рыбн. рес-сы; рекреац. ресурсы; население; жкх; с/х угодья; лесн. ресурсы.
Стомостная величина годового ущерба атм. воздуху и водн. среде по каждому источ-ку загрязнения рассчитывается по след. формуле: Y= гамма*сигма*f*M, где гамма – денежн. оценка ед-цы выбросов (=2,4 руб. для атмосферы); сигма – безразмерный показатель относительной опасности загрязнения (табличн. величина), f – коэф-т, учитывающий хар-р рассеивания примеси в атм-ре (=1 для воды); M – приведенная масса выбросов в окр.среду, условных тонн в год.
Величина приведенной массы выбросов загрязняющих веществ опред-ся по формуле: M= суммаni=1miAi, где mi= масса i-того вещества в тоннах; n – общее число воздействующих веществ; Ai – показатель относительной агрессивности примесей, усл.тонн в год.
Предотвращённый эк.ущерб, в результате загрязнения окр.среды (П) рассчитывается как разница между ущербом, наносимым до внедрения ПОМ (У1) и ущербом, нанос-м после внедр-я ПОМ (У2). П=У1-У2.
Совокупный ущерб от техногенного загрязнения окр.среды (У) упрощённо можно представить в виде суммы значений ущерба от загрязнителя атмосферы (Уа), воды (Ув), почвы (Уп), недр (Ун), т.е. У=Уа+Ув+Уп+Ун.
37. Экологический аудит как инструмент управления природоохранной деятельностью.
Разработка и внедрение экологического аудита необходима для обеспечения экологической безопасности человека. Экологический аудит представляет собой периодическую оценку экологических показателей производства и оборудования, на основании которой составляются определённые документы.
Возник экоаудит в 70-х годах в США, что было связано с большим количеством производственных аварий, а также с увеличением экологических издержек на предприятиях химической промышленности. В 80-х годах экоаудит вошёл в практику индустриальных Европейских государств.
В настоящее время, когда банки и крупные компании осуществляют инвестиции или дают кредит предприятиям для расширения или модернизации, то обязательно требуют проведения экоаудита. Суть аудита – оценить потенциальные производственные риски. Если, например, велик риск аварии, или оборудование недостаточно экологобезопасное, что может привести к взиманию больших налогов из-за большого количества вредных выбросов, то ни кредита, ни инвестиций предприятие не получит. У предприятия могут быть следующие риски:
- рост капитальных или текущих затрат, связанных с необходимостью соблюдения экологических стандартов;
- затраты на ликвидацию последствий загрязнений;
- затраты, связанные с транспортировкой и захоронением отходов;
- принудительное закрытие или ограничение деятельности;
- требования о возмещении убытков третьих сторон;
- сокращение объёмов продаж, если продукция считается опасной с экологической точки зрения.
Экологический аудит и последующие инвестиции (последних не будет без первого) позволят компании повысить конкурентоспособность продукции благодаря улучшению результативности и эффективности деятельности.
Как правило, процедура экоаудита не навяз-ся, но в случае, когда деят-ть предприятия явно угрожает окр. среде, по решению исполнит-й власти может быть проведена принудительно.
Экоаудит в нашей стране не получил широкого распространения. Как правило, проверке подлежат только те технологические процессы, которые считаются самыми опасными. Некоторые виды загрязнений, которые выбрасываются мелкими источниками, не проверяются, однако они часто и наносят большой вред окружающей среде. По этому, существует необходимость проведения полных проверок всех производств.
Экоаудит осуществляется с привлечением специалистов из местных экологических инспекций и общественных экологических организаций. Проведение таких проверок является обязательным условием предоставления займов и кредитов международных финансовых институтов.
38. Государственная экологическая экспертиза и контроль в области природопользования и природоохранной деят-ти.
Экологической экспертизе предшествовала оценка воздействия на среду, принципы которой были разработаны в США. Там же вводиться в хозяйственную практику и экспертиза, которая проводится при строительстве новых производственных объектов. В 80-е гг. принимаются Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду, а также другие документы, устанавливающие порядок подготовки и принятия экологически значимых решений в области хозяйственной деятельности. Процедура обязательной экологической экспертизы введена практически во всех странах мира. Её задача – составление заключения о влиянии (производственной деятельности человека) на окружающую среду, на основании которого делается вывод об экологической безопасности и целесообразности реализации проекта. Затраты на экспертизу в индустриально-развитых странах составляют около 1 % от стоимости проекта.
Экологическая экспертиза является очень эффективной при реализации «экологобезопасной деятельности» предприятия: затраты на её проведение и последующий учёт данных ограничений в рабочих проектах окупаются в среднем за 5-7 лет, но включение экологических факторов в процессе принятия решений ещё на стадии проектирования оказывается в 3-4 раза дешевле последующей доустановки очистного оборудования.
Государственная экспертиза в странах СНГ является строго обязательной. Она определяет оптимальность выбранного варианта хозяйственного решения, экологическую безопасность новой техники, материалов и веществ, в том числе ввозимых из-за рубежа.
Законы в РБ: «О государственной экологической экспертизе» - 1993г., 2000 г. (изменения) – устанавливают порядок и правила проведения государственной экспертизы. Она проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. Кроме государственной, разрешается проведение общественной экспертизы, которая осуществляется по инициативе научных коллективов и общественных объединений. Их заключения учитываются органами, проводящими государственную экологическую экспертизу.
По данным министерства, примерно 30% проектов не проходят экспертизу. Экологическая экспертиза является достаточно эффективным рычагом реализации государственной экологической политики, и наиболее важно, что с её помощью закладывается основа экологически безопасного ведения хозяйственной деятельности в будущем.
Экологический контроль - система мер по контролю состояния окружающей среды. Закон РБ – «Об охране окружающей среды» (1992 г.) - основные задачи экологического контроля (обеспечение соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды).
Экологический контроль:
1- Государственный. Задача – обеспечить соблюдение утверждённых стандартов (норм и правил) и эффективность проведения работ по изучению, рациональному использованию и охране всеми пользователями природных ресурсов. Осуществляется местными советами депутатов, органами гос. управления по природным ресурсам и охране окружающей среды.
2- Ведомственный. Цель – обеспечить выполнение предприятиями планов по охране окружающей среды. Осуществляется республиканскими органами гос. управления.
3- Производственный контроль производится экологической службой предприятия.
4- Общественный. Осуществляют общественные объединения, трудовые коллективы с целью проверки выполнения требований Закона «Об охране окружающей среды».