Тема 9: Правовой режим охраны окружающей среды

В отраслях экономики

Учебные вопросы

1. Понятие и система охраны окружающей среды в сельском хо­зяйстве.

2. Правовой режим охраны окружающей среды в промышленности.

3. Правовая охрана окружающей среды на транспорте и в энергетике.

Темы рефератов, докладов, сообщений:

1. Экологические требования в процессе сельскохозяйствен­ного производства.

2. Правовое регулирование охраны окружающей среды в промышленности.

3. Правовые основы охраны окружающей среды на транспорте.

4. Правовой режим размещения и утилизации отходов производства и потребления.

Рекомендации по изучению темы

Экономическая деятельность оказывает существенное влияние на качественное состояние окружающей среды. Реализация экономических целей и интересов осуществляется зачастую с помощью интенсивного природопользования, которое может повлечь за собой превышение допустимых значений нагрузки на компоненты окружающей среды, природные комплексы и природные объекты, а также несоблюдение установленных лимитов использования и потребления природных ресурсов. От наличия подобных неблагоприятных факторов во многом зависит состояние и уровень обеспечения экологической безопасности населения.

При изучении данной темы рассматривается механизм правового регулирования деятельности, связанной с охраной окружающей среды в тех отраслях экономики, которые непосредственным образом оказывают воздействие на экологические системы и природные компоненты, а именно: в сельском хозяйстве, в промышленности, на транспорте, в энергетике и других.

В целях наиболее полного освоения материала возможно проведение в определенной степени универсального системного анализа правовой охраны окружающей среды при осуществлении отдельных направлений экономической деятельности. В первую очередь необходимо охарактеризовать рассматриваемую отрасль экономики и определить, какие виды негативного воздействия оказывает данная деятельность на те или иные компоненты окружающей среды.

Исследуя организационно-правовой механизм защиты окружающей среды в сельском хозяйстве, в промышленности и иных отраслях экономики следует определить понятие и задачи природоохраннной деятельности, а также раскрыть основные элементы системы её осуществления. Анализируя функционирование субъектов этой системы, имеет смысл представить характеристику комплекса основных мероприятий, направленных на предупреждение и снижение негативного воздействия на окружающую среду, организацию рационального целевого природопользования, предотвращение возникновения чрезвычайных экологических ситуаций техногенного характера и обеспечение экологической безопасности в конкретных отраслях экономической деятельности.

В дополнение к этому, нужно уделить серьёзное внимание рассмотрению промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также экологических требований к проектирова­нию, строительству и эксплуатации промышленных предприятий, объектов транспорта, энергетики, обороны и других. Целесообразно также показать значение экологической экспертизы и охарактеризовать особенности её проведения на всех этапах реализации различных проектов в экономической сфере. Кроме того, подробного рассмотрения требуют правовой режим обеспечения радиационной безопасности, а также размещения и утилизации отходов производства и потребления.

На основе действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, представляется обоснованным вывод о составных элементах правовой основы природоохранной деятельности в отраслях экономики.

Юридическими средствами обеспечения требуемого правового режима охраны и использования окружающей среды и отдельных её компонентов в экономической сфере являются контроль и надзор за соблюдением требований экологичес­кого законодательства в определённых её отраслях, а также юридическая ответственность, установленная за совершение правонарушений экологического характера при осуществлении различных направлений экономической деятельности.

Вопросы для самоконтроля:

1. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды в отраслях экономики.

2. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве.

3. Задачи и система охраны окружающей среды в промышлен­ности.

4. Основные направления охраны окружающей среды на транспорте.

5. Организация и значение охраны окружающей среды в энергетике. Радиационная безопасность населения.

6. Экологические требования к проектирова­нию, строительству и эксплуатации промышленных предприятий, объектов транспорта и энергетики.

7. Правовой режим размещения и утилизации отходов производства и потребления.

8. Правовые основы охраны окружающей среды в отраслях экономики.

9. Контроль и надзор за соблюдением требований экологичес­кого законодательства в отраслях экономи­ки.

10. Юридическая ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды в экономике.

Литература

Основная

Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993 г.

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в редакции от 28 марта 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4552; 1997. № 7. Ст. 808; 2001. № 29. Ст. 2949; 2002. № 1 (ч.1). Ст. 2; 2002. № 13. Ст. 1180.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции от 15 апреля 1998) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (в редакции от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 29. Ст. 3510; 2003. № 2. Ст. 153 и 167.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3588.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 10.01.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009; 2001. № 1 (ч. 2). Ст. 21; 2003. № 2. Ст. 167.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2222; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133; 2005. № 19. Ст. 1752.

Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязнённых участков территории» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2947.

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в редакции от 4.12.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 23. Ст. 2381; 2006. № 50. Ст. 5279.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50. Ст. 5278.

Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. Учебно-практическое пособие. М.: «Анкил», 2003.

Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2004.

Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г. Правовая основа экологической деятельности в городе. М., 1995.

Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2004.

Винокуров А.Ю. Экологическое право. Краткий курс лекций. М.: Юрайт-Издат, 2004.

Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды: Учебное пособие / Под общей ред. Никитина И.Т., Степанова С.А. М., 2001.

Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство «Проспект», 2007.

Духно Н.А., Чубуков Г.В. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство «Экзамен», 2006.

Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник. М., 2006.

Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Экологическое право: Учебник. – М.: «Центр ЮрИнфор», 2003.

Крассов О.И. Экологическое право. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2005.

Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000.

Экологическое право. Курс лекций и практикум. / Под ред. Винокурова Ю.Е. М., 2005.

Экологическое право. Учебник. Под ред. Боголюбова С.А. М., 2006.

Дополнительная

Рамочная Конвенция ООН об изменении климата. Ратифицирована федеральным законом от 4.11.1994. № 34-ФЗ. // Бюллетень международных договоров. 1996. № 12.

Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в редакции от 7.03.2005) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769; Собрание законодательства Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3033; 2005. № 10. Ст. 763.

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 24. Ст. 857.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 28.10.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3648; 2002. № 44. Ст. 4294.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № ФЗ-69 «О пожарной безопасности» (в редакции от 22.08.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649; 1995. № 35. Ст. 3503; 1996. № 17. Ст. 1911; 1998. № 4. Ст. 430; 2000. № 46. Ст. 4537; 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3413; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607.

Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 141.

Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 18. Ст. 2105.

Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 29. Ст. 3501.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3589.

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 10.01.2003) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 29. Ст. 3399; 2003. № 2. Ст. 167.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 150.

Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 29. Ст. 3008.

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 7.07.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3018; 2003. № 28. Ст. 2882.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

Федеральный закон от 7 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 24. Ст. 2249.

Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1225-р от 31 августа 2002 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 36. Ст. 3510.

Адиханов Ф.Х. Экологическое право. Практикум. Библиография. Законодательство. Барнаул: Издательство Алтайского государственного университета, 1996.

Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. Под ред. Боголюбова С.А. М.: Издательство «Проспект», 2007.

Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М., 2001.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Под ред. Боголюбова С.А. М.: Издательство «Проспект», 2006.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Под ред. Тихомирова М.Ю. М.: Издание г-на Тихомирова М. Ю., 2006.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Под ред. Чубукова Г.В., Тихомирова М.Ю. М., 2001.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой. Под ред. Боголюбова С.А. М.: Издательство Юрайт, 2006.

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. Под ред. Тихомирова М.Ю. М.: Издание г-на Тихомирова М. Ю., 2007.

Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»/ Под общ. ред. Кульечева В.М. 2-е изд. М., 2002.

Комментарий к Федеральному закону «Об использовании атомной энергии»/ Под ред. Гусева В.К. и Михайлова В.Н. М., 1998.

Крассов О.И. Концепция правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия: Научный отчет Минприроды Российской Федерации. - М., 1994.

Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». М., 2002.

Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе»/ Под ред. Бринчука М.М. М., 1998.

Решетников В.И. Экологическое право. Курс лекций. М.: Щит – М, 2003.

Роль прокуратуры и контролирующих органов в обеспечении экологической безопасности. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2004.

Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. Сборник научных трудов. Под ред. В.Н. Лопатина. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

Экологическое право на рубеже XXI века. Сборник научных статей. М., 2000.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ