Специфика пользования животным миром
Использование объектов животного мира понимается законом
как изучение, добывание объектов животного мира или получение
иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворе-
ния материальных или духовных потребностей человека с изъяти-
ем их из среды обитания или без такового. К субъектам права
пользования животным миром относятся российские и иностран-
ные юридические лица, граждане РФ, иностранные граждане и
лица без гражданства.
Обычным условием пользования животным миром является
выдача лицензии (или разрешения). Это одно из главных требова-
Правовая охрана животного мира • 171
ний федеральных законов «О животном мире» и «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов». Поскольку объекты
животного мира можно предоставлять в долгосрочное и кратко-
срочное пользование, то соответственно различают долгосрочные
и именные разовые (краткосрочные) лицензии. Долгосрочное поль-
зование осуществляют юридические лица, краткосрочное — граж-
дане.
Федеральный закон «О животном мире» устанавливает приори-
теты в праве пользования животным миром для некоторых катего-
рий субъектов. Первой из таких категорий являются коренные ма-
лочисленные народы и этнические общности, которым предостав-
лены право первоочередного выбора промысловых угодий, а также
исключительное право на добывание определенных объектов жи-
вотного мира и продуктов их жизнедеятельности. Названные
субъекты имеют льготы по срокам и районам добывания объектов
животного мира, количеству добываемых объектов животного
мира.
Вторая приоритетная категория — граждане, чье существова-
ние и доходы полностью или частично основаны на традиционных
системах жизнеобеспечения их предков (охота, рыболовство, соби-
рательство). Причем это право может быть реализовано как инди-
видуально, так и коллективно — в рамках объединений (семейные,
родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотни-
ков, собирателей, рыболовов).
В-третьих, приоритет предоставляется российским юридиче-
ским лицам и гражданам, которые ранее осуществляли в установ-
ленном порядке отдельные виды пользования животным миром на
данной территории или акватории; собственникам земель, земле-
владельцам и владельцам лесного фонда.
Пользование животным миром прекращается посредством ан-
нулирования лицензии в случаях отказа от пользования; истече-
ния установленного срока пользования; возникновения необходи-
мости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях
их охраны; использования территории, акватории для государ-
ственных нужд, исключающих пользование животным миром,
ликвидации предприятия, учреждения, организации; нарушения
законодательства об охране окружающей природной среды и ус-
ловий пользования животным миром.
Охота
Под охотой понимается изъятие диких животных для целей по-
требления, изучения, создания коллекций, содержания в неволе
или в полувольных условиях. Наряду со зверями и птицами, со-
172 • Глава 14
ставляющими охотничий фонд, в охотничье хозяйство входят еще
и охотничьи угодья — все земельные, лесные, водные площади,
служащие местом обитания диких зверей и птиц
Право на охоту приобретается исключительно в разрешитель-
ном порядке (т. е. необходимо получение лицензии). Следует раз-
личать активную охоту, т. е охоту с использованием оружия или
ловчих животных (собак, птиц) методом выслеживания и добычи, и
пассивную — с использованием капканов, садков, сетей, других
стационарно установленных орудий добычи. Исходя из целей охо-
ты, ее можно классифицировать на промысловую и любительскую
(спортивную) Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружи-
ем, другими разрешенными орудиями охоты, а также с охотничьи-
ми собаками и ловчими птицами пользуются все граждане России,
достигшие 18 лет, являющиеся членами обществ охотников, сдав-
шие испытания по охотничьему минимуму и уплатившие государ-
ственную пошлину в установленном размере.
Рыболовство
Под рыболовством понимается деятельность по добыче (выло-
ву) водных биологических ресурсов. Федеральный закон 2004 г.
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» со-
здает единую основу правового регулирования отношений в облас-
ти водных биоресурсов. В Федеральном законе «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов» решаются вопросы
права собственности на водные биоресурсы и пользования ими,
регламентируются предоставление квот и разрешений на вылов
водных биоресурсов, заключение договоров пользованиярыбопро-
мысловыми участками. В частности, предусматривается продажа
промышленных квот на аукционах и конкурсах на право заключе-
ния названных договоров. Это обеспечивает определенную состя-
зательность при получении права пользования водными биоре-
сурсами.
Право пользования водными биоресурсами возникает на осно-
вании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, догово-
ра пользования рыбопромысловым участком и по иным основани-
ям, предусмотренным настоящим Законом. Разрешения на добычу
(вылов) водных биоресурсов обязательно содержат в себе инфор-
мацию о квотах, орудиях, способах и сроках вылова биоресурсов,
о рыбопромысловых участках, районах промысла. В Федеральном
законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресур-
сов» предусмотрены предмет и другие основные условия договора
пользования рыбопромысловым участком Предмет договора —•
рыбопромысловый участок, состоящий из акватории водного объек-
Правовая охрана животного мира • 173
та или его части и прибрежной полосы суши. Основными условия-
ми являются виды рыбохозяйственной деятельности, сроки поль-
зования, порядок внесения платежей, требования к сохранению
водных биоресурсов и среды их обитания.
От рыболовства отличается рыбоводство — выращивание ры-
бы, других водных животных и растений. При этом промышленное
рыбоводство (аквакультура) рассматривается как предпринима-
тельская деятельность по выращиванию рыбы, других водных жи-
вотных и растений. Именно рыбоводство позволяет повышать ко-
личество и качество запасов водных биоресурсов, пострадавших от
массового загрязнения вод и гидротехнического строительства.
В то же время рыбоводство — важнейший механизм обеспечения
продовольственной безопасности.