Функции по охране атмосферного воздуха

Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное
космическое пространство тесно связаны друг с другом, образуя
некое экологическое единство; законодательства о регулировании
их использования в комплексе пока не существует в целостном виде.
Вследствие технических возможностей и договоренностей правовой
охране подвергается в основном лишь атмосферный воздух.

Двести лет назад А. Н. Радищев в «Путешествии из Петербурга
в Москву» писал: «единственное, чего нельзя отнять у христиани-
на, так это воздух». Однако научно-технический прогресс проде-
лал такой путь, что вопрос об изъятии, продаже, загрязнении и
охране воздуха встает на повестку дня.

Задачами законодательства об охране атмосферного воздуха
является регулирование общественных отношений в этой области
Цели регулирования — сохранение в чистоте и улучшение состоя-
ния атмосферного воздуха; предотвращение и снижение вредных
химических, физических, биологических и иных воздействий на

178 • Глава 15

атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для насе-
ления, народного хозяйства страны, для растительного и животно-
го мира; укрепление законности и правопорядка в области охраны
атмосферного воздуха.

Головным законом является Федеральный закон «Об охране
атмосферного воздуха» 1999 г. В соответствии с ним изданы иные
акты законодательства Российской Федерации и субъектов РФ.
Ими регулируются компетенция государственных и иных орга-
нов в области охраны атмосферного воздуха, государственный
учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разре-
шение споров и ответственность в области охраны атмосферного
воздуха

Государственное управление в области охраны атмосферного
воздуха осуществляется согласно законодательству Правитель-
ством РФ непосредственно или через специально уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти в области охраны ат-
мосферного воздуха, а также органами государственной власти
субъектов РФ.

К полномочиям органов государственной власти РФ в области
охраны атмосферного воздуха относятся формирование и прове-
дение единой государственной политики на территории России,
формирование единой нормативно-методической базы, установле-
ние порядка государственного учета выбросов вредных (загрязня-
ющих) веществ и вредных физических воздействий на атмосфер-
ный воздух и др.

Правительством РФ утверждены постановление о порядке
установления и пересмотра экологических и гигиенических норма-
тивов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых
уровней физических воздействий на атмосферный воздух и госу-
дарственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и по-
тенциально опасных веществ и Положение о государственном уче-
те вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.
МПР России предусмотрены Базовые нормативы платы за выброс
в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и пере-
движных источников.

Органы государственной власти субъектов РФ в области охра-
ны атмосферного воздуха участвуют в организации и проведении
государственного мониторинга и государственного контроля, регу-
лируют передвижение транспортных средств на соответствующих
территориях в целях уменьшения выбросов, информируют насе-
ление о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и вы-
полнении программ улучшения качества атмосферного воздуха.

Правовая охрана атмосферного воздуха • 179

Предельно допустимые выбросы вредных веществ

Для оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются
нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмо-
сферный воздух. Нормативы являются едиными для всей террито-
рии страны. Но с учетом природно-климатических особенностей и
повышенной социальной ценности отдельных территорий (запо-
ведников, заказников, национальных парков, курортных и иных
рекреационных зон) могут устанавливаться более строгие норма-
тивы предельно допустимых вредных воздействий на воздух.

Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных
веществ стационарными и передвижными источниками загрязне-
ния учитывают производственную мощность конкретных объектов
и их совокупность в пределах города или иного населенного пунк-
та, так чтобы сумма их выбросов с учетом перспектив развития
данного района не привела к превышению вредных веществ в ат-
мосферном воздухе.

Выброс вредных веществ стационарным источником загрязне-
ния допускается в каждом конкретном случае на основании разре-
шения, где предусматриваются ПДВ и другие условия и требова-
ния, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха в интересах
проживающего на соответствующей территории населения.

Предприятия обязаны соблюдать эти условия и требования —
проводить организационно-хозяйственные и технические меро-
приятия для их выполнения, добиваться снижения выбросов, обес-
печивать бесперебойную работу и поддержание в исправном со-
стоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки
выбросов и контроля за ними, осуществлять постоянный учет
количества и состава вредных веществ, выбрасываемых в атмо-
сферу.

Установление экологических нормативов качества атмосферно-
го воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на эко-
логические системы осуществляет МПР России. Министерство
здравоохранения и социального развития РФ устанавливает и пе-
ресматривает гигиенические нормативы качества атмосферного
воздуха.

Проекты конкретных индивидуальных производственных нор-
мативов разрабатывают сами предприятия с учетом предложений
органов местного самоуправления, научных учреждений, общест-
венных объединений, мнения населения. Конкретным предприя-
тиям нормативы выбросов утверждают специально уполномочен-
ные государственные органы в области охраны окружающей сре-
ды и охраны атмосферного воздуха.

Глава 15

Ограничение и прекращение выбросов

В случаях нарушения условий и требований, предусмотренных
разрешениями, либо когда возникает угроза здоровью населения,
выброс вредных веществ должен быть ограничен, приостановлен
или запрещен по решению органа, осуществляющего государ-
ственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Для этого
может быть прекращена деятельность отдельных промышленных
установок, цехов, предприятий.

При превышении в результате аварийной ситуации установ-
ленных нормативов ПДВ собственники предприятий обязаны не-
медленно сообщить об этом органам государственного контроля за
охраной атмосферного воздуха и принять меры к охране атмо-
сферного воздуха и ликвидации причин и последствий загрязне-
ния, а при необходимости предприятие прекращает работу.

При получении предупреждения о возможном повышении кон-
центрации вредных веществ в воздухе (от неблагоприятных ме-
теорологических условий, от аварий на соседних производствах, от
неудачного стечения климатических и антропогенных обстоя-
тельств) предприятия и организации проводят специально разра-
ботанные мероприятия по снижению выбросов в атмосферу.

Если возникает угроза здоровью людей, то органы общегосудар-
ственной службы наблюдения и контроля за уровнем загрязнения
природной среды обязаны немедленно сообщить об этом соответ-
ствующим исполнительным органам государственной власти, орга-
нам местного самоуправления, заинтересованным предприятиям и
организациям.

По получении таких сообщений предприятия и организации пе-
реходят на специальный режим работы или временно приостанав-
ливаются с целью снижения интенсивности выбросов и устране-
ния других вредных воздействий на атмосферу; в крайнем случае
осуществляется временная эвакуация населения.