Некоторые методы расчета показателей эффективности природоохранных мероприятий

Важной задачей определения эффективности охраны окружающей среды является расчет эффективности капитальных вложений экологического назначения. Расчеты эффективности капитальных вложений основаны, как уже говорилось, на сопоставлении затрат и результатов и определяют общую величину эффекта (от охраны среды и от отдельных мероприятий по предотвращению ухудшения природных ресурсов), т.е. результата природоохранной деятельности, приходящегося на единицу затрат.

Показателем общей экономической эффективности капитальных вложений экологического назначения может быть разность между суммарной величиной предотвращенных или сокращенных потерь и текущими затратами на эксплуатацию природоохранных комплексов, отнесенная к капитальным вложениям, вызвавшим этот результат.

Иначе говоря, данный показатель представляет собой суммарную величину отдельных видов эффектов, полученную в результате проведения природоохранительных мероприятий, приведенных к годовой размерности, отнесенную к капитальным вложениям, вызвавшим эффекты:

, (3)

где Э_кв - показатель общей эффективности капитальных вложений экономического назначения;

Э_i - эффект i-гo вида, приведенный к годовой размерности;

KB - капитальные вложения экологического назначения;

n - число учитываемых видов эффектов.

Предлагается также определение общей (абсолютной) экономической эффективности капитальных вложений средозащитного характера осуществлять путем отнесения годового объема полного экономического эффекта (Э_ij) за вычетом эксплуатационных расходов на содержание и обслуживание средозащитных объектов к капитальным вложениям, обеспечивающим этот результат:

, (4)

где Эр - годовые эксплуатационные расходы на обслуживание и содержание основных фондов, обеспечивающих полный экономический эффект;

К - капитальные вложения в строительство объекта (или группы объектов) средозащитного назначения;

Ен - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений средозащитного назначения.

В имеющихся методиках определения ущерба от загрязнения окружающей среды и расчета затрат на природоохранные мероприятия использовались различные подходы к исчислению эффекта. Наряду с показателями общей эффективности капитальных вложений в природоохранные мероприятия специалистами предлагается применение показателя абсолютной экологической эффективности капитальных вложений. Примером расчета может служить оценка уровня эффективности атмосфероохранных затрат:

, (5)

где ΔВ = В_н - В_ост;

В_н и В_ост - объем выбросов до и после проведения мероприятий;

ΔВ - прирост (уменьшение) выбросов;

KB_э - капитальные вложения экологического назначения;

Э_эк - удельные капитальные вложения.

Этот показатель весьма легко подается расчету, но требует наличия большого количества информации, установления сложных зависимостей между загрязнением окружающей среды и величиной тех или иных потерь. К недостаткам этого показателя относят следующие:

1. Он не позволяет определить общую величину экономического эффекта от охраны окружающей среды и тем самым не вписывается в существующую систему экономических показателей при планировании или определении хозрасчетной эффективности проводимых мероприятий.

2. Величина сокращения выбросов отнюдь не равнозначна предотвращенным потерям народного хозяйства от загрязнения окружающей среды.

3. Нет прямой зависимости между величиной выбросов и уровнем загрязнения воздушного бассейна или водных источников. Сокращение или предотвращение выбросов на одном предприятии приносило различный эффект в зависимости от общего уровня загрязнения воздуха: при большем загрязнении предотвращаемый ущерб выше, при меньшем - ниже.

Показатель абсолютной экологической эффективности может быть использован только как дополнительный, чтобы определить необходимые капитальные вложения для достижения установленной величины снижения вредных выбросов или расчета капитальных вложений.

При определении эффекта на уровне предприятия, полученного от экологических затрат, часто непосредственно определить прирост прибыли нельзя, так как на ее величину воздействует ряд факторов. В этом случае при неизменных текущих затратах на производство продукции без проведения природоохранных мероприятий и после их осуществления можно использовать показатель прироста выпуска продукции. Он будет равняться приросту результата, достигаемого вследствие осуществления природоохранного мероприятия.

Эффект от предупреждения снижения качества промышленной продукции, продукции рыбного и сельского хозяйства при одинаковой ее себестоимости может быть, рассчитан по формуле:

Э_к = К₁Ц₁ – К₂Ц₂, (6)

где Э_к - эффект от предупреждения снижения качества продукции, руб.;

К₁, К₂ - количество продукции, соответствующей стандартам, и количество продукции пониженного качества в штуках или тоннах;

Ц₁, Ц₂ - цена единицы продукции стандартного и пониженного качества, (руб./шт. или руб./т.).

Для принятия правильных управленческих решений в деятельности по охране окружающей среды на региональном уровне необходима методология определения сравнительной эффективности затрат на природоохранные мероприятия.

При сравнении вариантов мероприятий, осуществляемых отдельными отраслями, величина принимается равной утвержденным коэффициентами для данной отрасли. В региональных схемах охраны среды, где природоохранные мероприятия осуществляются различными отраслями, сравнение вариантов более правильно проводить с единым нормативным коэффициентом, равным 0,12.

Наряду с народнохозяйственным подходом к оценке эффективности природоохранных затрат, каждому природопользователю необходимо уметь определить конкретный результат.

Вопрос заключается в том, что понимать под экологическим эффектом в каждом оцениваемом случае и как определить его количественно.

Общий эффект включает в себя такие части, как эффект от повышения производительности труда работников в условиях улучшенного состояния природной среды, а также в результате сохранения эстетической ценности природного ландшафта, улучшения состояния рекреационной зоны; эффект от предотвращения (сокращения) потерь сырья, топлива, основных и вспомогательных материалов, твердых отходов и т. д.; эффект от более продуктивного использования основного производственного оборудования в условиях улучшенной природной среды и многие другие. Частные экономические эффекты в свою очередь, определяются рядом параметров. Например, частные экономические эффекты, проявляющиеся в сфере промышленного производства, включают более продуктивное использование оборудования, экономию сырья и материалов, удлинение межремонтных сроков. Все эти параметры связаны с природоохранной деятельностью, но опосредованно, поэтому такую связь трудно выразить количественно. Экономический ущерб может быть определен путем суммирования затрат на мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, как, например, при оценке ущерба от загрязнения водных источников. В этом случае снижение урожайности сельскохозяйственных культур из-за загрязнения водного бассейна оценивается по величине дополни­тельных затрат, необходимых для покрытия недобора на других полях. Ущерб от снижения улова рыбного хозяйства определяют на уровне компенсационных расходов на создание новых рыболовных путей. Ущерб промышленных предприятий, колхозов, служб коммунального хозяйства определяется по затратам на дополнительную водоподготовку или по затратам на перенос водозабора, если качество воды перестало удовлетворять требованиям. При определении потерь в сельском хозяйстве вследствие загрязнения воздуха, подсчитывают затраты сельскохозяйственных предприятий, объективно находящихся в наихудших условиях, продукция которых необходима для покрытия недобора урожая сельскохозяйственных культур вследствие загрязнения атмосферы.

Экономический ущербот загрязнения можно рассчитать методом прямого счета, т. е. путем суммирования потерь, которые несут отдельные реципиенты. Например, при оценке ущерба, нанесенного рыбному хозяйству, экономический ущерб определяется как сумма экономических потерь от гибели рыбы, морского зверя, беспозвоночных, водных растений и от уменьшения запасов рыбы.

Однако, как бы не подходить к определению эффекта от природоохранных мероприятий или ущерба от загрязнения окружающей среды, попытки выразить эти показатели в стоимостной форме неизбежно ведут к упрощениям, некоторым условностям.

По мнению многих авторов, наиболее продуктивным и широко применяемым методом определения эффективности природоохранных затрат является соотношение величины этих затрат с экономическим эффектом от мероприятий по охране природы, но выраженным в натуральных единицах изменения.