Информирование заинтересованных сторон, сроки и процедуры публикации документов в области охраны окружающей среды

В соответствии с п.15 операционной политики 4.01 ВБ[3]по всем проектам Категории В заемщик средств должен проводить с общественностью консультации по экологическим аспектам проекта на самых ранних стадиях, проведение общественных консультаций предполагает доступ к информации и широкое участие общественности на всех этапах рассмотрения проекта. Для обеспечения содержательности консультаций заемщик своевременно предоставляет необходимые материалы до начала консультаций. В соответствии с п.17 операционной политики 4.01 ВБ должен быть обеспечен свободный доступ общественности к отчету по проектам категории В. Эти позиции являются обязательными условиями для получения кредита ВБ.

В отношении Проекта «Модернизация системы образования Республики Беларусь» общественные обсуждения должны начинаться с момента начала реализации Проекта и до окончания работ по реконструкции и модернизации школьных зданий. ППСМ не ограничивается периодом строительных работ, и распространяется также и на этап эксплуатации в рамках каждого подпроекта. Это означает, что школы обязуются придерживаться защитных положений Всемирного банка, включая соблюдение стандартов взаимодействия с заинтересованными сторонами.

Операционная политика Всемирного банка OP 4.01 устанавливает требование о том, что РДООС, ППСМи СокращенныйППСМ подлежат обнародованию/предоставлению заинтересованной общественности. Помимо привлечения заинтересованных сторон, общественные обсуждения этих документов могут выявить возможные виды воздействия и экологические вопросы, ранее не отраженные в ППСМ. Это позволит актуализировать ППСМ и включить итоговый вариант в состав тендерной документации для осуществления закупок.

6.1Общее описание процесса в соответствии с защитными политиками Всемирного банка

ПодготовкуППСМ/Сокращенных ППСМ должны осуществлять проектные организации, которые разрабатывают проектную документацию для групп школ (это является частью их Технического задания). По мере получения предварительных вариантов ППСМ от проектных организаций, конечные получатели могут инициировать процесс общественных обсуждений, включающий обнародование документа, налаживание коммуникационного взаимодействия с заинтересованными сторонами и организацию общественных слушаний. В это время тендерная комиссия должна включить проекты ППСМ в состав тендерных пакетов и добавить положение о том, что в случае поступления новой информации во время общественных обсуждений (которые могут происходить параллельно), являющейся основанием для актуализации ППСМ, такая актуализация должна носить обязательный характер для подрядных организаций (крайне редко изменения, внесенные в ППСМ по результатам общественных обсуждений, влекут значительное увеличение бюджета, создающего риск для участников торгов). По мере выбора победившего участника торгов, ППСМ может быть скорректирован победившим подрядчиком с учетом имеющегося у него оборудования, технологий, текущей ситуации на объекте и т.д. Эти корректировки должны быть отражены в первом отчете по мониторингу в рамках подпроекта, и затем ГРП вправе принять решение о том, являются ли эти корректировки достаточно существенными для того, чтобы потребовать проведения дополнительных общественных обсуждений.

6.2Порядок проведения общественных обсуждений в соответствии с нормативными документами Республики Беларусь

Нормативные правовые акты Республики Беларусь в области организации общественных обсуждений и международные Конвенции, регулирующие общественные слушания и порядок проведения экологической оценки, а также доступность информации для общественности, перечислены ниже:

- Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орхус, 1998; Республика Беларусь присоединилась к Конвенции в 2000 году).

- Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.06.2016 № 458 содержит процедуру проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений в Республике Беларусь.

Процедура проведения общественных обсуждений в Республике Беларусь четко отрегулирована по срокам представления отчетного документа, срокам проведения собрания с общественностью и срокам представления окончательного документа.

Процедура проведения общественных обсуждений подробно изложена вПоложении о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.06.2016 № 458 (далее – Положение об общественных обсуждениях). Организаторы общественных обсуждений для каждого вида проекта экологически значимых решений определены в этом документе.

Проведение общественных обсуждений проектов экологически значимых решений является обязательным в соответствии с п.2 ст.1 Положения об общественных обсуждениях для следующих проектов экологически значимых решений:

- концепций, программ, планов, схем, реализация которых оказывает воздействие на окружающую среду и (или) связана с использованием природных ресурсов, а также изменений и дополнений к ним, не носящих технического характера (далее, если не указано иное, - проекты программных документов);

- нормативных правовых актов Республики Беларусь (в части положений, направленных на регулирование отношений, связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной согласно критериям, определяемым Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им на то государственным органом);

- решений о выдаче разрешения на удаление объектов растительного мира, разрешения на пересадку объектов растительного мира в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь о растительном мире;

а также для:

- экологических докладов по стратегической экологической оценке (далее - экологические доклады по СЭО) в случае, если в соответствии с законодательством Республики Беларусь в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду для объектов проводится стратегическая экологическая оценка;

- отчетов об оценке воздействия на окружающую среду (далее - отчеты об ОВОС) в случае, если в соответствии с законодательством Республики Беларусь в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду в отношении объектов проводится оценка воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п.4 ст.1 Положения об общественных обсуждениях организаторами общественных обсуждений выступают:

- по проектам программных документов - государственный орган, принимающий такие решения, или определенная им в установленном законодательством порядке организация (далее, если не указано иное, - государственный орган (организация);

- по проектам нормативных правовых актов - субъект нормотворческой инициативы, осуществивший подготовку проекта нормативного правового акта (далее - субъект нормотворческой инициативы);

- по проектам решений о выдаче разрешений - местный исполнительный и распорядительный орган;

- по экологическим докладам по СЭО - местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы административно-территориальных единиц, территории которых могут затрагиваться при реализации государственных, региональных и отраслевых стратегий, программ, градостроительных проектов, совместно с государственным органом, планирующим разработку проектов государственных, региональных и отраслевых стратегий, программ, градостроительных проектов, и при участии проектной организации;

- по отчетам об ОВОС - местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы административно-территориальных единиц, на территории которых планируется реализация хозяйственной и иной деятельности и территории которых затрагиваются в результате ее реализации, совместно с заказчиком планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Срок общественных обсуждений должен быть не менее 30 календарных дней. По результатам общественных обсуждений (в случае проведения собрания) оформляется Протокол с указанием количества участников общественных обсуждений, выводов и предложений комиссии по подготовке и проведению общественных обсуждений рассматриваемого документа (отчета об ОВОС). Собрание назначается не ранее чем через 25 календарных дней с даты начала общественных обсуждений (в случае поступления заявления о необходимости его проведения).

По результатам общественных обсуждений документа (отчета об ОВОС) заказчик планируемой хозяйственной и иной деятельности и проектные организации вырабатывают согласованное решение о возможности и целесообразности реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности на предполагаемой территории исходя из экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий ее реализации (п.50 Положения об общественных обсуждениях).

Собрание по обсуждению рассматриваемого документа (отчета об ОВОС) не проводится, если граждане и юридические лица не обратились в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган с заявлением о необходимости его проведения в течение 10 рабочих дней со дня опубликования уведомления о проведении общественных обсуждений отчета об ОВОС (п.54 Положения об общественных обсуждениях).

6.3ОБНАРОДОВАНИЕ РДООС

В соответствии с Положением об общественных обсуждениях Республики Беларусь, настоящий РДООС не должен выносится на общественное обсуждение, так как не являются ни одним из перечисленных экологически значимых решений: нормативными правовыми или программными документами Республики Беларусь. Также эти документы не подпадают ни под одну из позиций: отчет об ОВОС, доклад по СЭО. В то же время, между Республикой Беларусь и Всемирным Банком подписано соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым эти документы должны быть представлены для общественных обсуждений.

РДООС будет размещен на сайте Министерства образования, а также на сайте ВБ, и общественные обсуждения будут организованы Министерством образования Республики Беларусь. В случае необходимости будет проведено собрание с общественностью (в случае поступления заявления о необходимости его проведения). По результатам общественных обсуждений будет оформлен Протокол с замечаниями и предложениями от заинтересованной общественности. РДООС будет доработан с учетом замечаний и предложений в течение 30 дней и его окончательный вариант будет размещен на сайтах Министерства образования и ВБ.