Акты Президента и Правительства

Указы Президента РФ

В России наиболее массовым источником экологического права,
как и остальных отраслей права, являются подзаконные норма-
тивные акты. В их число входят и имеют наивысшую после Консти-
туции и законов Российской Федерации силу указы Президента РФ.

Они являются главными подзаконными актами и не должны
противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90
Конституции РФ). Основным видом подзаконных актов они при-
знаются потому, что Президент РФ определяет основные направ-
ления внутренней и внешней политики государства в соответствии
с Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 90 Конститу-

Источники экологического права • 29

ции РФ) и, являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина,
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти. Указы и распоряжения Прези-
дента РФ обязательны для исполнения на всей территории Рос-
сийской Федерации.

Давая присягу, Президент РФ клянется «уважать и охранять
права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать
Конституцию Российской Федерации, верно служить народу». Эти
положения присяги имеют непосредственное отношение к эколо-
гическому праву, так как экологические права физических и юри-
дических лиц являются конституционными, основными, по их по-
воду нередко выражается озабоченность граждан и возникают со-
ответствующие споры.

В 1990-е гг. указы Президента РФ в регулировании обществен-
ных отношений играли доминирующую роль, что объяснялось
устарелостью некоторых частей законодательства, необходимо-
стью оперативного восполнения пробелов в нем. Веху в развитии
законодательства составили указы Президента РФ от 27 октября
1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграр-
ной реформы в России», от 7 марта 1996 г. «О реализации конститу-
ционных прав граждан на землю», от 16 апреля 1996 г. «О мерах по
стабилизации экономического положения и развитию реформ в аг-
ропромышленном комплексе», от 7 июня 1996 г. «О государствен-
ной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных под-
собных хозяйств».

В XXI в. роль Президента РФ как главы государства в регули-
ровании общественных отношений не снизилась и проявляется не
столько в издании соответствующих указов как источников права,
сколько в активизации и реализации экологической политики,
формировании национальных приоритетов, выстраивании верти-
кали власти, инициировании, координации и поддержке деятель-
ности законодательных и исполнительных органов государствен-
ной власти в области важнейших общественных отношений, обес-
печении верховенства Конституции и законов РФ.

Акты Правительства РФ

Следующую ступень источников экологического права в иерар-
хии подзаконных актов составляют постановления Правительства
РФ, которое осуществляет исполнительную власть в Российской
Федерации. Акты Правительства РФ принимаются на основании и
во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, норматив-
ных указов Президента РФ и являются обязательными к исполне-
нию в Российской Федерации (ст. 110 и 115 Конституции РФ).

30 • Глава 2

Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции РФ полномочий
Правительства РФ имеются и относящиеся к регулированию и ре-
ализации экологических отношений, а именно:

— разработка и представление федерального бюджета и обес-
печение его исполнения (в бюджете предусматриваются доходы от
использования природных ресурсов и объектов, земли, земельный
налог, а также расходы на восстановление природных ресурсов);

— управление федеральной собственностью (в том числе феде-
ральной собственностью на земельные участки, реализация прав
государственного собственника на другие природные ресурсы);

— осуществление мер по обеспечению законности, прав и сво-
бод граждан (в том числе обеспечение правопорядка, прав физи-
ческих и юридических лиц в области экологических отношений);

— охрана собственности (всех форм собственности на природ-
ные объекты) и общественного порядка (включающего установлен-
ный законом порядок владения, распоряжения и пользования ука-
занными объектами собственности).

Во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществ-
ляя распорядительные функции, активно участвует в формирова-
нии экологического права.

Примыкают к нормативным правовым актам такие распоряже-
ния Правительства РФ, носящие разовый характер, но порождаю-
щие правовые последствия, как об утверждении экологической
доктрины Российской Федерации, о Межправительственном кон-
сультативном комитете, созданном в соответствии с Соглашением
с США о взаимных отношениях в области рыбного хозяйства, о Рос-
сийско-иранской комиссии по вопросам рыбного хозяйства.

Президент и Правительство РФ —
субъекты законодательной инициативы

Президент и Правительство РФ активно принимают оператив-
ные меры по налаживанию и обеспечению экологического правопо-
рядка Указы Президента РФ и постановления и распоряжения
Правительства РФ составляют значительную и действенную часть
элементов и источников экологического права.

Кроме того, являясь субъектами права законодательной иници-
ативы, Президент РФ и Правительство РФ широко пользуются
этим и вносят в Федеральное Собрание РФ подготовленные зако-
нопроекты: за последние годы почти три четверти принятых в Го-
сударственной Думе РФ и одобренных в Совете Федерации РФ за-
конопроектов были внесены и рассмотрены по инициативе Прези-
дента РФ и Правительства РФ.

Президент РФ и Правительство РФ стимулируют, организуют и
координируют разработку федеральных законопроектов подчинен-

Источники экологического права • 31

ными им органами и учреждениями. Администрация Президента РФ,
его Управление по внутренней политике и Государственно-правовое
управление взаимодействуют с палатами и фракциями Федерально-
го Собрания РФ, производят экспертизу законопроектов и координи-
руют законопроектную деятельность в федеральных округах.

При Правительстве РФ создана и функционирует специальная
Комиссия по законопроектной деятельности, действуют рабочие
группы и комиссии, в частности по разработке нормативных пра-
вовых актов в области реформирования и регулирования земель-
ных отношений.

В подведомственных органах исполнительной власти аппара-
том Правительства РФ контролируется и координируется подго-
товка не только федеральных законопроектов, но и иных норма-
тивных правовых актов: проектов постановлений и распоряжений
Правительства РФ, проектов актов федеральных министерств,
федеральных служб, федеральных агентств, которые должны раз-
рабатываться во исполнение федеральных законов, указов Прези-
дента РФ и актов Правительства РФ.

От подведомственных организаций Правительство РФ требует
составления и утверждения плана подготовки и принятия проек-
тов нормативных актов одновременно с разработкой и принятием
закона, указа или акта Правительства РФ, для того чтобы требова-
ния указанных актов сразу после их вступления в силу были под-
креплены соответствующими подзаконными актами и таким обра-
зом были всесторонне исполнены.

В федеральных законах, принимаемых в последнее время, воз-
растает число вопросов, которые должны решаться актами Прави-
тельства РФ, занимающими все большее место среди источников
экологического права. Это способствует обеспечению стабильности
экологического права, отнесению к ведению Федерального Собра-
ния РФ наиболее значимых аспектов общественных отношений.

С расширением компетенции Президента РФ и Правитель-
ства РФ появляется возможность более оперативно влиять на ре-
гулирование экологических отношений, поскольку процедура под-
готовки, обсуждения и принятия правительственных актов менее
длительна и сложна, чем процедура рассмотрения федеральных
законов.

Иные подзаконные акты

Ведомственные акты

К подзаконным актам относятся также приказы, инструкции,
правила, наставления и другие нормативные акты, принимаемые

32 • Глава 2

федеральными и региональными органами исполнительной власти
в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 де-
кабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
и другими федеральными законами.

Согласно требованиям административной реформы, проводи-
мой с 2004 г. федеральными законами и указами Президента РФ,
министерства, а также федеральные службы, агентства, учрежде-
ния принимают ведомственные акты в пределах своей компетен-
ции. Эти акты регулируют отношения внутри ведомства, однако
почти каждое из ведомств обладает надведомственными, иногда —
координационными функциями в области регулирования экологи-
ческих отношений, чем и обусловливается значение ведомствен-
ных актов как источников права не только для его сотрудников, но
и для остальных граждан.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти» уста-
новлено, что в систему федеральных органов исполнительной вла-
сти России входят министерства Российской Федерации (феде-
ральные министерства) и иные федеральные органы исполнитель-
ной власти: федеральные службы, федеральные агентства.

Для реализации возложенных на них задач федеральные мини-
стерства, а также иные органы исполнительной власти принимают
нормативные акты, являющиеся элементами и источниками права
и условно, по традиции называемые ведомственными. Их прини-
мают Министерство природных русерсов РФ (далее — МПР Рос-
сии), Министерство сельского хозяйства РФ (далее — Минсельхоз
России), Министерство экономического развития РФ, Федераль-
ная служба по наДзору в сфере природопользования. Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,
иные федеральные службы, Федеральное агентство кадастра
объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению
федеральным имуществом и иные федеральные агентства, Феде-
ральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.