Маргарет Мид, всемирно известный антрополог
Маргарет Мид, всемирно известный антрополог
Дорогие земляки!
Мы рады, что вы взяли в руки наше пособие, и хотим рассказать о том, почему мы решили его написать, кому оно будет интересно и для каких целей предназначено.
Сегодня люди готовы к активным действиям, но в большинстве своём не обладают специальными знаниями, чтобы самостоятельно определить, действительно ли имеет место нарушение закона, в какие органы требуется обращаться, как оформить свою жалобу и получить своевременный ответ, какие инструменты задействовать для привлечения внимания и получения поддержки общественности в решении проблемы и т. д. нужное прежде всего начинающим активистам и инициативным группам, которые только вступили на путь защиты экоправ, а также тем гражданам, которые хотят больше узнать о своих экоправах и о том, как их можно защитить.
Так, статья 42 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
30 апреля 2012 года Президентом РФ были утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Если бы наше общество следовало тем принципам и постулатам, которые описывает этот короткий и емкий документ, мы жили бы в гораздо более экологичном, устойчивом и справедливом мире. И то, каким образом будут воплощаться в жизнь эти принципы и насколько скоро станут неотъемлемой частью нашей жизни, зависит от каждого из нас, нашей гражданской позиции, нашего упорства и воли.
И наконец – от нашей грамотности, владения юридическими знаниями и правовыми инструментами по защите наших экоправ.
Делай то, что должен, и будь что будет!
Мы в вас верим!
Обращения в органы власти
Обращения в органы власти являются, по сути, тем единственным инструментом реагирования, который доступен абсолютно каждому гражданину, независимо от его образования, социального статуса или навыков работы в Интернете.
Общие правила
Общие пОбщие правила
Порядок составления и рассмотрения обращений регулируется отдельным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»(далее – закон «Об обращениях»). Это совсем небольшой документ, который желательно иметь под рукой каждому, кто занимает активную гражданскую позицию и готов отстаивать свои права. Обращения бывают трёх видов (ст. 4 закона «Об обращениях»):
предложение –рекомендация по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
заявление– просьба о содействии в реализации прав и свобод либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов;
жалоба– просьба о восстановлении или защите нарушенных прав и свобод.
Грамотно составленное обращение в своём заголовке уже должно содержать указание на одну из перечисленных выше форм (предложение, заявление или жалоба) с целью указания на то, о чём именно пойдёт речь в обращении и какие меры требуется принять по результатам его рассмотрения.
Также неотъемлемыми атрибутамилюбого обращения являются следующие (ст. 7 закона «Об обращениях»):
• наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
• фамилия, имя, отчество заявителя;
• почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
• суть обращения;
• личная подпись заявителя;
• дата.
Наибольшие трудности всегда вызывает вопрос о том, в какой же именно орган необходимо обратиться при обнаружении того или иного нарушения. Обычно, не вникая в суть, граждане пишут свои обращения сразу на имя губернатора области, а то и вовсе – Президента Российской Федерации. И в целом можно сказать, что на такое обращение, пусть и попавшее в государственный орган, который не уполномочен его рассматривать, рано или поздно тоже придёт ответ. Ведь согласно ст. 8 закона «Об обращениях» «письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня
регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения». Проблема только в том, что пока идёт пересылка, мы можем потерять драгоценное время, за которое окончательно вырубят наш старый парк и выстроят на его месте блестящую автозаправку.
Поэтому:
· прежде чем выводить на конверте «Путину В.В.», постарайтесь самостоятельно определить, в компетенцию какого органа может входить решение вашего вопроса!
Текст обращения:
· Обращение на одном листе с сухим изложением фактов ничем не хуже (а обычно даже лучше) большого сочинения на тему «Как я люблю природу».
· Не стоит обвинять в коррупции и сговоре местную власть, если у вас на руках не имеется прямых тому доказательств.
· Проследить хронологию событий с чётким указанием дат, рассказать о своих предыдущих действиях и обращениях, приложить копии всех имеющихся у вас документов, относящихся к делу.
При соблюдении данных правил ваши шансы на скорый ответ и принятие мер к нарушителям существенно возрастут.
Сроки рассмотрения обращений 
Срок рассмотрения любого обращения составляет 30 дней с момента его регистрации.
Таким образом, в течение 30 дней после регистрации обращения у вас на руках должен оказаться первый официальный документ из госоргана. С учётом вышеизложенного это может быть:
· информация о том, что выявлено нарушение и принимаются меры к его пресечению и наказанию
нарушителей;
· уведомление о том, что письмо направлено на рассмотрение в иной орган, к чьей компетенции относится его рассмотрение;
· уведомление о том, что срок рассмотрения продлён ещё на 30 дней;
· ответ, что нарушений действующего законодательства не выявлено.
Если по истечении 30 суток на указанный вами почтовый адрес не поступило никакого ответа, можете смело дублировать своё обращение в вышестоящий орган с обязательным указанием на то, что срок рассмотрения предыдущего обращения был нарушен, и обозначьте входящий номер и дату своего обращения.
Альтернативные способы подачи обращений:
· по E-mail;
· на личном приеме граждан.
Судебная защита
Судебная защита – это ваша последняя надежда, когда исчерпаны все другие возможные с пособы.
В систему судов общей юрисдикциивходят:
1.Верховный суд.
2. Суды субъектов.
3. Районные (городские) суды.
4. Мировые судьи.
Прокуратура
Основная задача – надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории.
Природохранная прокуратура – контроль за обеспечением и исполнением природоохранным законодательством.
Коллективные обращения
Согласно статье 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения.При этом каких-либо специальных правил для составления коллективного обращения законодатель не предусмотрел. Всё, чем оно будет отличаться от обращения индивидуального – это лишь количество подписей. При этом подписи должны быть проставлены гражданами собственноручно непосредственно под текстом (факсы и копии, присланные на электронную почту, в данном случае вам никак не помогут). “Бумажные” подписи можно собирать прежде всего среди жителей того района или населенного пункта, которые напрямую затрагивает проблема, описываемая в обращении. Кроме того, это отличный способ не только проинформировать о существующей проблеме, но и п ополнить ряды ваших активных сторонников новыми членами.
Самым же действенным способом, на наш взгляд, будет публикация бланка для сбора подписей в Интернете, чтобы люди могли их скачивать, распечатывать и продолжать вашу работу. Таким образом, вы не просто распространяете информациюо проблеме, но ещё и ДЕЛИТЕСЬ ЗАДАЧАМИ ПО СБОРУ ПОД ПИСЕЙ С НОВЫМИ СТОРОННИКАМИ , что в разы повышает вашу общую продуктивность.При этом не забывайте вместе с бланками выкладывать и информацию о том, куда требуется передать уже заполненные бланки и до какого срока это нужно сделать.
Если проблема настолько серьёзная, что может затрагивать жителей не только одного города, но всего региона или даже страны, то сбор подписей можно одновременно осуществлять в нескольких субъектах Российской Федерации. Бланк подписного листа должен включать в себя максимально короткий, но в то же время чёткий и понятный текст вашего требования. После текста обращения вставляется таблица для подписей, состоящая из следующих разделов: ФИО, адрес места жительства и сама подпись. И самое главное: текст обращения должен быть продублирован на каждом подписном листе. Является грубейшим нарушением сбор подписей на чистом листе бумаги или под одним лишь кратким заголовком обращения. Окончательная редакция обращения должна быть оформлена в полном соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (см. раздел «Обращения в органы власти»). В графе «От кого» – указывается «От жителей посёлка, города, области» с перечислением всех субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, где удалось собрать подписи. Под текстом обращения добавляете, что к тексту прилагаются копии подписей жителей с указанием их общего количества, а также количества листов. Подписать обращение и затем отвезти его в приемную органа государственной власти может любой член инициативной группы, не забыв указать свои ФИО и дату обращения. Само письмо необходимо распечатать в двух экземплярах и к одному из них приложить копии подписей. Второй экземпляр с отметкой о принятии и подписью должностного лица Вы забираете себе.
Открытые письма
Еще один вид обращения – это открытое письмо, например, губернатору с описанием проблемы. Такой вид обращений целесообразно применять в критических случаях, когда нарушения или бездействие со стороны ответственных органов власти переходят все границы не только правовых, но и этических норм.Открытое письмо составляется с расчетом на то, что будет подхвачено СМИ и опубликовано, для чего требуется предварительное взаимодействие с журналистами.
Работа в соцсетях
Социальные сети всё чаще используются в борьбе за экоправа, так как они являются своего рода бесплатным средством массовой информации, неподверженным цензуре, с потенциально неограниченным числом пользователей, которое позволяет мгновенно обмениваться информацией и в отдельных случаях – координировать свои действия.
В любых соцсетях в настоящее время можно создавать тематические группы и «встречи», посвящённые тому или иному вопросу, в которые можно приглашать своих друзей, публиковать новости и призывы к различным экологическим действиям (подписывать онлайн-петиции, участвовать в митингах и т. д.), распространять информацию через лайки и репосты на свою страницу и в другие группы схожей тематики.
Когда группа становится действительно массовой, важно выработать её основные правила(какую информацию и как часто следует публиковать, в каком порядке принимать новых участников, какие обсуждения считать недопустимыми и др.), после чего выбрать среди авторитетных активистов модераторов, которые будут следить за их выполнением.
Любая социальная сеть даёт возможность выстраивать прямые горизонтальные связи между активными людьми, находить единомышленников. Это прекрасный инструмент для мобилизации, самоорганизации и распространения информации в кратчайшие сроки.
Однако не следует забывать о том, что это открытая площадка и ее могут так же внимательно читать и представители компании, против действий которой выступает ваша инициативная группа, и государственные чиновники, в том числе, правоохранительных структур. Вот почему модераторы должны особенно пристально следить за соблюдением в группе требований законодательства и моментально удалять любые призывы к насильственным действиям.
Интернет-технологии сами по себе не станут для вас « палочкой-выручалочкой», но при умелом сочетании онлайн- и оффлайн-активностей вы сможете добиться таких успехов, о которыхне могли бы и помыслить ещё каких-то 10–15 лет назад.
УСПЕШНЫЕ ПРИМЕРЫ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РОССИЙСКИХ ЭКОАКТИВИСТОВ
Борьба против строительста Эвенкийской ГЭС
«Реки — источник жизни, а не электричества»
Кампания по противодействию строительству Эвенкийской гидроэлектростанций (ГЭС) в Красноярском крае завершилась успехом: одиозный проект по возведению гигантского сооружения в условиях вечной мерзлоты был отменен, все понесенные расходы по проекту позднее были списаны заказчиком по графе «невосполнимые убытки».
Строительство Эвенкийской ГЭС было немыслимо без массового переселения местных жителей из зоны затопления. Для затрагиваемого проектом населения Эвенкии такое переселение представлялось катастрофой, поскольку в случае затопления терялись основные источники существования и традиционный уклад жизни. В качестве альтернатив предлагался перенос населенных пунктов выше береговой черты будущего водохранилища (что выглядело для местных жителей бессмысленным из-за кардинальной трансформации всей экосистемы тех мест), переезд в столицу Эвенкийского муниципального района (которая сама оказывалась в зоне подтопления) либо переезд на «большую землю» в благоустроенные квартиры (что подразумевало полный отказ от традиционного уклада жизни и хозяйствования).
Фактически кампания по Эвенкийской ГЭС началась с самых первых упоминаний о запуске процесса реинкарнации советского проекта Туруханской ГЭС в 2007 году. Первыми заявили о своём несогласии жители различных поселков Эвенкии, попадающих в зону затопления. Затем к протесту присоединились природоохранные организации и научное сообщество. Интернет-сайт «Плотина.Нет!» (www.plotina.net), созданный первоначально для противодействия планам строительства на Ангаре Мотыгинской ГЭС, также включился в кампанию по Эвенкийской ГЭС, став по сути аккумулятором новостей, обращений, документов и прочей разнообразной информации по планам строительства гигантской плотины в Эвенкии. Наиболее значимыми функциями интернет-площадки стали следующие:
• ежедневное информирование о новостях проекта
с комментариями специалистов;
• возможность оставлять собственные комментарии;
• всестороннее освещение планов и действий противников проекта;
• публикация различного рода документации;
• функционирование в качестве базы данных для журналистов;
• платформа для объединения усилий всех оппонентов строительства ГЭС.
Таким образом, с помощью вышеупомянутого сайта люди получали не только трибуну для выражения своих взглядов, но и возможность формировать альтернативную повестку и информационную картину реализации проекта Эвенкийской ГЭС.
В конечном итоге в сентябре 2009 года на публичных слушаниях представители администрации Эвенкийского муниципального района отказались подписывать протокол общественных слушаний, что заблокировало подачу документов в Главгосэкспертизу. После этого уже в столице региона, на публичных слушаниях в Законодательном собрании Красноярского края, депутаты единодушно подвергли проект Эвенкийской ГЭС резкой критике и приняли специальную резолюцию, послужившую основанием для исключения проекта ГЭС из Генсхемы размещения объектов электроэнергетики на ближайшие годы. В настоящее время сайт www.plotina.net продолжает своё существование и освещает проблемы крупных гидроэнергетических проектов в России, их воздействие на безопасность жизнедеятельности общества, состояние окружающей среды, а также уклад жизни местного населения и коренных малочисленных народов.
Спасение Селятинского леса
В посёлке Селятино Московской области местные власти отдали под частную застройку обширные площади
прилегающего леса и нескольких парков. Пользуясь тем, что лесной массив не стоял на кадастровом учёте,
недобросовестные застройщики оформили его в собственность без указания категории земли. Весной 2012 года местными жителями было создано движение «Спасём Селятинский лес». Активисты начали отправлять обращения в различные инстанции, раздавать листовки, собирать подписи жителей в защиту леса и писать статьи для прессы.
Далее в ход пошли массовые акции: пикеты, митинги, автопробеги, которые послужили не только информационным поводом для привлечения внимания журналистов, но и помогли привлечь в движение новых участников.
К февралю 2013 года шумиха вокруг защиты леса начала разрастаться. Ежедневно увеличивалось количество
упоминаний в СМИ, а активистам удалось собрать около 4 тысяч подписей жителей (учитывая, что население всего поселка составляет всего 13 тысяч человек). Пиковая протестная активность совпала с выборами в Московской области. На подобный скандал уже не мог не обратить своего внимания исполняющий обязанности губернатора. Он потребовал вмешаться в ситуацию, и Комитет лесного хозяйства подал в суд на застройщика с целью изъятия земельного участка из пользования. В суде удалось доказать, что спорный участок отнесён
к категории лесного фонда, что запрещает на нём любое жилищное строительство. В настоящее время лесному массиву ничто не угрожает, он снова доступен для общественного пользования и служит надёжной защитой для экологического благополучия жителей поселка.
Маргарет Мид, всемирно известный антрополог
Дорогие земляки!
Мы рады, что вы взяли в руки наше пособие, и хотим рассказать о том, почему мы решили его написать, кому оно будет интересно и для каких целей предназначено.
Сегодня люди готовы к активным действиям, но в большинстве своём не обладают специальными знаниями, чтобы самостоятельно определить, действительно ли имеет место нарушение закона, в какие органы требуется обращаться, как оформить свою жалобу и получить своевременный ответ, какие инструменты задействовать для привлечения внимания и получения поддержки общественности в решении проблемы и т. д. нужное прежде всего начинающим активистам и инициативным группам, которые только вступили на путь защиты экоправ, а также тем гражданам, которые хотят больше узнать о своих экоправах и о том, как их можно защитить.
Так, статья 42 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
30 апреля 2012 года Президентом РФ были утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Если бы наше общество следовало тем принципам и постулатам, которые описывает этот короткий и емкий документ, мы жили бы в гораздо более экологичном, устойчивом и справедливом мире. И то, каким образом будут воплощаться в жизнь эти принципы и насколько скоро станут неотъемлемой частью нашей жизни, зависит от каждого из нас, нашей гражданской позиции, нашего упорства и воли.
И наконец – от нашей грамотности, владения юридическими знаниями и правовыми инструментами по защите наших экоправ.
Делай то, что должен, и будь что будет!
Мы в вас верим!
Обращения в органы власти
Обращения в органы власти являются, по сути, тем единственным инструментом реагирования, который доступен абсолютно каждому гражданину, независимо от его образования, социального статуса или навыков работы в Интернете.
Общие правила
Общие пОбщие правила
Порядок составления и рассмотрения обращений регулируется отдельным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»(далее – закон «Об обращениях»). Это совсем небольшой документ, который желательно иметь под рукой каждому, кто занимает активную гражданскую позицию и готов отстаивать свои права. Обращения бывают трёх видов (ст. 4 закона «Об обращениях»):
предложение –рекомендация по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
заявление– просьба о содействии в реализации прав и свобод либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов;
жалоба– просьба о восстановлении или защите нарушенных прав и свобод.
Грамотно составленное обращение в своём заголовке уже должно содержать указание на одну из перечисленных выше форм (предложение, заявление или жалоба) с целью указания на то, о чём именно пойдёт речь в обращении и какие меры требуется принять по результатам его рассмотрения.
Также неотъемлемыми атрибутамилюбого обращения являются следующие (ст. 7 закона «Об обращениях»):
• наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
• фамилия, имя, отчество заявителя;
• почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
• суть обращения;
• личная подпись заявителя;
• дата.
Наибольшие трудности всегда вызывает вопрос о том, в какой же именно орган необходимо обратиться при обнаружении того или иного нарушения. Обычно, не вникая в суть, граждане пишут свои обращения сразу на имя губернатора области, а то и вовсе – Президента Российской Федерации. И в целом можно сказать, что на такое обращение, пусть и попавшее в государственный орган, который не уполномочен его рассматривать, рано или поздно тоже придёт ответ. Ведь согласно ст. 8 закона «Об обращениях» «письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня
регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения». Проблема только в том, что пока идёт пересылка, мы можем потерять драгоценное время, за которое окончательно вырубят наш старый парк и выстроят на его месте блестящую автозаправку.
Поэтому:
· прежде чем выводить на конверте «Путину В.В.», постарайтесь самостоятельно определить, в компетенцию какого органа может входить решение вашего вопроса!
Текст обращения:
· Обращение на одном листе с сухим изложением фактов ничем не хуже (а обычно даже лучше) большого сочинения на тему «Как я люблю природу».
· Не стоит обвинять в коррупции и сговоре местную власть, если у вас на руках не имеется прямых тому доказательств.
· Проследить хронологию событий с чётким указанием дат, рассказать о своих предыдущих действиях и обращениях, приложить копии всех имеющихся у вас документов, относящихся к делу.
При соблюдении данных правил ваши шансы на скорый ответ и принятие мер к нарушителям существенно возрастут.
Сроки рассмотрения обращений
Срок рассмотрения любого обращения составляет 30 дней с момента его регистрации.
Таким образом, в течение 30 дней после регистрации обращения у вас на руках должен оказаться первый официальный документ из госоргана. С учётом вышеизложенного это может быть:
· информация о том, что выявлено нарушение и принимаются меры к его пресечению и наказанию
нарушителей;
· уведомление о том, что письмо направлено на рассмотрение в иной орган, к чьей компетенции относится его рассмотрение;
· уведомление о том, что срок рассмотрения продлён ещё на 30 дней;
· ответ, что нарушений действующего законодательства не выявлено.
Если по истечении 30 суток на указанный вами почтовый адрес не поступило никакого ответа, можете смело дублировать своё обращение в вышестоящий орган с обязательным указанием на то, что срок рассмотрения предыдущего обращения был нарушен, и обозначьте входящий номер и дату своего обращения.
Альтернативные способы подачи обращений:
· по E-mail;
· на личном приеме граждан.
Судебная защита
Судебная защита – это ваша последняя надежда, когда исчерпаны все другие возможные с пособы.
В систему судов общей юрисдикциивходят:
1.Верховный суд.
2. Суды субъектов.
3. Районные (городские) суды.
4. Мировые судьи.