Органы управления в области охраны земель
Входе начавшейся в 2004 г. административной реформы суще-
ственно изменились структура и полномочия федеральных орга-
нов исполнительной власти. В настоящее время нормативно-пра-
вовое регулирование возложено на министерства, что обусловлено
принципами административной реформы. В свою очередь, подчи-
ненные министерствам агентства управляют государственным
имуществом и оказывают услуги физическим и юридическим ли-
цам, службы же осуществляют контроль, надзор и выдачу разре-
шений в области природопользования и. т. д.
Росземкадастр был преобразован в Федеральное агентство ка-
дастра объектов недвижимости при Министерстве экономического
Глава 10
развития РФ. Данное преобразование нельзя назвать поверхност-
ным, ибо в ходе административной реформы создан единый орган,
отвечающий за кадастр всякого недвижимого имущества. В ре-
зультате достигается единство учета земли и базирующейся на
ней недвижимости: зданий, строений, сооружений, а также вещ-
ных прав на эти объекты.
К функциям нового агентства отнесено:
— создание и ведение государственного кадастра объектов не-
движимости на базе государственного земельного кадастра, госу-
дарственного градостроительного кадастра и системы техническо-
го учета зданий и сооружений;
— организация проведения государственной кадастровой оценки
земель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их ре-
зультатов, осуществление государственного мониторинга земель;
— землеустроительное обеспечение на землях, находящихся
в федеральной собственности;
— проведение экспертизы землеустроительной документации;
— предоставление сведений, содержащихся в государственном
кадастре объектов недвижимости, а также оказание иных услуг
в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета,
государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объек-
тов недвижимости;
— предоставление сведений о налогооблагаемой базе при ис-
числении земельного налога и налогов на имущество.
В свою очередь, при Минсельхозе РФ образовалось два феде-
ральных органа: Федеральное агентство по сельскому хозяйству и
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному над-
зору. Однако в 2005 г. Федеральное агентство по сельскому хозяй-
ству было упразднено, а его функции отданы в Минсельхоз. При
этом Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору обеспечивает соблюдение техники безопасности при при- '
менении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимика-
тов, проводит фитосанитарный мониторинг состояния земель лю-
бого целевого назначения, надзирает за выполнением ветеринар-
но-санитарных требований по безопасности продукции животното
происхождения.
§2. Правовые способы охраны земель
Консервация
В процессе хозяйственной деятельности применяются различ-
ные специальные способы защиты и восстановления нарушенных,
поврежденных земель (почв). Если невозможно в ближайшее вре-
Правовая охрана земель «129
мя восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяй-
ственных угодий, устранить вредное влияние на окружающую
природную среду химического или радиоактивного загрязнения,
то проводится их консервация. Порядок консервации земель уста-
навливается постановлением Правительства РФ 2002 г. «Об утверж-
дении положения о порядке консервации земель с изъятием их из
оборота». Консервация заключается в изъятии из оборота земель-
ных участков при сохранении прав собственников, владельцев,
пользователей и арендаторов либо с последующим их переводом
в категорию земель запаса.
Консервация допускается в отношении земельных участков.
1) подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздействию селей,
вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земель
в районах Крайнего Севера, занятых оленьими пастбищами, с силь-
но нарушенным почвенно-растительным покровом;
2) имеющих просадки поверхности вследствие использования
недр или естественных геологических процессов;
3) загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и неф-
тепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными хи-
мическими веществами, биологическими веществами и микроор-
ганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных
веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в резуль-
тате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения
не обеспечивается производство продукции, соответствующей ре-
бованиям, установленным законодательством РФ.
Рекультивация земель
Одним из способов восстановления нарушенных земель и вов-
лечения их в хозяйственный оборот является рекультивация зе-
мель. Порядок проведения рекультивации земель определяется
постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140
«О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном ис-
пользовании плодородного слоя почвы» и принятыми в его разви-
тие нормативными правовыми актами.
Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:
— разработке месторождений полезных ископаемых открытым
или подземным способом, а также добыче торфа;
— строительстве, эксплуатации и консервации подземных объ-
ектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метропо-
литен, канализационные сооружения и др.);
— прокладке трубопроводов, проведении строительных, лесо-
заготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуа-
тационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных
с нарушением почвенного покрова;
130 • Глава 10
— 
ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных
объектов и сооружений;
— складировании и захоронении промышленных, бытовых и
других отходов;
— ликвидации последствий загрязнения земель, если по усло-
виям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного
слоя почвы;
— проведении войсковых учений за пределами специально от-
веденных для этих целей полигонов.
Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригод-
ное для последующего использования, а также порядок снятия,
хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы
устанавливаются органами, предоставляющими земельные участ-
ки в пользование и дающими разрешение на проведение работ,
связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов
рекультивации, получивших положительное заключение государ-
ственной экологической экспертизы.
Рекультивация земель производится в основном за счет соб-
ственных средств юридических лиц и граждан, проводящих те или
иные работы, нарушающие состояние почвы на земельном участке.
При необходимости приобретается плодородный слой почвы, вы-
саживаются саженцы; если рекультивированные земли передают-
ся в сельскохозяйственное или лесохозяйственное использование
то принимаются меры по восстановлению их плодородия, вносятся
необходимые удобрения.
Мелиорация земель
Одной из активных мер по улучшению земель является мелио-
рация (в переводе с латыни она и означает «улучшение»). Мелио-
рация земель осуществляется в целях повышения продуктивнос-
ти и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного
производства сельскохозяйственной продукции на основе сохра-
нения и повышения плодородия земель, а также создания необхо-
димых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот
неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования
рациональной структуры земельных угодий. Мелиорация земель
придает сельскому хозяйству устойчивый характер, позволяет
резко повысить продуктивность сельскохозяйственных земель
как основы всего сельскохозяйственного производства. На практи-
ке наиболее капиталоемким типом мелиорации земель является
гидромелиорация земель (оросительная, осушительная, противо-
паводковая, противоселевая, противоэрозионная, противоополз-
невая). В нашей стране применяются и другие типы мелиорации:
Правовая охрана земель
агролесомелиорация, культурно-техническая мелиорация, хи-
мическая мелиорация.
К сожалению, встречаются и отрицательные последствия ме-
лиорации:
— при превышении нормативов применения химические веще-
ства вместо пользы наносят вред не только землям, но и всей окру-
жающей среде,
— строительство крупных водохранилищ в ряде регионов при-
вело к подтоплению населенных пунктов и прилегающих террито-
рий, поднятию уровня грунтовых вод,
— при осушении торфяных болот на значительных площадях
нарушались экологические условия ландшафтов, наносился ощу-
тимый вред болотным видам флоры и фауны.
Нередко в результате мелиорации в хозяйственный оборот вво-
дилось не так много земельных площадей, как рассчитывали мели-
ораторы, а на пострадавших от мелиорации участках приходилось
проводить рекультивацию. Все эти ошибки и просчеты при проек-
тировании и строительстве мелиоративных систем и гидротехни-
ческих сооружений потребовали более осторожных и взвешенных
подходов.
Поэтому неслучайно, согласно ЗК РФ, внедрение новых техно-
логий, осуществление программ мелиорации земель и повышения
плодородия почв в случае их несоответствия предусмотренным за-
конодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным
требованиям запрещаются