Законодательные и нормативные основы экспертизы.

Экспертиза – исследование какого-либо вопроса лицами, обладающими специальными знаниями в данной конкретной области. По ФЗ "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанные с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объектов экологической экспертизы (ст. 1).

ЭЭ базируется на законах, правилах, принципах экологии и на экологических нормативах. Основным законом является федеральный закон «Об экологической экспертизе» 1995 г. Законодательство об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции РФ, Федерального закона "Об охране окружающей среды" и принимаемых законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Другие подзаконные документы: «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы» (1996) и «Регламенте проведения государственной экологической экспертизы» (1997).

Основными нормативными документами при проведении государственной экологической экспертизы выступают:

ГОСТы (государственные стандарты) — государственные узкофункциональные руководства и инструкции, регламентирующие различные виды хозяйственной деятельности, объясняющие и определяющие термины, а также некоторые задачи, связанные с планированием и проектированием;

СНиПы - строительные нормы и правила;

ОСТы – отраслевые стандарты;

СанПиНы – санитарные правила и нормы; а также различные ведомственные нормативы и инструкции в области экологического обоснование хозяйственной деятельности.

Нормативные основы экологической экспертизы составляет совокупность экологических и природоохранных требований к ним. Экологические требования – это комплекс ограничений по ПП и условии сохрания ОС.

Природоохранные требования – требования, предъявляемые хозяйственной и иной деятельности, обязательные условия, ограничения , или их совокупность, установленные законами, иными нормативными актами, государственными стандартами. Экологические обоснования – совокупность доводов и прогнозов, позволяющие оценить экологическую опасность для ПТК определённого региона и человека.

Экологическое нормирование – научная и правовая деятельность, направленная на охрану природы и рациональное ПП. Экологическое нормирование разрабатывает экологические регламенты и нормативы антропогенного ландшафта, при которых сохраняется их нормальное состояние.

Соотношение ОВОС и ЭЭ

Понятие экологической экспертизы определяется Федеральным законом «Об экологической экспертизе»: это — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы. ОВОС – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Что представляют собой экологические требования, которым должна соответствовать планируемая деятельность? Это – требования по охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий и обеспечению рационального использования природных ресурсов, выработанных наукой, в том числе экологической, и практикой. Другой разновидностью экологических требований являются требования, содержащиеся в законодательстве по охране окружающей среды и природопользованию. В экспертизе участвуют, как правило, специалисты - представители науки и практики, обладающие знаниями таких требований.

Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующе деятельности на окружающую природную среду и связанных ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза является формой предупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений. Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечивает соблюдение и охрану права каждого на благоприятную окружающую среду, служит источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

И, наконец, ОВОС представляет собой средство обеспечения учета экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет основу подготовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая экспертиза, прежде всего государственная, создает правовые предпосылки для их принятия. Экологическая экспертиза — логическое продолжение ОВОС и обеспечения учета экологических требований при ее проектировании и планировании. Но одновременно правовое значение экологической экспертизы — более широкое. Задача государственной экологической экспертизы — гарантировать, что в процессе ОВОС предусмотрены меры по охране окружающей среды, адекватные требованиям законодательства.

Законодательные и нормативные основы экспертизы.

Основными нормативными документами при проведении государственной экологической экспертизы выступают:

СНиПы - строительные нормы и правила;

ОСТы – отраслевые стандарты;