Тема № 5. Юридическая ответственность за нарушение
Экологического законодательства
Учебные вопросы
1. Понятие и содержание юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.
2. Виды юридической ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.
3. Понятие, юридические признаки и состав экологических правонарушений.
Темы рефератов, докладов, сообщений:
1. Юридическая ответственность в механизме правовой охраны окружающей среды.
2. Уголовная ответственность за преступления экологического характера.
3. Административная и дисциплинарная ответственность за нарушение правил в области охраны окружающей среды и природопользования.
4. Имущественная ответственность за нарушение экологического законодательства.
5. Понятие, юридические признаки и виды правонарушений экологического характера.
6. Предупреждение нарушений экологического законодательства.
Рекомендации по изучению темы
Для успешного освоения этой темы понадобится хорошее знание соответствующих категорий и положений других юридических наук и учебных дисциплин, таких как теория права и государства, административное право, уголовное право, трудовое право, гражданское право, исследующих основные начала и виды юридической ответственности в Российской Федерации.
Вначале необходимо определить понятие и охарактеризовать содержание юридической ответственности. При этом нужно иметь ввиду, что существуют различные подходы к пониманию этой сложнейшей правовой категории. Существенное значение имеет правильность понимания юридической ответственности как элемента содержания деликтных правоотношений, складывающихся в связи с совершением экологических правонарушений, и представления юридической ответственности в виде правового института, включающего в себя однородную группу правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения. Только после анализа учебной и научной литературы по данному вопросу можно подходить к определению юридической ответственности за правонарушения в области использования и охраны окружающей среды. Кроме этого, следует изучить цели и задачи юридической ответственности, предусмотренной за совершение экологических правонарушений, принципы и значение последней в механизме правовой охраны окружающей среды.
Рассмотрение видов юридической ответственности за правонарушения экологического характера должно осуществляться на основе действующего экологического и отраслевого законодательства Российской Федерации. При этом важно уяснить основные черты каждого из видов ответственности и суметь представить их подробную характеристику. Особое внимание необходимо обратить на субъектов того или иного вида юридической ответственности, а также на субъектов правоприменительной деятельности, связанной с привлечением к определённым видам юридической ответственности, предусмотренным за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.
Характеризуя имущественную ответственность за экологические правонарушения следует учитывать две различных формы её проявления, предусмотренные гражданским и трудовым законодательством и уметь их отличать друг от друга. Целесообразно также изучить способы исчисления ущерба, причинённого окружающей среде в результате совершения указанных противоправных деяний, а также формы их возмещения.
Отдельным этапом анализа данной темы является изучение понятия и состава противоправных деяний, совершаемых в области природопользования и охраны окружающей среды. Для этого представляется обоснованным последовательное рассмотрение и подробная характеристика юридических признаков правонарушений экологического характера, объединение которых позволяет дать наиболее полное определение экологического правонарушения.
Затем определяется понятие и, в логической взаимосвязи, рассматриваются элементы состава экологических правонарушений. При этом важно уметь отличать друг от друга непосредственный объект и предмет экологических правонарушений, материальный и формальный состав этих противоправных деяний, формы вины при их совершении и другие элементы, совокупность которых, позволяет квалифицировать последние как правонарушения.
В заключение имеет смысл уделить определённое количество времени на обзор целей и системы предупреждения экологических правонарушений в Российской Федерации.
Вопросы для самоконтроля:
1. Юридическая ответственность в механизме правовой охраны окружающей среды.
2. Уголовная ответственность за преступления экологического характера.
3. Административная и дисциплинарная ответственность за нарушение правил в области охраны окружающей среды и природопользования.
4. Имущественная ответственность за нарушение экологического законодательства.
5. Понятие, юридические признаки и виды правонарушений экологического характера.
6. Объект и предмет экологических правонарушений.
7. Объективная сторона экологических правонарушений. Материальный и формальный составы.
8. Понятие и признаки субъектов правонарушений экологического характера.
9. Субъективная сторона экологических правонарушений. Формы вины.
10. Предупреждение нарушений экологического законодательства.
Литература
Основная
Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в редакции от 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; 1996. № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; 2001. № 21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 48. Ст. 4737, Ст. 4746; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5034; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 31. Ст. 3233; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 18, Ст. 39, Ст. 43; 2005. № 27. Ст. 2722; 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3120.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в редакции от 18.07.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410; 1996. № 9. Ст. 773; 1996. № 34. Ст. 4025; 1997. № 43. Ст. 4903; 1997. № 52. Ст. 5930; 1999. № 51. Ст. 6288; 2002. № 48. Ст. 4737; 2003. № 2. Ст. 160, Ст.167; 2003. № 13. Ст. 1179; 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4434; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5034; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15, Ст. 45; 2005. № 13. Ст. 1080; 2005. № 19. Ст. 1752; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3100.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в редакции от 21.07.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954; 1998. № 22. Ст. 2332; 1998. № 26. Ст. 3012; 1999. № 7. Ст. 871, Ст. 873; 1997. № 11. Ст. 1255; 1999. № 12. Ст. 1407; 1999. № 28. Ст. 3489, Ст. 3490, Ст. 3491; 2001. № 11. Ст. 1002; 2001. № 13. Ст. 1140; 2001. № 26. Ст. 2587, Ст. 2588; 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3424; 2001. № 47. Ст. 4404, Ст. 4405; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5028; 2002. № 10. Ст. 966; 2002. № 11. Ст. 1021; 2002. № 19. Ст. 1793, Ст. 1795; 2002. № 26. Ст. 2518; 2002. № 30. Ст. 3020, Ст. 3029; 2002. № 44. Ст. 4298; 2003. № 11. Ст. 954; 2003. № 15. Ст. 1304; 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2708, Ст. 2712; 2003. № 28. Ст. 2880; 2003. № 50. Ст. 4848, Ст. 4855; 2004 № 30. Ст. 3091, Ст. 3092, Ст. 3096; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 1, Ст. 13; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в редакции от 22.07.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2002. № 30. Ст. 3029; 2002. № 44. Ст. 4295, Ст. 42998; 2003. № 1. Ст. 2; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2708, Ст. 2717; 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4434, Ст. 4440; 2003. № 50. Ст. 4847, Ст. 4855; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. № 19 (ч. 1). Ст. 1838; 2004. № 30. Ст. 3095; 2004. № 31. Ст. 3229; 2004. № 34. Ст. 3529, Ст. 3533; 2004. № 44. Ст. 4266; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9, Ст. 13, Ст. 37, Ст. 40, Ст. 45; 2005. № 10. Ст. 762; 2005. № 13. Ст. 1077; 2005. № 17. Ст. 1484; 2005. № 19. Ст. 1752; 2005. № 25. Ст. 2431; 2005. № 27. Ст. 2719, Ст. 2721; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3124, Ст. 3131.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; 2002. № 30. Ст. 3014, Ст. 3033; 2003. № 27. (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 18. Ст. 1690; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 27; 2005. № 13. Ст. 1209; 2005. № 19. Ст. 1752.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в редакции от 2.12.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации . 2001. № 49. Ст. 4552; 2004. № 49. Ст. 4855.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133; 2005. № 19. Ст. 1752.
Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2004.
Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2004.
Винокуров А.Ю. Экологическое право. Краткий курс лекций. М.: Юрайт-Издат, 2004.
Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство «Проспект», 2007.
Духно Н.А., Чубуков Г.В. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство «Экзамен», 2006.
Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник. М., 2006.
Крассов О.И. Экологическое право. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2005.
Лапина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения: Постатейный комментарий к российскому законодательству. М., 2003.
Экологическое право. Курс лекций и практикум. / Под ред. Винокурова Ю.Е. М., 2005.
Экологическое право. Учебник. Под ред. Боголюбова С.А. М., 2006.
Дополнительная
Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ, от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ, от 19 ноября 1999 г. № 202-ФЗ, 2 января 2000 г. № 19-ФЗ, от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ, от 29 декабря 2001 г. № 182-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ, от 28 июня 2002 г. № 77-ФЗ, от 25 июля 2002 № 112-ФЗ, от 5 октября 2002 г. № 120-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; 1999. № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; 2001. № 1 (ч.1). Ст. 2; 2001. № 53 (ч.1). Ст. 5018; 2001. № 53 (ч.1). Ст. 5030; 2002. № 26. Ст. 2523; 2002. № 30. Ст. 3029; 2002. № 40. Ст. 3853; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700.
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в редакции от 22.08.2004) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 16. Ст. 834; 1992. № 29. Ст. 1690; 1993. № 2. Ст. 74; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст. 1108; 1995. № 10. Ст. 823; 1999. № 7. Ст. 879; 2000. № 2. Ст. 141; 2001. № 21. Ст. 2061; 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3429; 2002. № 22. Ст. 2026; 2003. № 23. Ст. 2174; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607.
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (в редакции от 29.12.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462; 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4444; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25.
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2222; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в редакции от 22.07.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 41. Ст. 3993; 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5267; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15, Ст. 17; 2005. № 10. Ст. 763; 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3122, Ст. 3128.
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 52 (Ч. 1). Ст. 5270.
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в редакции от 4.12.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 23. Ст. 2381; 2006. № 50. Ст. 5279.
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50. Ст. 5278.
Винокуров Ю.Е., Винокуров А.Ю. Обстоятельства, способствующие совершению экологических правонарушений, и основные пути их устранения: Лекционный спецкурс. М., 2001.
Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к Главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: Издательство «СПАРК», 1998.
Жевлаков Э.Н. Экологические преступления (уголовно-правовой и криминологический аспекты). М.: Издательство УРАО, 2002.
Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Экологическое право: Учебник. – М.: «Центр ЮрИнфор», 2003.
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.
Решетников В.И. Экологическое право. Курс лекций. М.: Щит – М, 2003.
Роль прокуратуры и контролирующих органов в обеспечении экологической безопасности. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2004.
Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей природной среды. Под редакцией Ермакова В.Д. М., 1996.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ