Тема 4. Государственное управление и контроль в области

Охраны окружающей среды и природопользования.

Учебные вопросы

1. Понятие и система государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

2. Функции государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

3. Контроль и надзор за соблюдением экологического законодательства.

Темы рефератов, докладов, сообщений:

1. Государственное управление в системе эколого-пра­вового механизма охраны окружающей среды.

2. Экологическая стандартизация и нормирование качества окружающей среды.

3. Государственные кадастры природных ресурсов.

4. Лицензирование в области охраны окружающей среды и природопользования.

5. Общественный и производственный экологический контроль в Российской Федерации.

Рекомендации по изучению темы

В целях наиболее полного и эффективного освоения данной темы целесообразно вспомнить учебный материал Особенной части курса «Административное право», посвящённый изучению правового режима государственного управления природопользованием, охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности.

Используя знания теории права и государства, конституционного и административного права необходимо определить понятие и охарактеризовать признаки государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Заслуживает серьёзного отношения изучение целей экологической политики Российской Федерации и принципов государственного управления в экологической сфере. Для этого нужно ознакомиться с Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации.

Раскрывая систему государственного управления в указанной сфере общественных отношений, следует правильно определить субъекты, объекты управленческого воздействия и оценить специфику взаимодействия между ними. Анализируя нормативную, научную и учебную литературу важно уметь показать отличие государственного управления от иных видов деятельности государственных органов, а также от местного самоуправления и корпоративного управления.

В дополнение следует представить характеристику органов исполнительной власти, как субъектов непосредственного государственно-властного управленческого воздействия на поведение физических лиц и деятельность социальных групп, осуществляемого в целях реализации экологической политики Российской Федерации. Основываясь на положениях законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации необходимо показать двухуровневую систему государственной администрации в России и суметь привести примеры тех органов исполнительной власти, которые осуществляют функции в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. При этом имеет смысл изучить структуру федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти какого-либо субъекта Российской Федерации.

Определив понятие функций государственного управления, требуется последовательно и подробно проанализировать и раскрыть те из них, которые осуществляются государственными органами в целях защиты окружающей среды от негативного воздействия, сохранения её качественного состояния и обеспечения рационального природопользования. При этом предстоит проработать отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие реализацию того или иного направления деятельности государства в экологической сфере.

Одной из функций государственного аппарата в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности населения является осуществление контроля и надзора за соблюдением экологического законодательства. Поэтому, немаловажное значение имеет представление содержания таких видов деятельности как контроль и надзор, умение правильно определить их общие черты и отличия. Учитывая положения действующего законодательства необходимо детально рассмотреть систему и виды экологического контроля в Российской Федерации, а также охарактеризовать административный и прокурорский надзор за соблюдением правил охраны окружающей среды и использования её компонентов.

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие и признаки государственного управления в сфере взаимодействия общества и природы.

2. Система государственного управления в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

3. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в механизме правовой охраны окружающей среды и природопользования.

4. Понятие и виды функций государственных органов в сфере взаимодействия общества и природы.

5. Понятие и характеристика государственного учёта компонентов окружающей среды и негативного воздействия на её состояние.

6. Экологическая стандартизация и сертификация деятельности, продукции и услуг.

7. Экологическая экспертиза и оценка вредного воздействия на окружающую среду.

8. Лицензирование и в области использования компонентов окружающей среды и природных ресурсов.

9. Мониторинг окружающей среды и прогнозирование экологической ситуации.

10. Система и виды экологического контроля и надзора в области охраны окружающей среды и природопользования.

Литература

Основная

Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993 г.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» (в редакции от 15.12.2001) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; 2001. № 51. Ст. 4824.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета от 4 января 1998 года.

Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ, от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ, от 19 ноября 1999 г. № 202-ФЗ, 2 января 2000 г. № 19-ФЗ, от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ, от 29 декабря 2001 г. № 182-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ, от 28 июня 2002 г. № 77-ФЗ, от 25 июля 2002 № 112-ФЗ, от 5 октября 2002 г. № 120-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; 1999. № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; 2001. № 1 (ч.1). Ст. 2; 2001. № 53 (ч.1). Ст. 5018; 2001. № 53 (ч.1). Ст. 5030; 2002. № 26. Ст. 2523; 2002. № 30. Ст. 3029; 2002. № 40. Ст. 3853; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции от 15 апреля 1998) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 149.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями и дополнениями, внесёнными федеральными законами от 13 марта 2002 г. № 28-ФЗ, от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, от 9 декабря 2002 г. № 164-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ, от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ, от 11 марта 2003 г. № 32-ФЗ, от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430; 2002. № 11. Ст. 1020; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 50. Ст. 4925; 2003. № 2. Ст. 169; 2003. № 9. Ст. 805; 2003. № 11. Ст. 956; 2003. № 13. Ст. 1178; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5037.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133; 2005. № 19. Ст. 1752.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1225-р от 31 августа 2002 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 36. Ст. 3510.

Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. Учебно-практическое пособие. М.: «Анкил», 2003.

Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2004.

Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2004.

Винокуров А.Ю. Экологическое право. Краткий курс лекций. М.: Юрайт-Издат, 2004.

Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды: Учебное пособие. Под общей ред. Никитина И.Т., Степанова С.А. М., 2001.

Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство «Проспект», 2007.

Духно Н.А., Чубуков Г.В. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство «Экзамен», 2006.

Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник. М., 2006.

Крассов О.И. Экологическое право. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2005.

Экологическое право. Курс лекций и практикум. / Под ред. Винокурова Ю.Е. М., 2005.

Экологическое право. Учебник. Под ред. Боголюбова С.А. М., 2006.

Дополнительная

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в редакции от 4.07.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1589; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2699.

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 24. Ст. 857.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. В редакции от 6.05.2003 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1318. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1143; 1999. № 51. Ст. 6289; 2000. № 49. Ст. 4740; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 9. Ст. 805; Российская газета, 8. 05. 2003 г. № 86.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 28.10.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3648; 2002. № 44. Ст. 4294.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (в редакции от 10 января 2003 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. № 2. Ст. 167.

Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 14. Ст. 1212.

Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2871.

Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. «О геодезии и картографии» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 2.

Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (в редакции от 12 июля 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 28. Ст. 3348; 2000. № 29. Ст. 3005.

Федеральный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст.1.

Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (в редакции от 25.06.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 30. Ст. 3609; 2002. № 26. Ст. 2516.

Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязнённых участков территории» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2947.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями, внесёнными федеральными законами от 19 июня 2004 № 53-ФЗ, от 12 августа 2004 № 99-ФЗ). М.: Издательство Проспект, 2004.

Боголюбов С.А. Право и возможности участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду. Первая попытка практического руководства. СПб., 1994.

Васильева М.И. Судебная защита экологических прав граждан России. (Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда). М., 1996.

Винокуров Ю.Е., Сугробов А.Е. Деятельность прокуратуры в сфере охраны окружающей среды. М., 1992.

Голиченков А.К. Экологический контроль: Теория, практика правового регулирования. М., 1992.

Злотникова Т.В. Правовое обеспечение охраны окружающей среды в Российской Федерации. Состояние и перспективы //Экологические аспекты инвестиционной и банковской деятельности. СПб., 1995.

Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Экологическое право: Учебник. – М.: «Центр ЮрИнфор», 2003.

Как организовать общественный экологический мониторинг: Руководс­тво для общественных организаций. / Т.В. Гусева и др., Под редакцией М.В. Хотулевой. М.: Социально-Экологический Союз, 1998.

Моткин Г.А. Основы экологического страхования. М., 1996.

Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994.

Организация кадастрового учета земель в России: Справочное пособие. М., 2002.

Основные нормативно-правовые акты Санкт-Петербурга в области ох­раны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. / Н.Д. Сорокин. СПб.: Управление по охране окружающей среды Администрации Санкт-Петребурга, 2000.

Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе»/ Под ред. Бринчука М.М. М., 1998.

Правовые проблемы охраны окружающей среды. М., 1998.

Правовые проблемы экологического воспитания граждан: Сборник научных трудов. М., 2001.

Проблемы правовой охраны природы и прокурорского надзора в сфере экологии. М., 2002.

Роль прокуратуры и контролирующих органов в обеспечении экологической безопасности. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2004.

Серов Г.П. Основы экологического страхования. М., 1995.

Серов Г.П. Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые основы. М., 2000.

Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. Сборник научных трудов. Под ред. В.Н. Лопатина. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.