Экологическое лицензирование и экологическая сертификация

Экологическое лицензирование - совокупность органов экологического управления, обладающих полномочиями давать и аннулировать лицензии (разрешения), процессуальных порядков выдачи (изменения условий, аннулирования) лицензий, материально-правовых норм, регулирующих содержание и условия лицензий.

Лицензия – официальный документ, который разрешает определенному лицу (лицам) осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия проведения деятельности.

Лицензирование классифицируется по различным критериям.

В зависимости от объекта лицензирования выделяется группа лицензий:

– на природопользование, т. е. определяющих права и обязанности пользователя при эксплуатации природного ресурса, изъятии его из окружающей среды, условия этой деятельности, ограничения, параметры используемого природного ресурса;

– осуществление видов деятельности, связанной с самим фактом существования природного ресурса;

– оказание воздействий на окружающую среду и ее компоненты (негативное или позитивное).

По видам деятельности, осуществляемой на основании разрешения, они делятся на полученные для удовлетворения личных нужд, для осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности в целом или ее этапа, на связанные с изъятием и полным использованием предмета лицензии и связанные с извлечением, использованием полезных свойств или части предмета лицензии и т. п.

В зависимости от сферы лицензирования выделяются лицензии на пользование или иную деятельность в отношении недр, земель, вод, атмосферного воздуха и т. п.

По субъекту выдачи лицензий: лицензии, выдача и контроль за использованием которых осуществляется органом экологического управления единолично, и лицензии, выдаваемые указанным органом по согласованию с другими специально уполномоченными органами в области природопользования и охраны окружающей среды.

По субъектам пользования лицензии разделяются на выдаваемые российским физическим и юридическим лицам и иностранным физическим и юридическим лицам, а также международным организациям и государствам.

Российское законодательство устанавливает обязательные лицензии на осуществление деятельности в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе, на водопользование, на пользование недрами, животным миром, лицензирование лесопользования.

Ответственность за нарушение правил экологического лицензирования предусмотрена УК РФ (некоторые составы незаконной добычи водных биоресурсов и др.) и многими статьями КоАП РФ.

Под экологической сертификацией понимается деятельность третьей стороны (независимой) по подтверждению соответствия объектов сертификации установленным экологическим требованиям. Экологическая сертификация осуществляется в следующих целях:

• контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

• создание экологически справедливого рынка.

Сертификация направлена на достижение следующих целей:

-содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

-защита потребителя от недобросовестности изготовления (продавца, исполнителя);

-контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

-подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителям.

В работах по сертификации участвуют предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности (в том числе и других стран), признающие и выполняющие ее правила. При проведении сертификации они осуществляют взаимодействие с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран.

Объекты сертификации - это то, что может подлежать сертификации. В Российской Федерации к объектам сертификации относят продукцию, услуги, системы качества и производств.

Система качества - совокупность организационной структуры, методов, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством.

Обязательная сертификация - это сертификация, которая вводится государством для определенной продукции на соответствие нормативным документам и проводится уполномоченными на то органами.

К нормативным документам, используемым при обязательной сертификации, относятся:

- законы Российской Федерации;

- государственные стандарты (в том числе принятые в России межгосударственные и международные стандарты);

- санитарные правила и нормы (СанПиН);

- строительные нормы и правила (СНиП);

- другие документы, которые в соответствии с законодательством РФ устанавливают обязательные требования к продукции.

Признаки обязательной сертификации:

-организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляет Госстандарт России. По отдельным видам продукции организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляют другие государственные органы управления, если это предусмотрено законодательными актами Российской Федерации;

-сертификацию проводят органы по сертификации и испытательные лаборатории, аккредитованные и получившие лицензию на проведение сертификации;

-сертификация проводится только на соответствие нормативным документам государственного уровня (ГОСТ, ГОСТ Р, СанПиН, СНиН и т.п.);

-сертификат имеет юридическую силу на всей территории РФ. Это значит, что отдельные регионы не имеют права оказывать недоверие сертификатам, выданным в других районах России.

Добровольная сертификация - это сертификация, которая проводится в зарегистрированной системе сертификации по инициативе заявителя на соответствие любым требованиям, определяемым заявителем.

Признаки добровольной сертификации:

-добровольную сертификацию может проводить любое юридическое лицо, зарегистрировавшее свою систему и знак соответствия в Госстандарте России;

-требований к аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий при добровольной сертификации нет;

-сертификация может проводиться на соответствие требованиям любым документам (стандартам, техническим условиям, конструкторской документации, контрактам и т.п.);